強(qiáng)化財(cái)政直達(dá)資金績(jī)效管理的探索與思考
——以山東省為例

●龐立紅

實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，2020年我國(guó)新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字規(guī)模，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，建立新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，支持基層做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。財(cái)政直達(dá)資金有且要抓住兩個(gè)特殊屬性：一是“快”的特殊屬性，搭乘特殊轉(zhuǎn)移支付這種機(jī)制的“快車(chē)”，將惠民政策第一時(shí)間送達(dá)人民群眾身邊，切實(shí)有效地增進(jìn)老百姓的民生福祉；二是“準(zhǔn)”的特殊屬性，通過(guò)啟用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的“天眼”，對(duì)直達(dá)資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)控，有助于防止跑冒滴漏。隨著財(cái)政直達(dá)資金的有序擴(kuò)圍、穩(wěn)步增加以及常態(tài)化機(jī)制的建立，筆者從績(jī)效管理的角度，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘查找不足，研究提出進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制績(jī)效管理的措施和建議。

一、建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的背景與意義

（一）政策背景

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響。應(yīng)對(duì)疫情變化和外部環(huán)境存在的諸多不確定性等復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)財(cái)政工作面臨著多方面的壓力和挑戰(zhàn)。

1、各類(lèi)矛盾交織風(fēng)險(xiǎn)疊加。全球化產(chǎn)業(yè)布局存在很大的不確定性，中美大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)依然存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固，宏觀調(diào)控面臨“兩難”境地。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升，近年進(jìn)入還債高峰期，壓力前所未有。同時(shí)，受老齡化程度加深、實(shí)施社保降費(fèi)政策等影響，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾更加突出，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將直接影響財(cái)政運(yùn)行。

2、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度漸緩。財(cái)政收入是國(guó)家的“錢(qián)庫(kù)”，呈現(xiàn)國(guó)家所擁有的可供支配的財(cái)力資源。財(cái)政收入減少則意味著政府資金支配能力的必然下降。近年來(lái)，由于我國(guó)遭受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、世界經(jīng)濟(jì)疲軟疊加減稅降費(fèi)等因素，財(cái)政收入增速放緩、可用財(cái)力增長(zhǎng)乏力已成必然趨勢(shì)。中央財(cái)政已經(jīng)承受緊迫壓力，地方財(cái)政更是困難重重，2020年全國(guó)共有14個(gè)省市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，與2019年同口徑相比，增加了8個(gè)省市；23個(gè)省市區(qū)財(cái)政自給率不足50%，個(gè)別地方重回“吃飯財(cái)政”。2021年各省市財(cái)政收入增長(zhǎng)恢復(fù)明顯，但這主要是在2020年受疫情影響的低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，“表面數(shù)據(jù)好看”，但“實(shí)則困難不少”。如果用兩年平均來(lái)計(jì)算，年均增長(zhǎng)并不顯著，實(shí)質(zhì)增加的財(cái)力有限，且各級(jí)實(shí)際增加的可用財(cái)力并不樂(lè)觀。

3、剛性支出有增無(wú)減。2019年以來(lái)，除了“三?！敝С鐾?，我國(guó)重點(diǎn)增加了對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，各級(jí)財(cái)政面臨一系列大的增支因素。比如，山東省僅落實(shí)科技和教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)要求，提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)和居民養(yǎng)老金保障水平等，就增支260多億元。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，各級(jí)出臺(tái)了一系列惠民生、補(bǔ)短板的政策。2021年社保養(yǎng)老、教育就業(yè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等惠民政策有增無(wú)減，進(jìn)一步完善加強(qiáng)。另外，隨著新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，新冠病毒疫苗全民免費(fèi)接種和免費(fèi)核酸檢測(cè)，也給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。

（二）政策意義

1、財(cái)政體制改革的補(bǔ)充完善。全面深化財(cái)政體制改革的目標(biāo)之一是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政服務(wù)體系，提高財(cái)政資金管理和使用效率，保障各級(jí)政府行使職能的資金需要。表面上看，是新冠肺炎疫情促發(fā)了直達(dá)資金機(jī)制的出現(xiàn)；實(shí)質(zhì)上，它是財(cái)政體制變革之路的必然環(huán)節(jié)，直達(dá)資金作用于中央與地方各級(jí)政府共同關(guān)注的領(lǐng)域，是匹配財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的黏合劑，是對(duì)現(xiàn)有政府間分配機(jī)制的補(bǔ)充完善。

