國土空間規(guī)劃體系下大西村實用性村莊規(guī)劃探索

沈惠新 陳姝冰

摘 要：村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，其實用性不斷被關(guān)注。該研究以宿遷市埠子鎮(zhèn)大西村為例，通過實地調(diào)研村莊自然環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等的現(xiàn)狀以及村民意愿，制定了大西村規(guī)劃目標，并從整理土地資源、優(yōu)化村莊布局、謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強支撐設(shè)施等4個方面提出規(guī)劃策略，以期為實用性村莊規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;實用性;國土空間規(guī)劃;大西村

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0007-04

Exploration on Practical Village Planning of Daxi Village under the Land Spatial Planning System

SHEN Huixin ?CHEN Shubing

（School of Architecture and Engineering， Suqian University， Suqian 223800， China）

Abstract： As an important part of the territorial spatial planning system，the practicality of village planning is constantly been concerned.Taking Daxi Village， Buzi Town， Suqian City as an example， this paper puts forward the planning objectives of Daxi Village based on the field investigation of the village′s natural environment， population， industry， road system， public service facilities and villagers′ wishes， and puts forward planning strategies from four aspects： sorting out land resources， optimizing village layout， seeking industrial development and strengthening supporting facilities， in order to provide experience and exploration for practical village planning.

Key words： Village planning; Practicality; Land spatial planning; Daxi Village

自2013年中央一號文件提出“美麗鄉(xiāng)村”以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮被掀起，典型示范村不斷涌現(xiàn)。但在此過程中，也存在盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因而如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性成為亟待解決的重要問題[1]。2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》中提出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，提出在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃[2]。同月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》[3]，提出“根據(jù)村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃”[4]。因此，在新時期、新背景下，村莊規(guī)劃的內(nèi)容與方法面臨著新的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃設(shè)計必須從村莊的實際情況出發(fā)，將國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，編制更具實用性的村莊規(guī)劃[5]。

1 大西村概況及研究方法

1.1 大西村概況 大西村位于宿遷市宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)西南部，距埠子鎮(zhèn)約2.5km，東側(cè)毗鄰S49新?lián)P高速，西接沙河，北接327鄉(xiāng)道（見圖1）。埠子鎮(zhèn)位于宿遷市西南15km處，位于市區(qū)南10km處，是西南片政治、經(jīng)濟、文化交流中心，總面積達52.42km2。大西村村域面積399.76hm2，2019年大西村村域戶籍人口964戶，共3798人。共有9個自然村，分別為蔡莊、高韓莊、大西莊、朱莊（已拆）、葉莊（已拆）、胡莊（部分已拆）、蘇莊（已拆）、前韓莊（已拆）、七莊（已拆），其中6個村莊已拆。

1.2 研究方法 本研究依次調(diào)查了大西村中未拆的3個村莊：高韓莊、大西莊和蔡莊，以大西村村委會干部和村民為調(diào)研對象，運用記錄、錄像、拍照、問卷、訪談等形式，獲取了大西村現(xiàn)狀資料以及村民對村莊規(guī)劃建設(shè)的意愿。本次調(diào)查共發(fā)放問卷50份，剔除4份無效問卷，共回收有效問卷46份，問卷有效調(diào)查效率達92%。其中，男性26人，占56.52%;女性20人，占43.48%。

2 大西村現(xiàn)狀分析

2.1 地形平坦適于農(nóng)耕和建設(shè) 埠子鎮(zhèn)地形平坦，大西村村內(nèi)坡度主要集中在10°以下，坡向較為一致，有利于水土保持以及農(nóng)作物的生長和發(fā)育，耕作和建設(shè)條件適宜。居住內(nèi)高程主要集中在12～18m，地勢較為平緩。農(nóng)用地地勢主要分布在-3～5m和5～8m，較為平整，機械化耕作條件充足。

2.2 村莊產(chǎn)業(yè)有待提升 大西村經(jīng)濟收入一般，人均年收入約1.7萬元，產(chǎn)業(yè)有待整合提升。村莊產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)，以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植為主，農(nóng)作物以小麥、水稻為主;有少量毛豆、蔬果種植，規(guī)模較小;村內(nèi)有魚塘養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，主要以承包形式;家禽養(yǎng)殖為個別農(nóng)戶，主要分布在各戶房子外空閑用地處;中江種業(yè)承包了蔡莊面積為26.67hm2的優(yōu)良籽種試驗田;二、三產(chǎn)效益不高。

2.3 村莊支路網(wǎng)有待完善 大西村東側(cè)鄰近S49新?lián)P高速，且對外交通性道路為埠凌路，327鄉(xiāng)道，對外交通方便，村莊內(nèi)部路網(wǎng)基本形成，東西向、南北向均有主要干路聯(lián)通，特別是埠凌路承擔著主要的對外交通功能，主要道路寬度為4.0～6.0m，村莊次要道路寬度為2.5～4.0m;但村莊支路系統(tǒng)有待完善，多為泥土路，道路硬化程度有待提高（見圖2）。

