內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)現(xiàn)狀、困境及對策建議

郭松朋， 高翠玲

(1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 黨委宣傳部， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)。2016 年6月，教育部正式宣布將985、211工程以及重點、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。[1]《方案》明確提出，要以績效為杠桿，打破學(xué)科界限，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科評價體系，鼓勵高校間公平競爭，為高校提供平等的學(xué)科平臺。[2]2022年2月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布《第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單》，聚焦“創(chuàng)新與實質(zhì)突破”，引導(dǎo)高校探索分類特色發(fā)展模式。“雙一流”建設(shè)的實施在一定程度上打破了高校的身份壁壘，為高校集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展提供了前所未有的機遇。

內(nèi)蒙古地處邊疆，高等教育發(fā)展相對滯后，“雙一流”建設(shè)存在一系列制約瓶頸。本文基于內(nèi)蒙古高等教育發(fā)展實際，對內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)展開深入研究，以期提供新方向、新視角和新思維，為相關(guān)部門的政策制定提供理論依據(jù)。

一、內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)現(xiàn)狀

自“雙一流”建設(shè)《方案》啟動實施以來，內(nèi)蒙古不斷加大世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)力度，及時制定規(guī)劃方案，實施多項政策和舉措，在提升高等教育綜合實力以及區(qū)域核心競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)“雙一流”建設(shè)規(guī)劃方案及時出臺

2016年，內(nèi)蒙古緊跟國家戰(zhàn)略步伐，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌推進國內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，對自治區(qū)“雙一流”建設(shè)進行了整體規(guī)劃和具體部署，旨在強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌學(xué)科整體布局，計劃到21世紀(jì)中葉，分三個層次共支持4至6所高校和50個學(xué)科進入國內(nèi)一流行列。[3]2019年，內(nèi)蒙古教育廳制定《關(guān)于加快自治區(qū)高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面構(gòu)建推進“雙一流”建設(shè)的相關(guān)政策保障體系和運行體制機制。2021年印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)對“雙一流”建設(shè)及學(xué)科布局進行了具體規(guī)劃，提出實施學(xué)科集群(團隊)建設(shè)項目?！兑?guī)劃》將內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的重點聚焦于構(gòu)建學(xué)科集群(團隊)；遴選拔尖學(xué)科并予以重點支持，打造國內(nèi)一流學(xué)科；遴選優(yōu)勢學(xué)科并予以積極支持，培育國內(nèi)一流(自治區(qū)高原)學(xué)科；遴選特色學(xué)科并予以階段性支持，培育西部省區(qū)優(yōu)勢學(xué)科。[4]通過對相關(guān)規(guī)劃和部署的持續(xù)推進，內(nèi)蒙古正著力打造布局完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出、特色鮮明的學(xué)科發(fā)展體系。

(二)引才機制不斷完善

內(nèi)蒙古不斷強化政策支持，構(gòu)建引才、育才機制，結(jié)合自治區(qū)黨委組織部“草原英才”工程、教育部“長江學(xué)者”等人才計劃，出臺了以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進和流動實施辦法》為基礎(chǔ)的一系列人才政策，為高校“雙一流”建設(shè)提供了重要的政策支持，推進了學(xué)科人才隊伍建設(shè)。

各高校紛紛創(chuàng)新舉措，落實人才引進及培育政策。如，內(nèi)蒙古大學(xué)制定實施《“駿馬計劃”崗位暫行實施辦法》，加大對高層次人才的引進力度，目前校本部具有博士學(xué)位教師的比例達到76.27%[5]；內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)強化“人才強校”戰(zhàn)略，柔性引進院士2人，引進優(yōu)秀博士194人，校本部具有博士學(xué)位教師的比例達到48.91%(1)參見《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(內(nèi)農(nóng)大黨發(fā)〔2021〕28號)》。。