2、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的助推動(dòng)力。2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央財(cái)政將新增的1萬(wàn)億元財(cái)政赤字規(guī)模和1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，通過(guò)“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的直達(dá)機(jī)制下達(dá)到各市縣基層政府，確保精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難，提高了財(cái)政資金參與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度，彰顯出財(cái)政政策作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)最直接和有效方式的精準(zhǔn)性，及時(shí)保障了地方政府“六?！敝С龅捻樌麍?zhí)行，有力推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇。

3、轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新優(yōu)化。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種類(lèi)型，一般性轉(zhuǎn)移支付由中央財(cái)政一次性劃撥地方財(cái)政，納入地方預(yù)算；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付根據(jù)地方項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持需要，由中央各部門(mén)將資金撥付給需要扶持的地方和企業(yè)。兩種轉(zhuǎn)移支付各有特點(diǎn)，之間缺少一個(gè)既能彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，又能體現(xiàn)中央意圖，且不加重基層負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。直達(dá)機(jī)制這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化了相關(guān)資金分配機(jī)制，提升了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性和公平性，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代財(cái)政制度的效率。

二、山東省建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)踐探索與成效

直達(dá)資金是國(guó)家立足國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)和基層實(shí)際情況，在特殊時(shí)期安排的特殊資金。山東省超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)調(diào)度，真抓嚴(yán)管，建立了直達(dá)資金分配、撥付、監(jiān)控三位一體“一插到底”的工作機(jī)制，政策導(dǎo)向明確，資金投向精準(zhǔn)，解決了基層的燃眉之急，受到了群眾的廣泛歡迎。2021年山東省將27項(xiàng)中央資金、16項(xiàng)省級(jí)資金、20項(xiàng)市縣資金納入直達(dá)機(jī)制，分配落實(shí)財(cái)政直達(dá)資金1630億元，支持實(shí)施2.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，超過(guò)1億人次和5萬(wàn)戶企業(yè)受益，實(shí)現(xiàn)了資金直達(dá)基層、惠企利民、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策效果。

（一）直達(dá)資金下達(dá)短途精準(zhǔn)高效

1、資金安排在途時(shí)間明顯縮短。按照“非常時(shí)期、非常舉措、超常效率”的要求，直達(dá)機(jī)制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮滯留時(shí)間，切實(shí)保障有關(guān)政策加速落地生效。2020年，山東省收到財(cái)政部下達(dá)直達(dá)資金額度以后，立即制訂分配方案，報(bào)請(qǐng)山東省委、省政府常務(wù)會(huì)議研究同意，同時(shí)組織各市縣申報(bào)項(xiàng)目并報(bào)送財(cái)政部備案審核同意，期間過(guò)程只用了10天的時(shí)間，比一般性項(xiàng)目分配時(shí)間縮短了至少20天以上。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款調(diào)撥，當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，不當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)中央下達(dá)山東省的直達(dá)庫(kù)款全部在24小時(shí)以內(nèi)撥付到各市和省直管縣，資金到位效率顯著提高。如壽光市的學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，由財(cái)政、教育等部門(mén)提前做好資金分配計(jì)劃，將原來(lái)的按季度撥付改為按學(xué)期提前下達(dá)，同時(shí)精簡(jiǎn)教育部門(mén)資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)，確保直達(dá)資金下達(dá)后，2—3天就能撥至家長(zhǎng)賬戶，比往年提前20余天。

