加強(qiáng)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展 打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

○ 文/廉鵬

黃河“幾”字彎, 是指黃河部分上游和全部中游形成“幾”字彎環(huán)抱區(qū)域，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略腹地。涉及呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群全部、太原城市群部分城市以及不在城市群但是在“幾”字彎的城市。在內(nèi)蒙古境內(nèi)，全長(zhǎng)843.5公里，流域面積15.2萬(wàn)平方公里，國(guó)土面積12萬(wàn)平方公里，占全區(qū)的44%，其中的呼包鄂烏為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中心和行政中心。

一、加強(qiáng)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的由來(lái)

2019年9月18日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。講話著眼于國(guó)家“生態(tài)文明建設(shè)”全局，明確指出“黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全中的重要地位”，要求“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。

2019年12月25日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社新發(fā)展研究院在呼和浩特市召開(kāi)“深化黃河‘幾’字彎地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行建設(shè)座談會(huì)”。確立“黃河‘幾’字彎都市圈”協(xié)同發(fā)展先行，建設(shè)不同功能的國(guó)家新區(qū)，強(qiáng)化黃河流域的上下游互動(dòng)，驅(qū)動(dòng)?xùn)|西部平衡建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)南北協(xié)同發(fā)展。

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，明確提出加快“黃河幾字彎都市圈協(xié)同發(fā)展”的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，成為黨中央提出的繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)后的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

二、加強(qiáng)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的意義

黃河流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，長(zhǎng)達(dá)5400多公里，流域面積接近80萬(wàn)平方公里，2019年人口總量為3.24億，是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)帶，也構(gòu)成了我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全局、影響千秋。

“黃河‘幾字彎’都市圈”資源富集、生態(tài)脆弱。協(xié)同發(fā)展，打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)有利于黃河流域生態(tài)恢復(fù)，強(qiáng)化黃河流域的上下游互動(dòng)，驅(qū)動(dòng)?xùn)|西部平衡建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)南北協(xié)同發(fā)展。

“黃河‘幾字彎’都市圈”是我國(guó)重要的戰(zhàn)略腹地及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)有利于強(qiáng)化國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，提速“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)程。

“黃河‘幾字彎’都市圈”資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約該區(qū)域的發(fā)展和重大戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)有利于加快“縱向與橫向”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政上跨區(qū)域及產(chǎn)業(yè)上跨行業(yè)的全面協(xié)同發(fā)展，保障“黃河‘幾’字彎”地區(qū)破繭而出、全面勃發(fā)強(qiáng)大的潛能。

“黃河‘幾字彎’都市圈”兼具能源、文化和生態(tài)“三大優(yōu)勢(shì)”。打造生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)有利于解決地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度低、區(qū)域戰(zhàn)略地位低、生態(tài)承載力低、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力低、城市聚集力低和城市及城鄉(xiāng)協(xié)同度低等“六低問(wèn)題”。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)“幾”字彎城市發(fā)展現(xiàn)狀

自黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黃河“幾”字彎地區(qū)如何落實(shí)和深化高質(zhì)量發(fā)展便成為關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。黃河“幾”字彎是指黃河部分上游和全部中游形成的“幾”字環(huán)抱的地區(qū)，內(nèi)蒙古境內(nèi)7個(gè)“幾字彎”盟市現(xiàn)狀如下。

（一）黃河“幾”字彎地區(qū)區(qū)位特點(diǎn)

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)級(jí)。根據(jù)國(guó)家對(duì)黃河“幾”字彎都市圈中的定位，近年來(lái)，內(nèi)蒙古黃河“幾”字彎中心城市重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技能人才聚集、創(chuàng)新要素集聚、礦產(chǎn)資源富集、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新興都市圈，突出建設(shè)具有重要影響力和創(chuàng)新引領(lǐng)的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，將黃河“幾”字彎地區(qū)逐步打造成服務(wù)全國(guó)、開(kāi)放包容、城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的中西部地區(qū)重要城市群。