2.4 人口呈現(xiàn)外流現(xiàn)象 現(xiàn)如今，大西村的戶籍人口大于常住人口，人口呈現(xiàn)外流現(xiàn)象（見表1）。自2016—2019年，受村莊拆遷及埠子鎮(zhèn)快速城鎮(zhèn)化等的影響，大西村戶籍人口和常住人口均呈下降趨勢，其中常住人口下降速度較快。

2.5 公共服務(wù)設(shè)施不足 公共服務(wù)設(shè)施主要集中在蔡莊和大西莊，不能滿足現(xiàn)狀需求，尚需提升完善。村委會、衛(wèi)生室位于蔡莊，且蔡莊村委內(nèi)設(shè)有1處圖書室，能基本滿足需求;共有3處健身活動場地，其中2處位于蔡莊，1處位于大西莊;村內(nèi)僅有2處小賣部，村民購買生活物資需前往埠子鎮(zhèn)購買，生活不方便;蔡莊有1所小學（6個班），1所幼兒園（3個班），暫時停招，上學需要去埠子鎮(zhèn)。

2.6 市政設(shè)施質(zhì)量不高 排水為雨污合流制，生活污水大多未經(jīng)處理直接排放，影響水體環(huán)境;大西村村莊內(nèi)架空電力線路比較混亂，村民對電力線路任意拉結(jié)。村莊環(huán)衛(wèi)較差，現(xiàn)每戶配備2個小型垃圾桶，但全村僅10名環(huán)衛(wèi)人員，人手不足，垃圾清理不及時，容易造成腐爛、變質(zhì)，影響環(huán)境衛(wèi)生;大西村沿主干道架設(shè)少量路燈，但存在一定程度的損耗，大多道路都缺少路燈，村民晚間出行存在安全隱患。因此，大西村市政設(shè)施急需完善。

3 村民意愿

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高韓莊、蔡莊和大西莊在村莊規(guī)劃意愿方面都集中在建筑整治、道路交通完善、環(huán)境綠化改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，但也有不同訴求。高韓莊由于村內(nèi)村體破落、環(huán)境綠化程度較低、村莊風貌較差，高韓莊的村民有強烈的拆遷安置意愿，60%村民希望可以進行坑塘改造、農(nóng)田水利整治等規(guī)劃措施，整理和再利用宅基地;蔡莊的80%受訪村民更關(guān)注道路硬化及維修以及路燈、供水污水處理。還有部分村民認為應(yīng)新建公廁、活動場所，并進行坑塘整治和環(huán)境綠化;大西莊93%村民希望增設(shè)污水處理設(shè)施。此外，在建筑整治、道路亮化和硬化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展坑塘改造、新建公廁和活動場所等方面都有著強烈的規(guī)劃訴求。

4 大西村規(guī)劃目標與策略

基于大西村的現(xiàn)狀分析及其區(qū)位優(yōu)勢、田園風貌等特征，結(jié)合《宿遷市宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030）》《宿遷市埠子鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃（2014—2030）》等規(guī)劃，可把大西村建設(shè)成創(chuàng)新產(chǎn)聯(lián)、產(chǎn)村相融的復(fù)合型村莊。大西村應(yīng)進一步推廣蔬果的種植和深加工，遵循以水為引、以田為景、以產(chǎn)為領(lǐng)的規(guī)劃理念，首先梳理村莊水系，改善水域環(huán)境，使得現(xiàn)有水系串聯(lián)貫通，增設(shè)親水游園;其次，以大西村的田園景色為特色，將村莊聚落與田園景觀相互交融;再次，以綜合服務(wù)中心為集人氣的核心節(jié)點，優(yōu)先發(fā)展結(jié)合創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、采摘體驗、休閑旅游的第三產(chǎn)業(yè)，激活整個片區(qū)，推進一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。具體體現(xiàn)在整理土地、優(yōu)化布局、謀求發(fā)展、加強支撐等4個方面：

4.1 整理土地資源 大西村用地布局規(guī)劃增加18.69hm2的農(nóng)林耕地，主要為現(xiàn)狀宅基地拆遷撤并整理后形成的新增耕地，計劃調(diào)出永久基本農(nóng)田10.52hm2，主要分布在蘇莊、胡莊、葉莊及前韓莊。有利于優(yōu)化大西村的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地。大西村內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要由住宅用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、留白用地和道路交通設(shè)施用地等組成，面積37.15hm2，占村域總面積的9.31%。而對目前難以明確具體用途的建設(shè)用地，可采取“留白”的方式處理。