2、庫(kù)款調(diào)撥滴灌項(xiàng)目快捷精準(zhǔn)。財(cái)政部規(guī)定，基層可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展等情況，在直達(dá)資金范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用專項(xiàng)庫(kù)款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)直達(dá)資金的庫(kù)款單獨(dú)進(jìn)行調(diào)撥，各級(jí)國(guó)庫(kù)也將直達(dá)資金庫(kù)款與一般庫(kù)款區(qū)別操作，做到每筆款項(xiàng)都有明確對(duì)應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)文件和具體金額。通過(guò)直達(dá)資金特有的“蓄水池”和“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)款快捷精準(zhǔn)滴灌到具體項(xiàng)目的目標(biāo)，最大程度上確保了資金直接惠企利民，第一時(shí)間發(fā)揮效益。如：日照市2021年上半年直達(dá)資金實(shí)現(xiàn)支出28億元，支持實(shí)施935個(gè)項(xiàng)目，317萬(wàn)次群眾和1307家企業(yè)受益；壽光市省級(jí)810萬(wàn)元國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰補(bǔ)貼資金下達(dá)后，立即將資金指標(biāo)分配到交通部門(mén)，并成立由財(cái)政、交通、公安、商務(wù)、環(huán)保等五部門(mén)組成的聯(lián)審工作組，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，合力加速審核、申報(bào)、資金撥付等鏈條，提前2個(gè)月完成391輛柴油貨車(chē)淘汰工作。

（二）惠企利民保障及時(shí)到位

1、惠及民生保障到位。各地安排直達(dá)資金用于救助困難群眾、保障居民生活、落實(shí)民生政策，并實(shí)行資金實(shí)名制管理，將資金全部直接撥付到低保和特困等人員賬戶，支出撥付快速，資金去向明確，賬目清晰可查，為困難群眾降下“及時(shí)雨”，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和溫暖。直達(dá)資金惠及山東省超過(guò)7750.9萬(wàn)人次，惠民補(bǔ)助金額達(dá)177.8億元。如桓臺(tái)縣推動(dòng)2.8億元中央直達(dá)資金及時(shí)精準(zhǔn)落地，其中，撥付457萬(wàn)元直達(dá)資金直接用于困難群眾救助，保障了疫情沖擊影響下補(bǔ)助資金適度擴(kuò)大范圍并按時(shí)足額發(fā)放，為3600余戶困難群眾提供了基本生活、照料服務(wù)、疾病治療等方面保障，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；撥付900萬(wàn)新建縣精神病院病房樓，增設(shè)225張病床，大大緩解了病人收治壓力；在重大疫情防控救治方面，撥付1400萬(wàn)余元，提前充實(shí)秋冬季疫情防護(hù)儲(chǔ)備物資，充分彰顯了直達(dá)資金的社會(huì)效益。德州市安排1584萬(wàn)元用于新冠肺炎疫情應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難群眾救助等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、加速企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地安排直達(dá)資金服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型提速，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，紓解了企業(yè)困難，為企業(yè)服下“定心丸”。直達(dá)資金惠及山東省21038家企業(yè)，惠企補(bǔ)助金額達(dá)197.2億元。如煙臺(tái)市針對(duì)因疫情而發(fā)生困難的企業(yè)和特困人員，安排金融普惠發(fā)展專項(xiàng)資金789萬(wàn)元，用于企業(yè)貸款貼息；實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“返崗直通車(chē)”，為195戶企業(yè)接回員工2萬(wàn)人，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2323萬(wàn)元，1.98萬(wàn)人受益。德州市安排抗疫特別國(guó)債資金3000萬(wàn)元用于北方應(yīng)急（救援）產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)項(xiàng)目，為打造國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)、應(yīng)急產(chǎn)品孵化和區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備中心提供資金保障；安排1億元用于德上高速工程項(xiàng)目，為企業(yè)及時(shí)雪中送炭。

（三）提振經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)有力

1、著力撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。山東省直達(dá)資金全部落實(shí)到具體政策和項(xiàng)目上，有效對(duì)沖了疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，為市場(chǎng)注入了“強(qiáng)心劑”。2020年直達(dá)資金共落實(shí)到7656個(gè)項(xiàng)目上，已有7094個(gè)項(xiàng)目形成支出。如濟(jì)南市萊蕪區(qū)安排抗疫特別國(guó)債資金1.44億元用于“萊蕪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，全力打造萊蕪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，助力“康養(yǎng)濟(jì)南”建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。煙臺(tái)市安排抗疫特別國(guó)債20.81億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等項(xiàng)目，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)速度，確保直達(dá)資金盡快發(fā)揮效能。