（二）黃河“幾”字彎地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

黃河“幾”字彎地區(qū)作為重要的戰(zhàn)略腹地及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，在抗擊新冠疫情的不利影響和探索全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河“幾”字彎沿線7盟市地區(qū)生產(chǎn)總值11690億元，同比增長(zhǎng)0.1%，占全區(qū)GDP比重近七成。其中呼和浩特市、鄂爾多斯市和包頭市三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)GDP總量過(guò)半。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成750.7億元，增長(zhǎng)2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5101.1億元，增長(zhǎng)0.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成5838.7億元，下降0.8%。7盟市三次產(chǎn)業(yè)比例由2012年的5:53:42優(yōu)化調(diào)整為2020年的6.4:43.6:50.0，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的主力軍。

（三）黃河“幾”字彎地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

沿黃地區(qū)發(fā)展空間潛力巨大，總土地面積4374.75萬(wàn)公頃，占全區(qū)37.9%。耕地217萬(wàn)公頃，占全區(qū)23.6%；林草地2389萬(wàn)公頃，占全區(qū)29.6%；河湖水面43萬(wàn)公頃，占全區(qū)17.9%；未利用土地1675萬(wàn)公頃，占全區(qū)81.5%；建設(shè)用地59.22萬(wàn)公頃，占全區(qū)35.5%，建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度1.35%，低于自治區(qū)1.45%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)4.42%的平均強(qiáng)度。黨的十八大以來(lái)，全區(qū)上下牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，即“將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”，不斷加快重要生態(tài)文明建設(shè)步伐，努力落實(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)、以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，通過(guò)沿黃7盟市的共同努力，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了明顯改善，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古做出了巨大貢獻(xiàn)。

四、黃河“幾”字彎地區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃長(zhǎng)效引領(lǐng)作用尚未顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制亟待完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河“幾”字彎發(fā)展受地理地貌、自然稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策等多方面因素影響，整體發(fā)展不平衡，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展體制亟待完善，各縣域發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展目標(biāo)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盟市發(fā)展各自為戰(zhàn)，往往一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，缺乏長(zhǎng)期的、連續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。從國(guó)家和自治區(qū)層面看，尚沒(méi)有專門的法律保護(hù)黃河流域，堅(jiān)持依法保護(hù)與治理，統(tǒng)籌黃河流域上下游、左右岸協(xié)同發(fā)展尚不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的規(guī)劃思路。對(duì)于水資源利用仍停留在就近開(kāi)發(fā)、就近使用的局面，水污染防治、漁業(yè)、交通、景觀、文化等方面存在的短板問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行一體化考慮，黃河流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護(hù)和治理缺乏體制機(jī)制的保障。在沒(méi)有形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下推進(jìn)綜合治理、分類保護(hù)，進(jìn)而打造黃河“幾”字彎都市圈的難度極大。

（二）區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河“幾”字彎包含7個(gè)盟市42個(gè)旗縣（區(qū)），從分布情況看，呼和浩特市9個(gè)、包頭市9個(gè)、鄂爾多斯市9個(gè)、巴彥淖爾市7個(gè)、烏蘭察布市4個(gè)、烏海市3個(gè)、阿拉善盟1個(gè)。2020年12月1日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示：2020年，內(nèi)蒙古黃河“幾字彎”都市圈有2個(gè)旗進(jìn)入“全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”名單，分別是準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗，全部位于鄂爾多斯市。2020年11月13日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”顯示：內(nèi)蒙古黃河“幾”字都市圈上榜4個(gè)旗縣，分別是排名第21位的準(zhǔn)格爾旗、第38位的鄂托克旗、第40位的伊金霍洛旗和第50位的烏審旗，全部歸屬鄂爾多斯市。但“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”名單，內(nèi)蒙古無(wú)旗縣（區(qū)）上榜。2020年9月22日，《中國(guó)西部地區(qū)縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告2020》發(fā)布的“2020中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）”中內(nèi)蒙古黃河“幾”字彎都市圈有7個(gè)旗上榜，分別是準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗、達(dá)拉特旗、阿拉善左旗和土默特左旗。其中，歸屬鄂爾多斯市的5個(gè)，呼和浩特市的1個(gè)，阿拉善盟1個(gè)。從這幾個(gè)榜單不難發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市獨(dú)占鰲頭，黃河“幾”字彎都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出。

