上海公共外交研究院新書發(fā)布會上的講話

趙啟正

很高興出席上海公共外交研究院和上海人民出版社主辦、上海中華職業(yè)教育社協(xié)辦的“公共外交譯叢新書發(fā)布會”。

近幾年來，大家越來越強(qiáng)烈地感覺到，隨著中國逐漸走近世界舞臺中央，美國為首的西方國家通過宣揚“中國威脅論”來遏制中國發(fā)展，從而轉(zhuǎn)移其國內(nèi)矛盾，穩(wěn)定政治局勢，導(dǎo)致中國在國際輿論中被誤解、被孤立。在這一形勢下，中國的媒體、智庫、非政府組織、社會團(tuán)體乃至個人都應(yīng)當(dāng)參與到公共外交中來，從而加強(qiáng)“向世界說明中國”的力量。達(dá)成這一點的前提是讓更多的中國人具有公共外交意識，了解其基本概念以及參與的重要性和自身的使命感。

美國是運用公共外交的老手，他們不斷觀察別國的公共外交發(fā)展，同時積極提升本國的公共外交實力。

舉例來說：2011 年2 月15 日美國參議院對外關(guān)系委員會主席理查德·盧格發(fā)布了《美國對中國的另一項逆差——互聯(lián)網(wǎng)時代的公共外交》的報告。這個報告仔細(xì)研究了中美公共外交的差異。報告認(rèn)為，中國人透過歷史看待的中國與世界人眼中發(fā)展的中國并不相同。報告妄言，中國用盡所能阻礙和限制美國的努力，并用其軟實力贏回地位，凌駕于世界各國之上。中國的方法確實比其他國家的方法奏效，現(xiàn)在中國推行公共外交政策資源充足，信心滿滿，其任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)為重塑中國在世界的形象。

報告還稱，中國認(rèn)為世界強(qiáng)國是他們應(yīng)有的地位。為了重振雄威，21 世紀(jì)的中國避免形成富有侵略性的國家形象，唯恐受到世界各國的聯(lián)合反對。為此，中國依靠4000 年的文化歷史作為公共外交的核心思想，表現(xiàn)出沉穩(wěn)的、內(nèi)向的、不具威脅的國家形象。中國的公共外交盡管看起來很集中，但其實中國將公共外交分散給三個獨立的政府機(jī)構(gòu)：國務(wù)院新聞辦（負(fù)責(zé)“軟實力”）、外交部（負(fù)責(zé)正式的公共外交）、教育部（負(fù)責(zé)“漢辦”）。

10 年后的又一個案例：2021 年12 月，美國公共外交咨詢委員會（ACPD）發(fā)布了題為《將政策和受眾放在首位：公共外交范式①范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。庫恩指出：“按既定的用法，范式就是一種公認(rèn)的模型或模式”；“我采用這個術(shù)語是想說明，在科學(xué)實際活動中某些被公認(rèn)的范例——包括定律、理論、應(yīng)用以及儀器設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)的范例——為某種科學(xué)研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型”。在庫恩看來，范式是一種對本體論、認(rèn)識論和方法論的基本承諾，是科學(xué)家集團(tuán)所共同接受的一組假說、理論、準(zhǔn)則和方法的總和，這些東西在心理上形成科學(xué)家的共同信念。轉(zhuǎn)變》的報告，披露了美國自1999 年開始的“公共外交人員配備計劃”。這個計劃的內(nèi)容是針對全球通信基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代，公共外交目標(biāo)范圍擴(kuò)大的現(xiàn)實，對美國大使館的公共外交部門、文化新聞職能部門進(jìn)行重組，重新進(jìn)行人員配置，實現(xiàn)公共外交的數(shù)字化。更重要的是，它不是根據(jù)部門布置外交任務(wù)，而是對受眾群體進(jìn)行細(xì)分，有針對性地設(shè)立工作群組，并且從2013 年開始對公共外交運作情況開展實地審核，這相當(dāng)于對公共外交實踐進(jìn)行一場“大修”。這些新披露的公共外交策略都值得我們關(guān)注并保持警惕。