2、切實(shí)緩解基層缺口壓力。受新冠肺炎疫情和減稅降費(fèi)的疊加影響，基層財(cái)政減收明顯，財(cái)政運(yùn)行面臨前所未有的困難。在如此特殊的形勢(shì)下，中央明確規(guī)定，直達(dá)資金要下沉到基層，可以用于彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，能夠極大地緩解基層財(cái)政壓力，為基層打開(kāi)了“減壓閥”。如曹縣從特殊轉(zhuǎn)移支付資金中安排2.33億元用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金缺口，極大地緩解了“三保”支出壓力。

三、當(dāng)前財(cái)政直達(dá)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)兩年探索，目前財(cái)政直達(dá)資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制比較順暢，作用也逐步全面突顯出來(lái)，但是從預(yù)算績(jī)效管理的角度來(lái)看，還存在一些不足之處，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）直達(dá)資金的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠規(guī)范

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法>和<山東省省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理辦法>》（魯政辦字〔2019〕20號(hào)）明確規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，應(yīng)當(dāng)符合合法合規(guī)、指向明確、重點(diǎn)突出、細(xì)化量化、合理可行的要求。從當(dāng)前各部門(mén)的實(shí)際工作來(lái)看，各單位工作人員對(duì)于直達(dá)資金績(jī)效管理的重視程度依然不足，在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置上往往不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效指標(biāo)細(xì)化量化方面考慮不夠全面等問(wèn)題，容易導(dǎo)致最終的績(jī)效指標(biāo)與真實(shí)情況相脫節(jié)，使編制的績(jī)效指標(biāo)難以全面反映直達(dá)資金的使用效益和效果。

（二）直達(dá)資金的績(jī)效日常監(jiān)控不夠及時(shí)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）明確規(guī)定，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，各級(jí)政府和各部門(mén)、單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)開(kāi)展財(cái)政直達(dá)資金的預(yù)算績(jī)效日常監(jiān)控工作，并定期對(duì)績(jī)效監(jiān)控信息進(jìn)行收集、審核、分析、匯總和填報(bào)，分析偏離績(jī)效目標(biāo)的原因，并及時(shí)采取糾偏措施。然而，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制管理工作剛剛起步，機(jī)制還不健全，直達(dá)資金的預(yù)算績(jī)效日常監(jiān)控開(kāi)展得不夠及時(shí)、到位。部分直達(dá)資金涉及的有關(guān)部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)水平還未相應(yīng)提升，加上對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足，造成直達(dá)資金在管理上出現(xiàn)個(gè)別市縣將資金撥到預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、資金支付渠道不規(guī)范等問(wèn)題，還有的預(yù)算單位存在違規(guī)擴(kuò)大資金使用范圍、資金支出依據(jù)不充分等情況。

（三）直達(dá)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全

經(jīng)過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，山東省初步構(gòu)建起預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了從績(jī)效目標(biāo)管理到評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的連通。但從整體上看，覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系仍不健全和完善，各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，相關(guān)內(nèi)容及做法離全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理還有一定的差距。