4.2 優(yōu)化村莊布局 在鎮(zhèn)村布局體系上，明確蔡莊為發(fā)展主體。在大西村村域范圍內(nèi)劃定蔡莊為集聚提升類村莊;高韓莊、大西莊為一般村莊;搬遷撤并類村莊6個，分別為朱莊、葉莊、七莊、前韓莊、胡莊、蘇莊。依據(jù)《宿遷市埠子鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃（2014—2030）》，大西村建設(shè)指引上應(yīng)大力推廣節(jié)能節(jié)地型住宅建設(shè)，控制零星建設(shè)，合理控制人均住房面積，節(jié)約村莊建設(shè)用地。住宅設(shè)計應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活需要，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。蔡莊作為發(fā)展主體，在進行規(guī)劃建設(shè)時村莊內(nèi)設(shè)置小型商業(yè)設(shè)施，為村民提供便捷服務(wù)。在其他村莊合理組織旅游線路，配套必要的休閑旅游設(shè)施，拓展體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游的新空間。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大西村具有自然資源豐富、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越、交通便利等自身優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)融合，資源挖潛，可以激活復(fù)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。首先，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以品種優(yōu)先，品牌強農(nóng)的原則創(chuàng)建“大西糧倉”的品牌。并積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，以及利用訂單農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、電商平臺、農(nóng)家樂等現(xiàn)代化模式使農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道得到一定程度的創(chuàng)新。其次，品牌化發(fā)展蔬菜瓜果農(nóng)產(chǎn)品。大西村一直以來以蔬果種植、養(yǎng)殖為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將精品蔬菜和特色瓜果品牌化，將一產(chǎn)產(chǎn)品作為加工的食材供應(yīng)，繼而可以推動農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)，并形成農(nóng)副產(chǎn)品加工中心。再次，致力于發(fā)展文化旅游和采摘體驗田園綜合體產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造產(chǎn)農(nóng)融合的服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等區(qū)塊的協(xié)調(diào)銜接，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)化、科學化、信息化發(fā)展（見圖3）。

4.4 加強支撐設(shè)施建設(shè) （1）公共服務(wù)設(shè)施：以村莊規(guī)劃期末常住人口3625人為核算標準，完善公共服務(wù)設(shè)施配套。政務(wù)服務(wù)方面，可新增1處黨建館和1處村委會（綜合服務(wù)站、村民議事大廳），將原村委會改造為養(yǎng)老設(shè)施;公共教育方面，保留原有的幼兒園和小學;醫(yī)療衛(wèi)生方面保留1處衛(wèi)生室;文體方面新增1處文化禮堂和2處小游園廣場;市政公用方面規(guī)劃保留2處公廁，新增1處公廁;生活服務(wù)方面新增2處便民商店（見圖4）。

（2）道路交通：依托大西村的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，梳理村道體系，優(yōu)化村莊對外聯(lián)系，滿足生活、生產(chǎn)交通出行需求。規(guī)劃分為對外聯(lián)系道路、村莊主要道路、村莊次要道路、宅前路（景觀路）等4類。

新?lián)P高速為大西村對外聯(lián)系的主要高速公路，同時將埠新路提升為二級公路，有利于完善村莊與相鄰鎮(zhèn)村的對外交通聯(lián)系，協(xié)調(diào)區(qū)域交通和內(nèi)部交通間的銜接。規(guī)劃保留“兩橫一縱”路網(wǎng)道路作為村莊主要道路，道路紅線寬度為8～12m;規(guī)劃對村內(nèi)次要道路提檔升級，道路紅線寬度為5～8m，路面寬度不宜小于4m，可供車輛會車;硬化并優(yōu)化村莊內(nèi)部的宅前路，道路紅線寬度為2.5～5m，并全部實現(xiàn)道路硬化（見圖5）。

（3）市政公用設(shè)施：在現(xiàn)有給水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完善給水管網(wǎng)，確保供水的安全性與可靠性;推進村莊污水治理工程，新建1處地埋式污水處理設(shè)施，加密村域污水管網(wǎng)，實現(xiàn)村域范圍內(nèi)雨污分流;采用“村保潔-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-市處理”的垃圾處理模式，村域內(nèi)設(shè)置2處集中垃圾回收點，垃圾回收點處設(shè)置分類垃圾桶;在防洪方面，對村莊周邊西沙河、大溝等河道進行清淤疏通，保持河道的暢通，同時沿村莊主要道路修建排水蓋板溝與植草溝，提高村莊防洪排澇能力;抗震方面以工程抗震為主，以7°烈度為設(shè)防目標，在綠地、廣場、小學、停車場等開闊空間設(shè)置防災(zāi)疏散點，并以主要道路作為防災(zāi)疏散通道;道路亮化方面，規(guī)劃建議使用太陽能路燈對村莊實行全覆蓋亮化。根據(jù)30～50m服務(wù)半徑，大約需要80盞路燈。

5 結(jié)論

國土空間規(guī)劃體系下實用性村莊規(guī)劃不是簡單的“建設(shè)規(guī)劃”“整治規(guī)劃”或“管控規(guī)劃”，而是基于“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村地區(qū)詳細規(guī)劃，應(yīng)符合“管用、好用、實用”的總要求。在編制的過程中，要銜接上位規(guī)劃，并立足村莊現(xiàn)狀和村民意愿，以問題為導(dǎo)向，突出本地特色，注入新的功能，提升空間活力[6]。嚴格控制好生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護線2個底線，優(yōu)化村莊布局、對產(chǎn)業(yè)進行升級和轉(zhuǎn)型，對基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。

參考文獻

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（責編：張宏民）