我國公共外交的理論和實踐與西方存在一定的差異。美國的公共外交是進(jìn)行意識形態(tài)滲透，推行文化霸權(quán)的工具，粗暴干涉別國的內(nèi)政，甚至挑撥其他國家之間的關(guān)系，充滿競爭意味。而中國的公共外交是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，其重點在于更好地向世界講好中國故事，介紹中國的真實情況，爭取世界各國對中國夢的理解和支持，力促“融通中外、增信釋疑”。

面對西方長久地制造和傳播“中國威脅論”，惡化我國的國際形象，我國加強(qiáng)公共外交是一項關(guān)系到國家主權(quán)、和平、安全、穩(wěn)定的戰(zhàn)略傳播的大事。隨著人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Block Chain）、云計算（Cloud Computing）和大數(shù)據(jù)（Big Data）等的加速發(fā)展，各國公共外交出現(xiàn)新特點，即把技術(shù)擴(kuò)散與價值觀傳播綁在一起，這引發(fā)了不同文化和價值觀念之間前所未有的交流與交鋒。

我國的公共外交實踐，一方面應(yīng)當(dāng)用心跨越文化藩籬，注重表達(dá)方式的國際化和藝術(shù)性，做到“中國立場，國際表達(dá)”，也就是站在中國的立場上，用國際上能夠理解的方式，真實地對外表達(dá)自己；另一方面，在一些涉及國家重大利益的敏感問題上，要敢于斗爭、善于斗爭，針對目標(biāo)受眾澄清事實，塑造共識。

本人曾將公共外交定義為：政府和公眾（包括社會組織、企業(yè)、媒體和個人等）從各自角度，向外國公眾（也包括公職人員）表達(dá)本國國情，說明本國政策，回答關(guān)于本國的問題，同時了解對方觀點的國際交流活動。我注意到，西方國家把我國的公眾作為公共外交的對象。但是在中國，公眾也是公共外交的重要承擔(dān)者，中國文化的家國觀賦予了中國公眾這種使命?？梢哉f，“公共外交，匹夫有責(zé)”?！肮适买?qū)動中國”，每個人都可以成為中國故事的自覺傳播者，自己傳播自己的故事效果最好。公共外交活動不只是說，還要善于聽，“說聽并重”，才能說得更有針對性。西方國家的公共外交與我國公共外交的重要區(qū)別，是我們研究西方公共外交的一個重要的著眼點。

我國公共外交實踐和理論創(chuàng)新的前提是知己知彼。我們需要洞悉歐美世界的公共外交實踐及其背后的理論支撐，同時充分關(guān)注各國政治傳統(tǒng)的差異和人民價值觀的不同，保持理論的開放性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑我們的理論大廈。遺憾的是，我國在海外公共外交著述的翻譯和研究方面存在較大的不足，除了日本北野充主編的《公共外交：“輿論時代”的外交戰(zhàn)略》和英國詹姆斯·帕門特（James Pamment）的《21 世紀(jì)公共外交：政策和事件的比較研究》等之外，我們鮮少能夠讀到用中文譯介的域外公共外交著作。

在此形勢之下，上海公共外交研究院攜手上海人民出版社，系統(tǒng)性地遴選、翻譯國外公共外交領(lǐng)域的知名著作，出版國內(nèi)第一套“公共外交譯叢”，正當(dāng)其時。經(jīng)過研究院和出版社的共同努力，我們迎來了“公共外交譯叢”的開篇之作《公共外交——數(shù)字化時代全球公共參與的基礎(chǔ)》和《城市外交——當(dāng)前趨勢與未來展望》的正式發(fā)布。在此，我謹(jǐn)表示熱烈的祝賀，并向陸泉枝和王勇兩位研究院的譯者表示衷心的感謝！我相信，這套“公共外交譯叢”將多維度、多層面地展示國外公共外交的最新研究成果，拓展中國公共外交參與者的全球視野，為我國公共外交的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展提供有益的參考。

最后，祝賀上海公共外交研究院和上海人民出版社主辦、上海中華職業(yè)教育社協(xié)辦的“公共外交譯叢”新書發(fā)布會取得圓滿成功，使該套叢書登上了中國公共外交大舞臺，期待大家不斷做出新貢獻(xiàn)！

謝謝！