鄭州市推進(jìn)“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供的對(duì)策建議

鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流通中心 潘玲

鄭州市人民政府落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。通過(guò)制定扶持政策、完善市場(chǎng)流通、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、實(shí)施應(yīng)急調(diào)控、搞好信息發(fā)布，確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)。

一、主要工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

鄭州市成立了“菜籃子”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了鄭州市“菜籃子”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，研究明確生產(chǎn)目標(biāo)，安排部署生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、質(zhì)量安全、調(diào)控保障等工作。各地也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，合力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)工作。

（二）加大政策扶持，提高生產(chǎn)能力

鄭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的實(shí)施意見》《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《鄭州市2020 年度高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地建設(shè)意見》等文件，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造、畜禽糞污資源化利用、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策，不斷加大扶持補(bǔ)貼力度，改造提升“菜籃子”基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，著力提高“菜籃子”規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)水平，完善市場(chǎng)流通，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提高供給保障能力。

（三）科學(xué)規(guī)劃布局，完善市場(chǎng)流通

鄭州市政府編制完成了《鄭州市市場(chǎng)發(fā)展局關(guān)于鄭州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035）》，進(jìn)一步完善萬(wàn)邦國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流城建設(shè)，在場(chǎng)地布局與設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)公益性等方面逐步規(guī)范與提高，持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造工程，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和提升改造工作的實(shí)施意見》，每年對(duì)符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的新建或改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，不斷強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)公益性服務(wù)功能，切實(shí)提高零售網(wǎng)點(diǎn)密度、質(zhì)量和公益性比率。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管追溯，確保質(zhì)量安全

鄭州市政府在力量配備、條件保障方面加大支持力度，持續(xù)投入人力、物力和財(cái)力，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，完善蔬菜、肉類質(zhì)量安全追溯體系；落實(shí)好地方政府屬地管理責(zé)任，每年制定監(jiān)管工作要點(diǎn)、例行監(jiān)測(cè)方案和日常抽檢計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)開展工作；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)、包裝標(biāo)識(shí)等監(jiān)督管控工作，做好監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法依規(guī)查辦質(zhì)量安全案件；建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心內(nèi)容的合格證的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；完善蔬菜、肉類質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)施從農(nóng)田到市場(chǎng)全程質(zhì)量安全追溯，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升。

（五）加強(qiáng)調(diào)控保障，確保市場(chǎng)穩(wěn)定

鄭州市政府加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、提升改造工程；積極協(xié)調(diào)網(wǎng)商與生產(chǎn)者協(xié)議供貨；依托展會(huì)等多種形式，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)；制定《應(yīng)對(duì)生產(chǎn)必需品價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》，分級(jí)預(yù)警、分工聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、綜合調(diào)控；形成制度化、規(guī)范化長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保障重大節(jié)日和突發(fā)狀況期間應(yīng)急供應(yīng)和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

二、“菜籃子”工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

鄭州市近郊菜田逐年萎縮，遠(yuǎn)郊新菜田發(fā)展緩慢，蔬菜產(chǎn)能提升難度較大；禁養(yǎng)限養(yǎng)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)下滑嚴(yán)重，生豬生產(chǎn)恢復(fù)困難較多，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積銳減；公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)占比不高。新建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺口大、用地規(guī)劃難，零售網(wǎng)點(diǎn)布局不合理等各種因素導(dǎo)致蔬菜、水果等流通農(nóng)產(chǎn)品成本較高。質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重，外來(lái)“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供的建議

鄭州市政府繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提高菜田綜合生產(chǎn)能力；持續(xù)開展“美麗牧場(chǎng)”等創(chuàng)建工作，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定肉蛋奶供應(yīng)；加大公益性“菜籃子”零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改造工程，引導(dǎo)全市標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)建設(shè)。政府部門采取各種有效措施，降低農(nóng)田到餐桌間的流通成本；持續(xù)抓好“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，加大專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，規(guī)范“菜籃子”銷售渠道。努力擴(kuò)大蔬菜、水果、肉類等追溯體系覆蓋范圍，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)管，進(jìn)一步提高全市“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障市場(chǎng)安全供應(yīng)。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警與平臺(tái)發(fā)布工作，不斷提升分析預(yù)警能力和水平，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通信息共享。