1、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠全面。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政直達(dá)資金的優(yōu)化配置，必須綜合考察直達(dá)資金的使用成績(jī)和效果，及時(shí)評(píng)價(jià)反饋，并實(shí)施相關(guān)程序和細(xì)節(jié)機(jī)制的調(diào)整。目前，我國(guó)實(shí)施的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式大多只能對(duì)一個(gè)部門(mén)或一個(gè)項(xiàng)目的直達(dá)資金使用成績(jī)與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)暇顧及財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)之間、部門(mén)和項(xiàng)目之間，以及項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的交叉部分，也難以考察它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因而很難實(shí)施財(cái)政直達(dá)資金全方位績(jī)效評(píng)價(jià)。如此一來(lái)，財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和角度就相對(duì)片面，無(wú)法對(duì)直達(dá)資金項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、收支、反饋進(jìn)行綜合考量，從而影響國(guó)家對(duì)財(cái)政資金規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、效率性。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施不夠科學(xué)?！肮差A(yù)算不是單調(diào)的直線性流程，它是一個(gè)多維立體、動(dòng)態(tài)行進(jìn)的系統(tǒng)。”因此在對(duì)財(cái)政直達(dá)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不能只局限于事后績(jī)效評(píng)價(jià)，而忽視事前、事中評(píng)價(jià)。在實(shí)際工作中，事后績(jī)效評(píng)價(jià)還占有相當(dāng)大的比重，缺乏對(duì)事前、事中的評(píng)價(jià)。目前的評(píng)價(jià)主要停留在項(xiàng)目驗(yàn)收考核的形式上，花錢(qián)與干事的績(jī)效管理與預(yù)算管理“兩張皮”現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，許多時(shí)候是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，為了應(yīng)付上面考核而評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)抽評(píng)的項(xiàng)目不規(guī)范，在項(xiàng)目選擇上還存在較大的隨意性，選擇的抽評(píng)項(xiàng)目金額較少，與部門(mén)核心職能關(guān)聯(lián)度較小，重點(diǎn)不夠突出?？?jī)效評(píng)價(jià)方法較為單一，缺少有效的技術(shù)手段和控制措施，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完全建立，績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待健全，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要充實(shí)、優(yōu)化和完善，多元化的評(píng)價(jià)主體格局尚未形成。有效的績(jī)效信息收集系統(tǒng)不夠暢通，多層次的評(píng)價(jià)手段沒(méi)有充分應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果在全面客觀反映直達(dá)資金的績(jī)效方面還不夠科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、公正性、準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、預(yù)算績(jī)效管理信息化水平不夠先進(jìn)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理需要現(xiàn)代化的先進(jìn)信息技術(shù)作支撐和輔助。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平不斷提高。但由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革起步較晚，統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理軟件系統(tǒng)、相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)及相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均未完全建立，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化水平較低。財(cái)政直達(dá)資金的落實(shí)需要下?lián)芟到y(tǒng)和績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)同時(shí)發(fā)揮作用，而這兩個(gè)系統(tǒng)具有相對(duì)獨(dú)立性，出現(xiàn)直達(dá)資金下?lián)芟到y(tǒng)和績(jī)效監(jiān)控系統(tǒng)的信息在部分情況下難以實(shí)現(xiàn)有效匹配的情況，信息化程度亟待提高。

（四）直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不夠完善

為深入貫徹落實(shí)中央政策精神，山東省于2020年12月印發(fā)了《山東省省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照獎(jiǎng)優(yōu)懲殆的原則，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤的機(jī)制。雖然山東省已出臺(tái)配套制度強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，但績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算管理工作中還存在一定的時(shí)間差，實(shí)際應(yīng)用效果仍然達(dá)不到預(yù)期。缺乏對(duì)直達(dá)資金相關(guān)項(xiàng)目單位和項(xiàng)目支出效率的及時(shí)追蹤，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋后部門(mén)整改也欠缺有力的監(jiān)督措施，對(duì)督促預(yù)算單位落實(shí)整改措施、健全管理制度、調(diào)整工作計(jì)劃、優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理等約束規(guī)范力度不足。

四、優(yōu)化財(cái)政直達(dá)資金績(jī)效管理的措施建議

針對(duì)財(cái)政直達(dá)資金績(jī)效管理中存在的不足，根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的需要，進(jìn)行深入系統(tǒng)地思考，厘清思路，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，提出有建設(shè)性的措施和建議。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化直達(dá)資金績(jī)效目標(biāo)管理

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的一項(xiàng)主旨要素，各部門(mén)各單位在編制財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算的同時(shí)，必須系統(tǒng)設(shè)置整體政策績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政直達(dá)資金在做預(yù)算收支時(shí)預(yù)期未來(lái)一定期限能夠達(dá)到的產(chǎn)出和效果。這就要求預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定必須能夠通過(guò)客觀、可測(cè)量的績(jī)效指標(biāo)來(lái)表達(dá)，督促預(yù)算部門(mén)加強(qiáng)關(guān)鍵目標(biāo)、細(xì)化目標(biāo)的管理，落實(shí)好“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的要求。財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮好績(jī)效目標(biāo)審核環(huán)節(jié)的作用，做到“誰(shuí)分配資金、誰(shuí)審核目標(biāo)”。將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算管理流程實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)破解預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理“兩張皮”的難題。

