試論農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

扶溝縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 楊楠 劉亞輝

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，以防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)。

2019 年，扶溝縣成為首批農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)縣。扶溝縣地處豫東平原，扶溝縣耕地面積7.6萬(wàn) hm2，是無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，年使用農(nóng)藥300 t，每年產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約為65 t。農(nóng)藥包裝廢棄物已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染之一，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們的身體健康構(gòu)成了一定的威脅，也引起了政府部門(mén)及社會(huì)各界的高度關(guān)注。根據(jù)扶溝縣清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作在蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域的城郊鄉(xiāng)、包屯鎮(zhèn)開(kāi)展。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積約0.83 萬(wàn)hm2，主要種植蔬菜、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物，常年病蟲(chóng)害發(fā)生面積6.67 萬(wàn)hm2次，每年使用農(nóng)藥30 多t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物包裝袋42萬(wàn)個(gè)、廢棄物包裝瓶100 萬(wàn)個(gè)、鋁箔袋80 萬(wàn)個(gè)。扶溝縣依托已經(jīng)取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶設(shè)立50個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，主要開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)及輻射帶動(dòng)作用，扶溝縣已經(jīng)建立1 個(gè)縣級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收儲(chǔ)存總站，400 多個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，全縣已形成完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。截至2021 年底，扶溝縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率在90%以上，集中處理率已達(dá)100%，形成了農(nóng)藥包裝廢棄物亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，全縣公共環(huán)境服務(wù)逐年提高，土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善的良好局面。

一、主要措施

（一）制定目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)藥包裝廢棄物按照市場(chǎng)農(nóng)資監(jiān)管運(yùn)作、政府引導(dǎo)回收處置的原則，建立以“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場(chǎng)主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要回收模式的工作體系。

（二）回收處置范圍

農(nóng)藥包裝廢棄物指用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者其他用途的農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、桶、袋、箱等。

（三）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)

通過(guò)把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的相關(guān)法規(guī)及政策印成宣傳資料、懸掛過(guò)街條幅、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，讓全民充分認(rèn)識(shí)到亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的危害性，積極參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。有關(guān)部門(mén)組織回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確回收職責(zé)和義務(wù)，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使大家積極參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐個(gè)檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)查看是否建立健全經(jīng)營(yíng)回收臺(tái)賬，是否按照要求進(jìn)行回收。要求各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收目標(biāo)責(zé)任書(shū)。對(duì)植保專業(yè)統(tǒng)防組織、農(nóng)民專業(yè)種植合作社及個(gè)體農(nóng)藥使用者進(jìn)行調(diào)查走訪，查看他們是否履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，是否有亂丟亂棄農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。對(duì)全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的16 家經(jīng)營(yíng)門(mén)店責(zé)令進(jìn)行整改完善。目前，全縣近400 家農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)始應(yīng)用農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)上追溯平臺(tái)，建立了農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售、回收電子臺(tái)賬。監(jiān)管部門(mén)隨機(jī)調(diào)查農(nóng)戶120 戶，有102 戶收集保存了農(nóng)藥包裝瓶袋，18 戶有隨意丟棄的行為。

（五）加大處罰力度

環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在農(nóng)藥使用高峰期加大巡查和執(zhí)法力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶不建立電子臺(tái)賬，不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶處以2 千元以上2 萬(wàn)元以下罰款，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。農(nóng)藥使用者在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的，若農(nóng)藥使用者為單位和服務(wù)組織，處5 萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；若農(nóng)藥使用者為個(gè)人，處1萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者不按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。

