事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析

黃雅秀

青島市城陽(yáng)區(qū)城市建設(shè)服務(wù)中心 山東 青島

一、引言

為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效率，事業(yè)單位逐步開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理。由于專項(xiàng)資金績(jī)效管理具有一定的復(fù)雜性，事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時(shí)面臨一系列問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待。

政府相關(guān)部門忽視了專項(xiàng)資金績(jī)效管理，缺少有效的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位比較關(guān)注申請(qǐng)專項(xiàng)資金，但是不太重視資金使用情況，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的實(shí)際效益難以評(píng)估。為了促進(jìn)事業(yè)單位高效使用專項(xiàng)資金，需要加強(qiáng)績(jī)效管理，從而完善專項(xiàng)資金使用流程，提升專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理工作越來(lái)越重視。通過(guò)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，能夠幫助事業(yè)單位順利開展相關(guān)工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的合理性和規(guī)范性。事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有利于提升事業(yè)單位管理水平

雖然相關(guān)規(guī)章制度明確要求專款專用，以保證專項(xiàng)資金的使用成效，但是部分事業(yè)單位由于管理機(jī)制不完善，存在挪用或侵占專項(xiàng)資金的情況，給專項(xiàng)資金使用造成了較大阻礙。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，能夠有效預(yù)防這些問(wèn)題，避免少數(shù)人員非法套取專項(xiàng)資金。

事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，能夠及時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位決策提供數(shù)據(jù)支撐，從而有效提升決策水平。

另外，事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，能夠有效地提高財(cái)務(wù)人員的積極性，明確財(cái)務(wù)崗位的具體責(zé)任和任務(wù)安排，將專項(xiàng)資金績(jī)效管理融入財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保專項(xiàng)資金的高效使用。

2.有利于提升專項(xiàng)資金的使用效率

事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金支出的過(guò)程中，通過(guò)建立完善的績(jī)效管理制度，能夠優(yōu)化專項(xiàng)資金的分配，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的撥款單位、實(shí)施單位、項(xiàng)目單位之間的配合和協(xié)作，有利于財(cái)務(wù)人員做好事前、事中、事后的管理工作，從而提升專項(xiàng)資金的使用效率。

3.有利于加強(qiáng)財(cái)政管理

通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行細(xì)致入微的績(jī)效評(píng)價(jià)，有效運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為專項(xiàng)資金的合理分配提供數(shù)據(jù)支持，并且?guī)椭聵I(yè)單位盤活專項(xiàng)資金。事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，不僅有利于提高資金使用效率，還能夠幫助財(cái)政部門分析專項(xiàng)資金的使用成效，為下一階段的專項(xiàng)資金分配提供參考。對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效較好的事業(yè)單位，財(cái)政部門可以優(yōu)先安排專項(xiàng)資金；對(duì)于績(jī)效較差的單位，財(cái)政部門需要減少專項(xiàng)資金。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

1.專項(xiàng)資金績(jī)效管理忽視了事前及事中管理

通過(guò)綜合分析事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在整個(gè)績(jī)效管理的過(guò)程中，各環(huán)節(jié)銜接存在一些漏洞，管理體系的緊湊性不足，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效應(yīng)用。

首先，事業(yè)單位在開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，主要傾向于評(píng)價(jià)各類活動(dòng)是否符合相關(guān)規(guī)則及要求，忽視了整體效益。專項(xiàng)資金績(jī)效管理更加關(guān)注合規(guī)性評(píng)價(jià)，忽視了效益性評(píng)價(jià)。

其次，事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)更加注重事后評(píng)價(jià)，對(duì)事前和事中評(píng)價(jià)有所忽視。績(jī)效管理工作是一項(xiàng)全流程的管理工作，需要將績(jī)效管理理念融入整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，不能夠局限于事后評(píng)價(jià)，以免影響到績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

最后，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金績(jī)效管理過(guò)程中，并未綜合考量?jī)?nèi)外因素。事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效益的影響因素包含政策環(huán)境等，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)因素的綜合分析，從而提升績(jī)效管理水平。