（二）進(jìn)一步完善直達(dá)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)建立重大政策和項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，跟蹤分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等績(jī)效運(yùn)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整、暫緩或停止與政策和項(xiàng)目有關(guān)的預(yù)算撥款，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。依循直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)步驟，重點(diǎn)關(guān)注直達(dá)資金項(xiàng)目執(zhí)行是否與績(jī)效目標(biāo)一致、執(zhí)行效果能否達(dá)到預(yù)期，以及相關(guān)預(yù)算管理制度落實(shí)情況、項(xiàng)目預(yù)算資金使用過(guò)程中的無(wú)預(yù)算開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支、擠占挪用預(yù)算資金等情況。對(duì)相關(guān)監(jiān)控信息進(jìn)行分析、預(yù)警，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)干預(yù)、處置，落實(shí)責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

（三）進(jìn)一步健全直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和全周期跟蹤問(wèn)效體系

績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心著力點(diǎn)。一是建立科學(xué)的財(cái)政直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。健全工作流程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)程序和模式規(guī)范化、程序化，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置。二是有序組織對(duì)財(cái)政直達(dá)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和全周期跟蹤問(wèn)效。要求預(yù)算部門(mén)實(shí)施直達(dá)資金全覆蓋的績(jī)效自評(píng)，同時(shí)要求自評(píng)結(jié)果依法公開(kāi)，督促部門(mén)提升自評(píng)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)組織對(duì)直達(dá)資金的預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)和全周期跟蹤問(wèn)效，及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)政策、項(xiàng)目的實(shí)施成效，改變“重績(jī)輕效”的現(xiàn)狀，以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向，從較側(cè)重直達(dá)資金使用的合規(guī)性向側(cè)重效益指標(biāo)靠攏，提高財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控的精準(zhǔn)度和質(zhì)量。三是加快構(gòu)建績(jī)效管理的信息化系統(tǒng)。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)支持平臺(tái)，完善預(yù)算管理一體化流程，將績(jī)效管理信息與預(yù)算、國(guó)庫(kù)信息有效銜接，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)，充分實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息的互聯(lián)共享，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性。

（四）進(jìn)一步加大直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度

優(yōu)化結(jié)果管理，建立“評(píng)用結(jié)合、有評(píng)必用”的機(jī)制，增強(qiáng)約束力和透明度，以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的提質(zhì)增效來(lái)促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的“紅利實(shí)現(xiàn)”。將績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用到對(duì)預(yù)算部門(mén)和單位的直達(dá)資金預(yù)算編制、執(zhí)行與調(diào)整當(dāng)中，做到績(jī)效管理信息與預(yù)決算內(nèi)容依法同步公開(kāi)。堅(jiān)持公眾導(dǎo)向，探索建立人大代表參與事前績(jī)效評(píng)估和重點(diǎn)政策項(xiàng)目特別是直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大向人大報(bào)告和社會(huì)公開(kāi)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息范圍，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用。尤其是依法公開(kāi)一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的直達(dá)資金民生項(xiàng)目和重點(diǎn)政策支出的績(jī)效情況，并跟蹤督促評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的落實(shí)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果管理的“透明賬、明白錢(qián)”贏得社會(huì)的支持，促進(jìn)各方面的共識(shí)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的公信力和約束力。

預(yù)算績(jī)效管理表現(xiàn)為與預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，其實(shí)施需要遵循科學(xué)、規(guī)范的程序，貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，推進(jìn)財(cái)政直達(dá)資金的績(jī)效管理，要夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)有效地提高財(cái)政直達(dá)資金預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果，保證財(cái)政直達(dá)資金真正發(fā)揮“六穩(wěn)”“六?！钡淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新設(shè)立直達(dá)資金機(jī)制時(shí)惠企利民的預(yù)期目標(biāo)?！?/p>