粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

■專欄主持人：馬向明，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司

自2019年2月中共中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》至今已逾三年。回望三年來，世界風云變幻，正經歷著“百年未有之大變局”，中國在戰(zhàn)略層面積極調整應對，提出要加快構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。在此背景下，再來學習《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的大灣區(qū)發(fā)展五大定位就十分具有前瞻性和現(xiàn)實意義，其中“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”和“‘一帶一路’的重要支撐”將成為國家走向創(chuàng)新型國家和形成國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要功能組成。國家發(fā)展新格局與大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展新定位的高度契合，使得粵港澳大灣區(qū)深度融入國家發(fā)展大局，與國家“同呼吸、共命運”。這既是一種現(xiàn)實的擔當，又是一個歷史性機遇。

審視大灣區(qū)的發(fā)展，要有歷史眼光、國際視野和國家視角。正是在當下國際格局和國家戰(zhàn)略交織、未來趨勢呈現(xiàn)多維變化的背景下，粵港澳大灣區(qū)各城市在重大項目布局與建設方面出現(xiàn)了許多新的動向，而隨著國家力量源源不斷注入大灣區(qū)，原有的城市群競合格局也在發(fā)生深刻轉變。粵港澳大灣區(qū)正在邁向一個新的時代。本期專欄選取兩篇文章，均立足于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布三周年的時間節(jié)點，以更加宏大的時空框架，對當今粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中所呈現(xiàn)的新現(xiàn)象、新邏輯、新趨勢進行分析與展望，并進一步對下一階段粵港澳大灣區(qū)的可為之策進行探討。

《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展格局新變化》一文通過回顧歷史，認為珠三角從南方邊陲崛起為國家門戶的整個發(fā)展歷程中，世界格局的演變和國家力量的注入各自發(fā)揮著重要的作用。當下，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為國家因應國際國內發(fā)展形勢變化所做出的頂層設計，在國家戰(zhàn)略的背景下推動大灣區(qū)各城市的發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢：一方面，科技創(chuàng)新深度嵌入發(fā)展格局，創(chuàng)新空間成為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡關鍵構件；另一方面，邊界地區(qū)成為一種新的資源，城市合作的進展正在加速。這些新的趨勢進一步驅動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局發(fā)生演變，廣州、深圳完全成長為城市群的資源配置中心，同時以南沙、橫琴為支點的珠江口西岸也迎來了歷史性的發(fā)展機遇，一個“疊合式”的超級都市圈正在形成。

《新發(fā)展格局的歷史邏輯及其對粵港澳大灣區(qū)建設的現(xiàn)實啟示》一文回顧了自中華人民共和國成立以來我國經濟發(fā)展格局所經歷的三個階段的歷史變遷，同時又對荷蘭、英國、美國、日本等世界發(fā)達經濟體的盛衰史進行剖析，指出國家發(fā)展模式由“外循環(huán)”為主向“內循環(huán)”為主的轉變是大勢所趨，而只有生產、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)有效暢通，整個國民經濟才能有序運行。這一歷史規(guī)律為我們在“雙循環(huán)”下推進粵港澳大灣區(qū)建設提供了現(xiàn)實啟示。在構建新發(fā)展格局背景下，作為世界四大灣區(qū)之一的粵港澳大灣區(qū)，要立足擴大內需這個戰(zhàn)略基點，暢通內部大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，同時有效利用國外資源和市場，提升供給體系對大灣區(qū)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，切實增強大灣區(qū)在暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的地位作用。

本期專欄的兩篇文章共同選擇了歷史視角切入，深入剖析粵港澳大灣區(qū)整個發(fā)展進程背后的邏輯脈絡，從不同的視角最終指向兩個共同的看法：其一，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展歷來都是與國家整體發(fā)展格局休戚相關的，國家在因應世界格局變化所做出的戰(zhàn)略調整，也會最先在粵港澳大灣區(qū)得到響應，在支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局方面，大灣區(qū)責無旁貸；其二，粵港澳大灣區(qū)同時也是多個城市高度關聯(lián)的發(fā)展共同體，任何城市的發(fā)展都有賴于各要素在整個大灣區(qū)城市群中的暢通流動和高效配置，這種靈活性與適應性一直以來都是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的引領下，大灣區(qū)的體制機制障礙正在被消解，城市間的競爭正在更多轉向合作，這些變化都讓我們對大灣區(qū)未來的發(fā)展充滿期待。