試論基于“放管服”的高校科研經(jīng)費(fèi)管控活動(dòng)

秦 霞

廣西中醫(yī)藥大學(xué) 廣西 南寧

一、引言

高校開(kāi)展科研工作，不僅對(duì)高校發(fā)展和學(xué)術(shù)研究具有重要影響，還對(duì)我國(guó)科研水平提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，因此應(yīng)該在有關(guān)方面加強(qiáng)研究，從而保障高校科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在這一過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)屬于高?？蒲泄ぷ鏖_(kāi)展的重要保障，應(yīng)該滿足科研需求，做到按時(shí)按量供給，并合理使用，不斷提升使用效率，避免資金短缺問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管控研究，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)?；诖?，本文開(kāi)展基于“放管服”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控研究，以提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平。

二、基于“放管服”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控理念

高校在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管控時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)工作的指導(dǎo)理念，所以，應(yīng)該總結(jié)分析基于“放管服”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控理念。

1.“放”的工作理念

不同高校的不同部門、不同科研項(xiàng)目，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的需求情況各有不同，必須保證經(jīng)費(fèi)供給具有靈活性、針對(duì)性、獨(dú)立性，這樣才能及時(shí)滿足科研工作所需。因此，科研經(jīng)費(fèi)管控工作應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，減少一些不必要的審批環(huán)節(jié)，避免因科研經(jīng)費(fèi)管控過(guò)于嚴(yán)苛，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)難以按時(shí)、按需發(fā)放，從而影響科研工作效率。例如，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，一些額度比較小的購(gòu)置費(fèi)用、差旅費(fèi)等可以適當(dāng)放權(quán)，由相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部審批，方便科研人員高效開(kāi)展科研工作。

2.“管”的工作理念

高校開(kāi)展科研工作時(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的需求量較大，而且出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了減輕財(cái)政部門的資金壓力，避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用率較低、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管控。例如，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審核，并對(duì)使用全過(guò)程進(jìn)行有效管控，及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用情況，保證經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。

3.“服”的工作理念

基于新公共管理理念，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)。相關(guān)管理部門應(yīng)該主動(dòng)根據(jù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用需求，為科研人員提供服務(wù)，幫助他們解決經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，從而促進(jìn)科研工作高效開(kāi)展。例如，經(jīng)過(guò)管理部門研究分析，在某一方面增加預(yù)算，有助于提升科研工作效率和質(zhì)量。那么基于服務(wù)理念，應(yīng)適當(dāng)增加預(yù)算，而不是單純地控制費(fèi)用支出。

總體而言，“放管服”政策的相關(guān)理念有助于高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管控工作，應(yīng)當(dāng)引起重視，將“放管服”理念有效融入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控活動(dòng)中，不斷發(fā)揮其積極作用。

三、基于“放管服”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控措施

基于“放管服”相關(guān)理念，結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控的實(shí)際情況和需求，采取相應(yīng)的管控措施。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.基于“放”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控措施

（1）科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限下放。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管控的過(guò)程中，由于上級(jí)管理部門對(duì)實(shí)際情況不太了解，而且與具體使用部門和科研人員之間的溝通較少，因此，應(yīng)避免權(quán)限過(guò)于集中導(dǎo)致的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)、審核效率低下等問(wèn)題，要適當(dāng)下放管理權(quán)限。在科研活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，應(yīng)做到理性、客觀、科學(xué)，不能隨意下放權(quán)限，以免管理能力弱化。

在管理權(quán)限下放之前，應(yīng)召開(kāi)座談會(huì)，管理部門和其他相關(guān)部門的工作人員都要參加，討論哪些權(quán)限應(yīng)該下放。然后，確認(rèn)具體負(fù)責(zé)的部門和人員，并在制度中進(jìn)行明確，便于后續(xù)問(wèn)責(zé)和考核。接下來(lái)，應(yīng)對(duì)工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)改正。例如，在高?？蒲泄ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中，一些額度較小、對(duì)研究影響較小的經(jīng)費(fèi)，可以將使用權(quán)限下放到科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或每個(gè)組員，只要在后續(xù)核算中補(bǔ)交相應(yīng)的發(fā)票和材料即可。