除此之外，內(nèi)蒙古全面提升研究生教育質(zhì)量，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)碩士學(xué)位論文抽檢工作實施細則》《全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的實施意見》，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古已經(jīng)有化學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境/生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、植物與動物學(xué)、工程科學(xué)等7個學(xué)科進入ESI(基本科學(xué)指標(biāo))前1%。學(xué)科引領(lǐng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會服務(wù)的能力不斷提升，其中內(nèi)蒙古大學(xué)獲批“省部共建草原家畜生殖調(diào)控與繁育國家重點實驗室”，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古高校國家重點實驗室零的突破。[5]該實驗室與內(nèi)蒙古賽諾草原牧業(yè)展開深度合作，建成了黑頭杜泊羊繁殖和杜泊頭羊—蒙古羊雜交生產(chǎn)育肥基地，成功實現(xiàn)了科研成果轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭承擔(dān)“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目5項，科技成果轉(zhuǎn)化6000余萬元，認定省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心1個、教育廳協(xié)同創(chuàng)新中心2個；5個益生菌菌種、11個獸用疫苗、3個牧草新品種及相關(guān)技術(shù)、6項發(fā)明專利完成轉(zhuǎn)化，總金額5553萬元，創(chuàng)造了較為明顯的經(jīng)濟和社會效益。內(nèi)蒙古科技大學(xué)立足自治區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，開展稀土在鋼鐵、鎂、鋁、新材料等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，已建成省部級重點實驗室(工程技術(shù)研究中心)8個。內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)憑借煤化工特色研究，獲批自治區(qū)重大科技專項2項。內(nèi)蒙古民族大學(xué)圍繞蒙藥學(xué)學(xué)科制定蒙藥國家標(biāo)準(zhǔn)5 個、蒙藥材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24 個，“蒙藥藍紅膠囊”“阿給噴劑”實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟價值240余萬元。

(四)學(xué)科整體水平有待提升

雖然內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，但學(xué)科整體實力有待提升，具備沖擊一流水平的學(xué)科(A類學(xué)科)數(shù)量偏少，目前只有內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)一個學(xué)科進入國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)名單。在全國第四輪學(xué)科評估中，內(nèi)蒙古僅有草學(xué)和科學(xué)技術(shù)史兩個學(xué)科進入B+檔，沒有學(xué)科進入A類，入選B類學(xué)科17個、C類學(xué)科28個，在所有參評學(xué)科中，內(nèi)蒙古高校的整體水平處于中下游位置。

“雙一流”建設(shè)《總體方案》推進緩慢，確定的一流學(xué)科未實現(xiàn)突破性進展。按照《總體方案》第一層次建設(shè)規(guī)劃，到2020 年實現(xiàn)民族學(xué)、中國語言文學(xué)(蒙古語言文學(xué))、生物學(xué)、蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)等5個左右一流學(xué)科進入國內(nèi)一流學(xué)科前列的目標(biāo)并沒有如期實現(xiàn)。據(jù)2022年2月9日教育部、財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，內(nèi)蒙古大學(xué)生物學(xué)學(xué)科受到黃牌警告。

二、內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)面臨的困境

受多重因素影響，內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)還存在整體規(guī)劃統(tǒng)籌不到位、人才隊伍支撐學(xué)科能力不足、對接經(jīng)濟社會發(fā)展不深入、資金投入效益不明顯、學(xué)科發(fā)展機制不健全等突出問題。

(一)整體規(guī)劃統(tǒng)籌不到位

一是缺乏全局戰(zhàn)略部署理念。從內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的總體情況看，自治區(qū)政策導(dǎo)向與資源分配多以校為單位，缺乏整體層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)劃設(shè)計，對全區(qū)同類或相近一流學(xué)科資源未進行優(yōu)化整合，在一流學(xué)科建設(shè)等方面尚未形成合力，致使各高校紛紛搶占現(xiàn)有資源，無法形成同頻共振，造成資源浪費。內(nèi)蒙古大學(xué)的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的畜牧學(xué)、生態(tài)學(xué)等優(yōu)勢特色學(xué)科之間具有一定的互融互通之處，但目前還缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，無法形成學(xué)科資源的共享與整合。同時，各高?？蒲衅脚_的資源整合力度不夠，除內(nèi)蒙古大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)外，其他高?？蒲衅脚_數(shù)量少、層次低，布局分散，尚未實現(xiàn)資源共享，誘發(fā)區(qū)內(nèi)各高校出現(xiàn)重復(fù)購置大型儀器設(shè)備的情況。