二、建立回收和運(yùn)行體系

（一）設(shè)置回收運(yùn)行體系

農(nóng)藥包裝廢棄物回收總站應(yīng)建在交通便利、遠(yuǎn)離水源和居民區(qū)的地方，應(yīng)對(duì)所有從回收網(wǎng)點(diǎn)收回的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類儲(chǔ)存，并做好倉(cāng)庫(kù)及辦公場(chǎng)所的防滲漏、防雨淋、防中毒、防火災(zāi)等工作，防止造成二次污染。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收運(yùn)輸、儲(chǔ)存，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)農(nóng)業(yè)及環(huán)保部門(mén)的規(guī)定要求運(yùn)行，避免出現(xiàn)人員傷害、環(huán)境污染及其他問(wèn)題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1 個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收暫存點(diǎn)，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蔬菜大棚園區(qū)、田間地頭、井旁溝渠等多年遺留廢棄的農(nóng)藥包裝廢棄物撿拾回收工作?；厥諘捍纥c(diǎn)應(yīng)設(shè)立臺(tái)賬，及時(shí)記錄回收農(nóng)藥包裝廢棄物的地點(diǎn)、日期、數(shù)量等，并做好防雨淋、防中毒、防火災(zāi)等措施。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)直銷處可作為回收網(wǎng)點(diǎn)，在銷售農(nóng)藥時(shí)要建好農(nóng)藥進(jìn)銷臺(tái)賬和廢棄物回收臺(tái)賬。植保專業(yè)統(tǒng)防組織、農(nóng)民專業(yè)種植合作社、種糧大戶等農(nóng)藥使用者在使用農(nóng)藥過(guò)程中做好農(nóng)藥使用記錄，使用后及時(shí)將農(nóng)藥包裝廢棄物交到回收網(wǎng)點(diǎn)?；厥站W(wǎng)點(diǎn)將農(nóng)藥包裝廢棄物分類妥善保存，記錄回收數(shù)量，嚴(yán)禁丟棄、焚燒、填埋。

有關(guān)部門(mén)要制定獎(jiǎng)勵(lì)方案，引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)折價(jià)回收。農(nóng)藥包裝物回收按照政府部門(mén)制定的獎(jiǎng)勵(lì)方案，明確每回收1 個(gè)農(nóng)藥包裝物（玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋）獎(jiǎng)勵(lì)0.1 元，年底按照回收數(shù)量評(píng)選前3 名，分別獎(jiǎng)勵(lì)1000 元、500 元、300 元。鼓勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)收集農(nóng)藥廢棄物上交回收點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)要公布回收數(shù)量，接受上級(jí)部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，接受全社會(huì)監(jiān)督；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村行風(fēng)評(píng)議團(tuán)的作用，接受全體行風(fēng)評(píng)議員的監(jiān)督；利用新聞媒體開(kāi)展廣泛宣傳，接受輿論監(jiān)督。

（二）定期回收

農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)收儲(chǔ)一定數(shù)量后，由回收公司工作人員統(tǒng)一上門(mén)回收，分類清點(diǎn)數(shù)量，并開(kāi)具回收三聯(lián)單據(jù)。所有農(nóng)藥廢棄物網(wǎng)點(diǎn)要建立健全回收臺(tái)賬和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，年底按照臺(tái)賬及回收數(shù)量獲取獎(jiǎng)勵(lì)資金，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物要及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到回收貯存?zhèn)}庫(kù)規(guī)范存儲(chǔ)，并建好回收總臺(tái)賬。

三、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)及處置

農(nóng)藥包裝廢棄物回收到總站后，由處理危險(xiǎn)廢棄物資質(zhì)的車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)行無(wú)害化集中處置。轉(zhuǎn)運(yùn)前處置公司需到環(huán)保部門(mén)辦理危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)五聯(lián)單據(jù)，并在省級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行備案。

四、處理工作中存在的問(wèn)題及建議

（一）健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理制度

農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄范圍廣，拾撿任務(wù)重，農(nóng)民沒(méi)有形成收集保存農(nóng)藥包裝物的習(xí)慣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要改變一些農(nóng)民盲目施藥和過(guò)量施藥的習(xí)慣，做到對(duì)癥施藥、適時(shí)用藥，減少農(nóng)藥使用，并做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作?？傊?，此項(xiàng)工作需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量及政府協(xié)調(diào)配合完成。

（二）配備專職貯存?zhèn)}庫(kù)

農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要籌建高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥包裝廢棄物貯存?zhèn)}庫(kù)，安裝包裝物壓縮設(shè)備，做好防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等措施，配備泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置。

（三）明確職責(zé)，通力協(xié)作

農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，履行主體責(zé)任；負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收歸集和運(yùn)輸工作的責(zé)任人或企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并進(jìn)行無(wú)害化處理；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物集中處理的環(huán)境監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作資金，增加農(nóng)藥包裝廢棄物處置項(xiàng)目資金扶持力度,建議縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物宣傳培訓(xùn)，落實(shí)回收點(diǎn)回收、分類、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、接收、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程管理。