2.專項(xiàng)資金績(jī)效管理缺少信息共享

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在各行各業(yè)也得到了廣泛應(yīng)用。因此，在信息時(shí)代背景下，事業(yè)單位需要積極了解和引入信息技術(shù)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，全方位落實(shí)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理效率。

但是，大部分事業(yè)單位缺少完善的信息管理平臺(tái)，并沒有充分利用信息技術(shù)，仍然使用傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式，導(dǎo)致相關(guān)信息數(shù)據(jù)無(wú)法有效共享，影響了績(jī)效管理工作。

另外，部分事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)淘汰舊的辦公設(shè)備和辦公軟件，以確保各項(xiàng)工作的順利開展。但是，大部分事業(yè)單位并未購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的辦公設(shè)備和辦公軟件，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性也有待提升。長(zhǎng)此以往，不利于專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作有效開展，難以實(shí)現(xiàn)各部門的信息資源共享，也無(wú)法對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，影響到事業(yè)單位專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，甚至對(duì)事業(yè)單位的效益也造成一定的影響。

3.專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不足

隨著專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作不斷推進(jìn)，績(jī)效管理的相關(guān)工作機(jī)制逐步完善，為專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的案例，很多事業(yè)單位的工作經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)工作人員在遇到較為棘手的問(wèn)題時(shí)難以有效解決。

首先，專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)流程不夠規(guī)范，并沒有嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，各個(gè)環(huán)節(jié)也沒有進(jìn)行規(guī)范。部門負(fù)責(zé)人對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極作用不太了解，對(duì)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等不太熟悉，造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程不完善、工作質(zhì)量不高。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)方法不完善。事業(yè)單位在履行職能的過(guò)程中，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域較多，因此，專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的難度也較大。在專項(xiàng)資金績(jī)效管理過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要熟練掌握各方面的專業(yè)知識(shí)，采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金績(jī)效管理效率。但是，部分事業(yè)單位使用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法不太科學(xué)合理，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇也存在一些問(wèn)題，無(wú)法真實(shí)地反映各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)，不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中缺少足夠的量化指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主觀性較強(qiáng)，無(wú)法保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位，無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效管理的約束和激勵(lì)作用，無(wú)法持續(xù)改善績(jī)效管理工作，從而影響了事業(yè)單位各項(xiàng)職能的有效履行。

首先，事業(yè)單位在開展新項(xiàng)目的過(guò)程中，需要積極參考以往相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從而優(yōu)化預(yù)算管理方案，合理分配各項(xiàng)資源，確保新項(xiàng)目的順利實(shí)施。但是，部分事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不太重視，沒有進(jìn)行有效整理和分析，無(wú)法給新項(xiàng)目提供借鑒參考，造成專項(xiàng)資金的使用效率不高。

其次，事業(yè)單位需要匯總和整理績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，從而不斷完善項(xiàng)目庫(kù)管理。部分事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，沒有系統(tǒng)地整理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)縱向比較，造成專項(xiàng)資金的使用效益難以顯著提升。

四、事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理的優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)事前和事中績(jī)效管理

一方面，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的事前績(jī)效管理。事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，受到多方面因素的干擾，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理的力度不足，因此需要加強(qiáng)事前績(jī)效管理。事業(yè)單位需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的事前績(jī)效管理工作。首先，事業(yè)單位在項(xiàng)目論證過(guò)程中，需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而提升項(xiàng)目的可行性。其次，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，為相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施提供方向。只有明確了績(jī)效目標(biāo)，才能選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，提升績(jī)效管理水平。

另一方面，加強(qiáng)事中績(jī)效管理。在項(xiàng)目開展和專項(xiàng)資金使用的過(guò)程中，事業(yè)單位要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，從而提升績(jī)效管理水平。在事業(yè)單位績(jī)效管理中，過(guò)程控制是重要環(huán)節(jié)，需要對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)此，事業(yè)單位要完善績(jī)效監(jiān)控措施，根據(jù)預(yù)算管理方案和績(jī)效管理方案，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并且檢查專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度、使用成效是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如果出現(xiàn)較大偏差，事業(yè)單位需要采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，避免專項(xiàng)資金低效使用。