二是協(xié)同機制不健全?！半p一流”建設(shè)既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個長期的動態(tài)建設(shè)過程，需要各部門、各方面協(xié)同發(fā)力。雖然內(nèi)蒙古成立了“雙一流”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但“雙一流”建設(shè)涉及諸多部門，各部門協(xié)調(diào)機制不夠暢通、政策配套及有效銜接不夠具體，致使政策協(xié)同效果不佳。比如在人才引進上，雖然出臺了《人才引進和流動辦法》等一系列政策文件，但各相關(guān)部門在執(zhí)行過程中的銜接度較低，特別是在配偶調(diào)動、戶口遷移、子女入學(xué)等方面，涉及部門較多且相關(guān)手續(xù)繁雜，并不能及時解決具體問題。而且，《總體方案》過于原則化，在具體指導(dǎo)上沒有做到“一校一策、一學(xué)科一規(guī)劃”。

(二)人才隊伍支撐學(xué)科能力不足

立德樹人理念落實不到位，人才培養(yǎng)體制改革不夠深入。在學(xué)科人才隊伍建設(shè)上，重“引進”、輕“培養(yǎng)”，特別是在聚焦優(yōu)質(zhì)生源、強化人才培養(yǎng)主體地位、突出立德樹人根本任務(wù)等方面還缺乏符合內(nèi)蒙古高等教育發(fā)展實際的創(chuàng)新性舉措。各高校學(xué)科領(lǐng)軍人才少，在國內(nèi)外有較大影響的領(lǐng)軍人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才以及中青年學(xué)科帶頭人普遍缺乏，支撐學(xué)科發(fā)展的能力不強，基礎(chǔ)研究和前沿研究能力較弱，重大創(chuàng)新突破性成果比較稀缺，原創(chuàng)性成果偏少。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)的研究人員在Nature、Science等雜志上發(fā)表研究論文還未實現(xiàn)零的突破；國家級重點實驗室和實驗平臺少，目前省部共建的國家重點實驗室只有1個。科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用不夠，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力亟須進一步提升。

(三)與經(jīng)濟社會發(fā)展契合度不高

“雙一流”建設(shè)的本質(zhì)是扶優(yōu)扶強，不是平均用力、“撒胡椒面”?！半p一流”建設(shè)的導(dǎo)向是立足資源和產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢，突出引領(lǐng)，服務(wù)地方。內(nèi)蒙古明確在第一層次重點支持生態(tài)學(xué)等16個學(xué)科達到國內(nèi)一流學(xué)科水平，除蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)外，其他14個學(xué)科進入第四輪學(xué)科評估B類學(xué)科11個、C類學(xué)科3個。而第一層次16個學(xué)科主要是基于第四輪學(xué)科評估結(jié)果做出的選擇，對學(xué)科服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的考量不夠，冶金工程、材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程等學(xué)科在自治區(qū)一流學(xué)科建設(shè)中沒有得到足夠的重視和更多的關(guān)注，被排在第一層次的第二方陣，與內(nèi)蒙古目前重點關(guān)注推進的稀土產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的契合度明顯不夠。

(四)資金投入效益不明顯

內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)資金投入量相對較小?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古全區(qū)用于高?！半p一流”建設(shè)和研究生教育的經(jīng)費總數(shù)達到11億多元[6]，但與其他省份相比差距依然明顯。以河南省、江西省為代表的中部地區(qū)，其建設(shè)周期為5至10年，投入建設(shè)資金平均為35億元[7]；廣西壯族自治區(qū)籌措資金18.6億元，支持59個一流學(xué)科(含培育)建設(shè)項目。[8]由于經(jīng)費總量相對不足，內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項資金只投入到了第一層次的 16 個學(xué)科當(dāng)中。