（三）以資源開(kāi)發(fā)利用為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

近年來(lái)，內(nèi)蒙古倡導(dǎo)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展理念和思路，但黃河“幾”字彎地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為主，是典型的資源開(kāi)發(fā)型區(qū)域。2020年，受疫情和煤炭政策影響，以煤炭開(kāi)采為主的鄂爾多斯市為例，GDP同比下降2.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6.0%，一般公共預(yù)算收入下降7.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間運(yùn)行。足見(jiàn)以單一資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的發(fā)展模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河“幾”字彎的7個(gè)盟市，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%的僅有呼和浩特市，占比超過(guò)50%的有包頭市，占比超過(guò)40%的有烏蘭察布市和巴彥淖爾市，其他三盟市占比均為30%左右。而規(guī)上工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%的有鄂爾多斯市和烏海市，超過(guò)30%的有阿拉善盟，其他四盟市占比均在20%左右。足見(jiàn)黃河“幾”字彎地區(qū)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是以一二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為落后，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后直接制約著黃河“幾字彎”都市圈的快速發(fā)展。

（四）消費(fèi)拉動(dòng)作用尚未凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提升

受疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力雙重因素影響，2020年，黃河“幾”字彎區(qū)域消費(fèi)指標(biāo)均在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間運(yùn)行，分盟市看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額呼和浩特市同比下降4.0%、包頭市下降4.7%、鄂爾多斯市下降5.7%、巴彥淖爾市下降8.7%、烏蘭察布市下降6.2%、烏海市下降8.0%、阿拉善盟下降18.8%。隨著高鐵逐步開(kāi)通，消費(fèi)外流的“虹吸效應(yīng)”開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域新消費(fèi)模式的迭代更新速度緩慢，也影響著消費(fèi)潛力。消費(fèi)的乏力，反映一個(gè)地區(qū)的人口集聚能力，人才的流失也會(huì)成為制約黃河“幾”字彎都市圈發(fā)展的短板。

（五）黃河“幾”字彎都市圈亟待解決交通一體化發(fā)展的短板

交通一體化體系建設(shè)對(duì)于黃河“幾”字彎都市圈高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用?；ヂ?lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施是合理配置要素資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的基礎(chǔ)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的前提；一體化的交通體系有助于打破行政區(qū)劃造成的行政壁壘，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)要素資源流動(dòng)效率；交通與互聯(lián)網(wǎng)+深度融合，推動(dòng)制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。從內(nèi)蒙古鐵路看，在沿黃7盟市中僅有呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市開(kāi)通了高鐵。“十四五”期間，內(nèi)蒙古計(jì)劃建設(shè)集寧至大同、包頭至銀川高鐵(含巴彥浩特至銀川支線)，以及錫林浩特至太子城快速鐵路，鄂爾多斯至榆林至延安高鐵、包頭至鄂爾多斯高鐵，部分正在建設(shè)中。從航空看，截止2020年底，內(nèi)蒙古共有干線機(jī)場(chǎng)1個(gè)，支線機(jī)場(chǎng)19個(gè)，正在努力打造“1干19支4通用機(jī)場(chǎng)群”多層級(jí)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，而黃河“幾”字彎區(qū)域位于“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的獨(dú)特區(qū)位，以呼和浩特新機(jī)場(chǎng)空港樞紐、烏蘭察布—二連浩特陸港型國(guó)家物流樞紐體系，構(gòu)建大型綜合交通樞紐，打造對(duì)外國(guó)際交通運(yùn)輸大通道尚未完全建立。內(nèi)蒙古地域廣，現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)還遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)蒙古的快速發(fā)展需求?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的內(nèi)蒙古高速鐵路網(wǎng)尚未構(gòu)建完成，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，交通一體化的短板比較突出。打造以交通基礎(chǔ)設(shè)施先行延伸引導(dǎo)空間拓展，培育幾字彎都市圈的合作發(fā)展空間短板問(wèn)題亟待解決。