在此過(guò)程中，事業(yè)單位還要加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；財(cái)政部門、主管部門等應(yīng)該加強(qiáng)外部監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金按照批復(fù)的預(yù)算方案使用，避免專項(xiàng)資金流失等問(wèn)題。

2.建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)

事業(yè)單位要積極引進(jìn)和應(yīng)用信息技術(shù)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，全面收集和整理各類信息，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行高效處理，從而為事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理提供數(shù)據(jù)信息支持，提升績(jī)效管理質(zhì)量。事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)，具有以下重要作用。

首先，事業(yè)單位可以及時(shí)查詢相關(guān)信息，提升信息處理效率，避免“信息孤島”等問(wèn)題。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，各部門可以實(shí)時(shí)了解績(jī)效管理工作情況，從而加強(qiáng)各部門之間的交流溝通。

其次，事業(yè)單位可以利用績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效情況進(jìn)行綜合分析，并且加強(qiáng)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后的全過(guò)程績(jī)效管理，提升專項(xiàng)資金的使用效益，為后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目開展提供參考。

3.完善專家評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要相關(guān)工作人員具有較高的綜合素質(zhì)。部分事業(yè)單位缺乏績(jī)效管理專業(yè)人員，很難有效開展相關(guān)工作。因此，事業(yè)單位可以建設(shè)完善的專家?guī)欤?qǐng)不同領(lǐng)域的專家來(lái)指導(dǎo)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，從而提升績(jī)效管理水平。

首先，事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作要求，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與績(jī)效管理。專家要熟悉業(yè)務(wù)情況，這樣才能有針對(duì)性地提供指導(dǎo)。

其次，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)專家，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專家可以對(duì)最新的政策文件進(jìn)行解讀，對(duì)績(jī)效管理工作流程進(jìn)行分析，提升事業(yè)單位工作人員的理論水平和工作能力，從而使專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作更加規(guī)范。

再次，事業(yè)單位可以與科研機(jī)構(gòu)、高校等，合作成立績(jī)效管理中心。通過(guò)借助外部的智力資源，事業(yè)單位能夠有效地提升績(jī)效管理水平。在合作過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行綜合分析，幫助事業(yè)單位梳理專項(xiàng)資金的績(jī)效管理流程，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提升事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平。

最后，事業(yè)單位需要邀請(qǐng)專家，對(duì)崗位設(shè)置、職責(zé)劃分等工作進(jìn)行指導(dǎo)。在專家的協(xié)助下，事業(yè)單位要完善績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置相關(guān)崗位，明確各崗位的職責(zé)，從而將績(jī)效管理責(zé)任進(jìn)行有效分解，并落實(shí)到具體人員身上。只有明確了責(zé)任，相關(guān)工作人員才能積極參與專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。

4.合理應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理工作的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要引起高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

首先，事業(yè)單位要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為下一階段預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。只有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理結(jié)合，才能充分發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的，要優(yōu)先安排下一階段的專項(xiàng)資金；對(duì)于不合格或較差的，要削減專項(xiàng)資金，甚至取消相關(guān)項(xiàng)目。這樣才能不斷提升預(yù)算編制的合理性，為高效使用專項(xiàng)資金奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示。事業(yè)單位要及時(shí)將重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，匯報(bào)給財(cái)政部門和主管部門。另外，還要根據(jù)相關(guān)要求，及時(shí)公示專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

最后，完善獎(jiǎng)懲制度。事業(yè)單位要不斷完善獎(jiǎng)懲制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的部門，事業(yè)單位要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不合格或較差的，要進(jìn)行一定處罰。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還可以作為工作人員晉升、評(píng)優(yōu)的重要參考，從而在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)氛圍，督促工作人員不斷提升綜合素質(zhì)和工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位使用的專項(xiàng)資金越來(lái)越多，需要不斷提升使用效益。為了提升專項(xiàng)資金的使用效率，確保專項(xiàng)資金得到合理利用，事業(yè)單位需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理。事業(yè)單位要明確績(jī)效目標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)全過(guò)程的績(jī)效管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從而不斷提升專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。