目前，內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項資金管理辦法及實施細則還不夠完善，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、支出方式不夠合理。按照一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用要求，“雙一流”建設(shè)資金多用于購置儀器設(shè)備，如自治區(qū)本級每年直接用于人才工作的專項經(jīng)費約1.2億元，且主要用于人才的培養(yǎng)、選拔、激勵以及平臺載體建設(shè)，而急需的高層次人才引進等經(jīng)費相對不足。另外，儀器設(shè)備的采購手續(xù)繁瑣、執(zhí)行時間較長，嚴(yán)重影響專項資金效益的發(fā)揮。

(五)學(xué)科發(fā)展機制不健全

高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系未完全適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的需要，例如人才評價考核與激勵機制以及薪酬分配體系不夠完善，辦學(xué)活力沒有很好地激發(fā)出來。在推進一流學(xué)科建設(shè)時，部分高校更多地關(guān)注專項資金的爭取和學(xué)科高層次人才的引進，對“雙一流”建設(shè)的管理體制和運行機制關(guān)注不夠。在學(xué)科布局上，未能有效突破傳統(tǒng)學(xué)科束縛。比如在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，缺乏對未來基因農(nóng)業(yè)與分子育種、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和布局。辦學(xué)特色不鮮明，在泛性教育體系的框架下，內(nèi)蒙古高等教育的同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，理念支持多而踐行少，學(xué)科專業(yè)與地區(qū)資源優(yōu)勢相結(jié)合的科學(xué)性和深度不夠，與其他省份相比，在以特色創(chuàng)優(yōu)勢、提升高等教育核心競爭力的聚合力、影響力方面仍然有很大差距。

三、內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的對策建議

學(xué)科規(guī)訓(xùn)理論認為，學(xué)科是由專門的知識、制度規(guī)范以及組織機構(gòu)共同組成的完整體系。內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)應(yīng)遵循學(xué)科的知識生產(chǎn)邏輯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、社會和高校等各類組織力量，立足實際，以育人為中心，強化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新政策供給，深化綜合改革，扎實推進“雙一流”建設(shè)，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新政策供給

一是統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計?！半p一流”建設(shè)不是某一所高校、某一個學(xué)科的單兵突進，而是需要從戰(zhàn)略層面清晰定位、強化布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)要從高質(zhì)量發(fā)展的大局出發(fā)，強化政策主導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，大力推進學(xué)科資源協(xié)同整合，打破院校間的束縛，實施學(xué)科交叉與融合創(chuàng)新，支持由“一流學(xué)科”牽頭構(gòu)建跨院系、跨學(xué)校、跨區(qū)域的學(xué)科集群。對內(nèi)蒙古各高?？蒲衅脚_等學(xué)科資源進行優(yōu)化整合，盡快制定出臺與促進區(qū)內(nèi)高校合作相關(guān)的政策和制度，如制定內(nèi)蒙古高校實驗室與大型儀器設(shè)備開放共享的實施辦法、建立高校間學(xué)科資源與信息公開共享平臺等等，實現(xiàn)高校之間的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)。

二是完善協(xié)同工作機制。政府承擔(dān)著規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制定、資金投入、績效評估等主要職責(zé)，在新一輪“雙一流”建設(shè)中，要加強各相關(guān)部門的工作協(xié)同，強化政策舉措，出臺經(jīng)費投入、人才引進、崗位設(shè)置、團隊建設(shè)等配套政策，有效強化政策的針對性，力爭實現(xiàn)“一校一策、一學(xué)科一規(guī)劃”。暢通運行機制，建立銜接緊密、精簡高效的協(xié)同機制。加大人才政策的銜接與落實力度，搭建“筑巢引鳳”平臺，創(chuàng)造人才發(fā)展的和諧環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。認真兌現(xiàn)高精尖缺人才待遇，著力解決好引進人才的配偶就業(yè)、子女教育等現(xiàn)實問題，破除制約人才培養(yǎng)引進的藩籬，打通人才政策的“最后一公里”。