（2）科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限下放。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控過(guò)程中，審批屬于重要的管控手段，必須嚴(yán)格按照要求實(shí)施，這樣才能保證經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。但是，由于在實(shí)踐過(guò)程中，一些審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需要遞交的材料較多，不利于科研工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。為了解決這一問(wèn)題，建議采取“先支取、后審批”的模式。

在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)需要使用某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)而不能及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，在管理部門規(guī)定的額度和用途內(nèi)，科研人員有權(quán)在未進(jìn)行審批的情況下，適當(dāng)支取經(jīng)費(fèi)并使用，但是需要在一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交所有審批手續(xù)和材料。如果未通過(guò)審核，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，嚴(yán)重的話還應(yīng)追究法律責(zé)任，從而形成威懾力，為這種管理模式提供保障。此外，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管控中的重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，不可以采取這種模式，以免造成各種問(wèn)題。例如，科研立項(xiàng)必須先經(jīng)過(guò)審批，不可采取“先實(shí)施、后審批”的模式。

2.基于“管”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控措施

（1）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)管理。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，應(yīng)融入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效減少問(wèn)題發(fā)生。從編制科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)開(kāi)始，應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和完善防控策略，做到防患于未然。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，應(yīng)分析國(guó)家政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高校制度、工作人員及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因和產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并且采取相關(guān)改善措施。

以某個(gè)科研項(xiàng)目所需材料的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)為例，結(jié)合近幾年材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格上升的可能性較大，但是現(xiàn)有的預(yù)算額度難以滿足需求，將會(huì)產(chǎn)生材料采購(gòu)資金不足的問(wèn)題。因此，可以在現(xiàn)有預(yù)算方案的基礎(chǔ)之上，設(shè)置材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障金。如果材料價(jià)格并未增長(zhǎng)，則不需要使用保障金；如果出現(xiàn)價(jià)格增長(zhǎng)的情況，就可以使用保障金。

（2）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程管理。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)采取全過(guò)程管理模式，強(qiáng)化實(shí)際管理效果。

其一，建立全過(guò)程管理體系。管理部門進(jìn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理時(shí)，應(yīng)從預(yù)算、使用、結(jié)果、評(píng)價(jià)等方面設(shè)置一體化的管理模式，對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用都嚴(yán)格管控，分析使用流程是否科學(xué)合理，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，并為后續(xù)工作開(kāi)展提供借鑒。例如，在科研設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理過(guò)程中，相關(guān)部門和工作人員要基于實(shí)際情況提交資金需求計(jì)劃，由管理部門進(jìn)行審核，并完善經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)和使用計(jì)劃，作為后續(xù)工作開(kāi)展的依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。然后，對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如果存在超預(yù)算的情況，需要分析原因，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。接下來(lái)，對(duì)資金使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，作為后續(xù)工作的參考。

其二，使用信息技術(shù)，強(qiáng)化管控效果。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理過(guò)程中，為了強(qiáng)化管理效果，可以使用信息技術(shù)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，保證管理的及時(shí)性、全面性。例如，設(shè)立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息共享服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公布科研經(jīng)費(fèi)使用情況，以供各部門查閱和監(jiān)督。同時(shí)，還可以使用云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)分析工作，提升數(shù)據(jù)信息的處理效率。此外，還可以進(jìn)行橫向比較和縱向比較，總結(jié)優(yōu)勢(shì)和存在的不足，不斷改進(jìn)。

