構建文獻數(shù)據(jù)基礎制度

2022年6月22日中央全面深化改革委員會第26次會議提出加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，并審議通過《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)確權、流通、交易、分配等方面做出重要部署。如何推進文獻數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進行流通交易，充分釋放海量文獻數(shù)據(jù)對知識生產(chǎn)的戰(zhàn)略價值，彰顯文獻數(shù)據(jù)基礎性和戰(zhàn)略性資源屬性，成為學術交流和信息傳播的重要議題。

第一，完善文獻數(shù)據(jù)的分級分類管理辦法。針對不同的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)敏感程度等，推進公共、企業(yè)與個人文獻數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用，通過數(shù)據(jù)確權激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有效界定各數(shù)據(jù)主體對應的權益和責任。通過健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，完善文獻數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、轉讓、使用、保護等規(guī)則，從而構建具有中國特色的科學、開放、動態(tài)的文獻數(shù)據(jù)產(chǎn)權體系，建立文獻數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制。遵循安全與發(fā)展并重原則，把安全治理貫穿文獻數(shù)據(jù)采集加工與開發(fā)利用全過程，既保證數(shù)據(jù)安全又對數(shù)據(jù)進行有效傳播和挖掘利用。

第二，倡導文獻數(shù)據(jù)多源融合與協(xié)同開發(fā)。支持市場主體依法合規(guī)開展文獻數(shù)據(jù)采集、清洗、標注、加工，提升文獻數(shù)據(jù)資源處理能力。組建數(shù)據(jù)協(xié)同開放聯(lián)盟，推動基礎公共文獻數(shù)據(jù)安全有序開放，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”的連通，改變公共文獻數(shù)據(jù)的“部門所有制”，盡可能及時全面地向社會和市場開放，提升公共文獻數(shù)據(jù)開放水平，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。探索建立多樣化的文獻數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，推進公共文獻數(shù)據(jù)依法、有序、規(guī)范加工利用。建立互聯(lián)共享的公共文獻數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值、激活數(shù)據(jù)要素潛能。

第三，統(tǒng)籌文獻數(shù)據(jù)價值釋放和版權保護。文獻數(shù)據(jù)只有通過流通交易過程才能真正成為生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和開放共享。需要探索文獻數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成文獻數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善文獻數(shù)據(jù)定價體系。適應不同類型文獻數(shù)據(jù)特點，以實際應用需求為導向，創(chuàng)新文獻數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制，建設規(guī)范的文獻數(shù)據(jù)交易市場。促進文獻數(shù)據(jù)要素按市場評價、按貢獻獲得報酬，建立體現(xiàn)效率、促進公平的文獻數(shù)據(jù)要素收益分配制度，打通文獻數(shù)據(jù)流通壁壘。鼓勵市場力量挖掘文獻數(shù)據(jù)商業(yè)價值，推動文獻數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化文獻數(shù)據(jù)服務，促進數(shù)據(jù)、技術、場景深度融合，滿足各領域文獻數(shù)據(jù)需求，解決文獻數(shù)據(jù)要素合理流動的堵點、難點、痛點，釋放數(shù)字生產(chǎn)力。

總之，文獻數(shù)據(jù)資源轉化為數(shù)據(jù)資本，成為數(shù)據(jù)要素，需要構建完善的文獻數(shù)據(jù)基礎制度體系，對文獻數(shù)據(jù)確權、流通、交易、分配以及安全等方面進行合理的制度設計；提高文獻數(shù)據(jù)治理能力，構建新型文獻數(shù)據(jù)基礎設施，培育發(fā)展文獻數(shù)據(jù)交易平臺，完善文獻數(shù)據(jù)要素流通全流程合規(guī)和監(jiān)管體系，促進不同場景下文獻數(shù)據(jù)要素安全可信流通；破除文獻數(shù)據(jù)價值釋放的體制機制障礙，提升文獻數(shù)據(jù)交易效率，協(xié)同推進文獻數(shù)據(jù)要素的技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。