(二)堅持立德樹人，聚焦人才培養(yǎng)

育人是高等教育活動的核心目標(biāo)。[9]習(xí)近平總書記強調(diào)：“古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長起來的?！盵10]立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，也是“雙一流”建設(shè)的應(yīng)有之義。如果沒有人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，科學(xué)研究和社會服務(wù)功能就難以為繼。[11]故而，培養(yǎng)不出一流人才，就發(fā)展不了一流學(xué)科，也辦不成一流大學(xué)。

內(nèi)蒙古在推進“雙一流”建設(shè)中要引導(dǎo)高校發(fā)展方向，使“雙一流”建設(shè)回歸人才培養(yǎng)這一根本使命上來，將立德樹人作為根本任務(wù)，牢固樹立以培養(yǎng)人才為主體、以引進人才為有益補充的理念。要樹立學(xué)科育人思想，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和科學(xué)研究能力，激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛力，吸引優(yōu)秀學(xué)生融入學(xué)科團隊、參與科研項目研究等，提高他們的科技創(chuàng)新能力。要創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展機制，加大人才培養(yǎng)體制機制改革，推進本碩博一體化人才培養(yǎng)體系建設(shè)。要創(chuàng)新招生改革舉措，制定優(yōu)惠政策，聚焦優(yōu)秀本科生源，建立人才發(fā)展留住機制，為“雙一流”建設(shè)提供德才兼?zhèn)涞娜瞬胖С?，使之成為?nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的最大基本盤和最雄厚的人才支撐力量。

(三)聚焦社會服務(wù)，融入?yún)^(qū)域發(fā)展

一是明晰學(xué)科服務(wù)社會發(fā)展的思路?！半p一流”建設(shè)涵蓋聚一流人才、強一流團隊、建一流平臺、創(chuàng)一流成果、供一流服務(wù)、做一流貢獻等核心要義，決定了高等教育為國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供智力支持、人才保障和科研成果的內(nèi)在屬性，只有走促進經(jīng)濟發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進步的道路，才能實現(xiàn)真正的“雙一流”。內(nèi)蒙古綜合性高校要自立自強，加強基礎(chǔ)研究，推進學(xué)科集成，著力解決區(qū)域科技創(chuàng)新重大需求；其他行業(yè)院校要立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞農(nóng)牧林水草乳沙等行業(yè)和領(lǐng)域，加強應(yīng)用研究與開發(fā)，把論文寫在內(nèi)蒙古大地上，并以此作為推進內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)的重要導(dǎo)向。例如，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，將草學(xué)學(xué)科發(fā)展根植于區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在自治區(qū)草原生態(tài)保護、綠色畜牧產(chǎn)品的加工和服務(wù)等方面做出了重要貢獻。

二是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀布局，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)。要以“雙一流”建設(shè)為依托，緊密結(jié)合當(dāng)前內(nèi)蒙古結(jié)構(gòu)調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展的重要契機，建立與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科結(jié)構(gòu)。要面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，圍繞“科技興蒙”行動，衡量一流學(xué)科建設(shè)的輕重緩急，盡快回應(yīng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。要加強頂層設(shè)計，聚焦現(xiàn)代能源、綠色化工、高新材料、健康乳業(yè)、荒漠治理、大數(shù)據(jù)云計算等領(lǐng)域急需的科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，集中部署推進一流大學(xué)建設(shè)。