3.基于“服”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控措施

（1）科研經(jīng)費(fèi)管控要采取主動(dòng)服務(wù)模式。在實(shí)踐過(guò)程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)強(qiáng)化服務(wù)效果。在相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中，可以適當(dāng)融入業(yè)財(cái)融合、新公共管理等理念，不斷完善工作流程。

例如，管理部門在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行管控的過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)分析經(jīng)費(fèi)使用管理目標(biāo)與科研項(xiàng)目目標(biāo)是否協(xié)調(diào)一致。如果經(jīng)費(fèi)使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但科研項(xiàng)目進(jìn)展并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則說(shuō)明業(yè)務(wù)開(kāi)展與財(cái)務(wù)管理工作不協(xié)調(diào)，存在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)快而效果較差的現(xiàn)象。管理部門應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效分析，并提出建議，作為科研部門改進(jìn)科研工作的依據(jù)。此外，管理部門如果發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)幫助相關(guān)部門申請(qǐng)并增加預(yù)算，從而保障科研工作順利開(kāi)展。

（2）以使用需求為依據(jù)，拓展科研經(jīng)費(fèi)管理的服務(wù)內(nèi)容?；凇胺殴芊闭叩南嚓P(guān)要求，在開(kāi)展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)需求不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化管理效果。以科研經(jīng)費(fèi)使用需求為依據(jù)，改變?cè)械囊怨芾聿块T為主導(dǎo)的管理模式，這樣更有利于提升服務(wù)的有效性和滿意度?？蒲胁块T在開(kāi)展具體工作時(shí)，對(duì)于具體情況較為了解，而且關(guān)于資金使用現(xiàn)狀、需求情況及管理工作等方面的建議，更加契合實(shí)際情況，以此推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容拓展，可以做到有的放矢。

例如，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在工作開(kāi)展過(guò)程中，為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的了解，提升控制能力，需要對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤分析，并且收集相關(guān)信息資料。為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行及時(shí)了解，可以利用微信等建立在線交流平臺(tái)，加強(qiáng)及時(shí)溝通，從而滿足工作需求。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控的保障措施

為了促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控活動(dòng)高效開(kāi)展，還需要完善一系列保障措施。具體而言，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.組建管理部門

為了保障高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控工作順利開(kāi)展，應(yīng)該設(shè)置“專人、專業(yè)、專職”的管理部門。管理部門要對(duì)“放管服”政策的相關(guān)要求進(jìn)行深入了解，不斷探索高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，從而保證相關(guān)管理工作順利開(kāi)展。如果工作人員的經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)素質(zhì)較差，可以通過(guò)定期培訓(xùn)來(lái)提升他們的綜合素質(zhì)和能力，并在培訓(xùn)之后進(jìn)行考核，從而提升工作效率。

2.建設(shè)全員參與的工作環(huán)境

高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)全員參與，從而避免人力資源不足的問(wèn)題，同時(shí)也能提升管理成效。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所有相關(guān)人員都應(yīng)積極參與科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)，并且將工作業(yè)績(jī)與績(jī)效薪酬掛鉤。對(duì)于及時(shí)提出問(wèn)題和合理建議的工作人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升大家的工作積極性。對(duì)于不積極參與的工作人員，應(yīng)該進(jìn)行一定懲罰。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，應(yīng)制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，作為實(shí)際工作開(kāi)展的依據(jù)。在相關(guān)制度中，要明確各部門和各崗位的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉。同時(shí)，完善激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度，從而加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的約束，避免相關(guān)工作流于形式。另外，可以積極借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合高校的實(shí)際情況，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于“放管服”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管控工作具有積極意義，有助于提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，避免資金浪費(fèi)和流失。在具體實(shí)施過(guò)程中，高校應(yīng)該正確理解“放管服”政策的相關(guān)內(nèi)容和要求，結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)、特點(diǎn)和需求，不斷完善管理制度，采取合理的管控措施，積極推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)放權(quán)、全過(guò)程管理、主動(dòng)服務(wù)，從而提升工作成效，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供有力支持。