五、破解協(xié)同發(fā)展難題舉措

黃河“幾”字彎都市圈資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，分屬多個(gè)省區(qū)，條塊分割、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)嚴(yán)重制約區(qū)域的發(fā)展及重大戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。當(dāng)前，黃河“幾”字彎都市圈發(fā)展既面臨著從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型等共性問(wèn)題，又面臨著生態(tài)破壞恢復(fù)等困難。破解這些難題，需要從幾個(gè)方面著力。

（一）規(guī)劃為先、整體為重，堅(jiān)持走協(xié)同發(fā)展之路

將自身融入黃河“幾”字彎都市圈整體協(xié)同發(fā)展中，樹(shù)立共建共榮理念，消除各成體系、畫(huà)地為牢的地方行政區(qū)劃本位利益觀念，形成共同建設(shè)互為補(bǔ)充的一致認(rèn)識(shí)。主動(dòng)跳出自己城市，堅(jiān)持總體謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合，深化黃河“幾”字彎上中下游全流域“三個(gè)層次的協(xié)同”。以“呼包鄂烏”城市群為引領(lǐng)，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)其他城市加快城際協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中城市群等地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建上中下游跨域黃河治理機(jī)制，努力建設(shè)高效靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管治理、組織保障、利益共享、合作交流、生態(tài)保護(hù)等協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）因地制宜、分類施策，堅(jiān)持走多元化發(fā)展之路

黃河“幾”字彎都市圈地處地廣人稀的農(nóng)牧交錯(cuò)、黃河灌區(qū)和河套平原，是國(guó)家的能源資源保障基地和工業(yè)基地，同時(shí)又是水土流失和沙漠化重要的防控地區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“以水而定、量水而行”，開(kāi)展黃河流域水資源承載力綜合評(píng)估，科學(xué)制定用水定額動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)。內(nèi)蒙古黃河“幾”字彎都市圈內(nèi)資源城市有衰退型城市烏海市、成長(zhǎng)型城市鄂爾多斯市、再生型城市包頭市，衰退型努力轉(zhuǎn)型發(fā)展，成長(zhǎng)型提前謀劃布局接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，再生型進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高科技研發(fā)創(chuàng)新水平，深化對(duì)外開(kāi)放，改造優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。宜農(nóng)城市以河套土默川平原為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)，培育提升“天賦河套”“中國(guó)薯都”、沙漠葡萄等品牌，形成生產(chǎn)、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈。依托黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承弘揚(yáng)，結(jié)合沙漠文化、草原文化與黃河文化的融合，打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。

（三）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路

推動(dòng)協(xié)同治理，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧、統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的綠色生態(tài)廊道。依托山水林田湖草等生態(tài)要素，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”。統(tǒng)籌規(guī)劃沙漠、水源、草場(chǎng)、耕地一體化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，包括生態(tài)環(huán)境約束、負(fù)面清單管理、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警應(yīng)急、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。開(kāi)展綠色發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，做好試點(diǎn)示范。

（四）解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路

激發(fā)創(chuàng)新、科技、科研人員的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)共謀發(fā)展的創(chuàng)新型環(huán)境。依托資源優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化，跨界融合化、品牌高端化，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能。樹(shù)立國(guó)際化發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以國(guó)際化思維謀劃整體發(fā)展思路，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化城市，以國(guó)際化眼光聚集資源的高效率利用。對(duì)標(biāo)沿海開(kāi)放城市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)城市，高水平研究制定政策含金量高、吸引力大、操作性強(qiáng)的支持政策。努力構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，完善“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的良好營(yíng)商環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。