三是聚焦具體領(lǐng)域，推進一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的互動融合。例如，在北方草原生態(tài)保護、現(xiàn)代畜牧業(yè)、蒙醫(yī)藥、能源、化工、稀土新材料、生物科技等領(lǐng)域，指導(dǎo)和支持高校對接國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究攻關(guān)等，繼續(xù)推進相關(guān)學(xué)科建設(shè)。加大對生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)等相關(guān)學(xué)科的建設(shè)力度，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量，為鞏固祖國北疆生態(tài)防線、建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供智力支持。通過建設(shè)化學(xué)、材料科學(xué)與工程、礦業(yè)工程等一流學(xué)科，提高煤炭、稀土、化工等傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)能與效率，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，實現(xiàn)綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過蒙醫(yī)學(xué)、蒙藥學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等一流學(xué)科建設(shè)，推動全區(qū)醫(yī)療、旅游、物流、大數(shù)據(jù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)好民族學(xué)、中國語言文學(xué)等一流特色學(xué)科為基礎(chǔ)，弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，助力內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)注重建設(shè)成效，合理統(tǒng)籌資源

進一步健全完善內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項資金管理辦法。一是多措并舉，籌措建設(shè)經(jīng)費。整合自治區(qū)財政資金與非財政資金，統(tǒng)籌中央、地方、基礎(chǔ)建設(shè)、科研等各類經(jīng)費，使其集中到“雙一流”建設(shè)上來，避免因名目繁多造成的經(jīng)費閑置、浪費、不到位等現(xiàn)象發(fā)生，切實把錢用在“刀刃上”。鼓勵高校利用自身優(yōu)勢，推進科研成果轉(zhuǎn)化；鼓勵社會資本參與高校建設(shè)，建立多元化的投入機制。

二是調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)。加快制定內(nèi)蒙古“雙一流”建設(shè)專項資金管理辦法，堅持軟件與硬件同步建設(shè)，切實提高人才引進、創(chuàng)新團隊和科研平臺建設(shè)資金的比例。鼓勵高校根據(jù)自身實際制定具體的“雙一流”建設(shè)專項資金分配與使用辦法，引導(dǎo)高校優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)，真正將專項資金用在實處，平衡好人才培養(yǎng)、學(xué)科隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)科研設(shè)備購置等各個方面的關(guān)系。

(五)突出優(yōu)勢特色，深化機制改革

一是堅持特色化辦學(xué)和錯位競爭原則，推進一流學(xué)科建設(shè)?！半p一流”建設(shè)要扎根內(nèi)蒙古大地，依托區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜打造特色，強化優(yōu)勢。各高校要堅持“有所為、有所先為”的理念，把更多的時間、空間、資源和精力更加有效地集中到一流學(xué)科建設(shè)上來，積極培養(yǎng)壯大優(yōu)勢特色學(xué)科，做到人無我有、人有我強、人強我特，以特色創(chuàng)優(yōu)勢、以優(yōu)勢提升學(xué)科的核心競爭力。要瞄準(zhǔn)全國一流學(xué)科建設(shè)水平，立足內(nèi)蒙古區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把握好學(xué)科發(fā)展方向。針對內(nèi)蒙古以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加強農(nóng)牧交錯帶現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護農(nóng)業(yè)、草原生態(tài)建設(shè)研究，使內(nèi)蒙古成為國家三大領(lǐng)域科技創(chuàng)新的策源地和關(guān)鍵技術(shù)突破的主力軍。高校學(xué)科布局規(guī)劃要進一步突破傳統(tǒng)學(xué)科束縛，敢于在未來基因農(nóng)業(yè)與分子育種、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)方向上布局新的學(xué)科方向和新的學(xué)科專業(yè)，搶占學(xué)科前沿。建立動態(tài)調(diào)整和退出機制，對那些不適應(yīng)國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、與市場需求相脫節(jié)、學(xué)生就業(yè)困難的學(xué)科專業(yè)進行調(diào)整。

二是深化學(xué)科發(fā)展機制改革。內(nèi)蒙古各高校要切實增強綜合改革的主動性和積極性，完善治理體系，理順校院系三級設(shè)置兩級治理體制，把更多的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)下放給院系，強化院系對學(xué)科建設(shè)的直接責(zé)任，將學(xué)科建設(shè)成效列入院系績效考核的核心指標(biāo)。圍繞“雙一流”建設(shè)和“科技興蒙”行動，按學(xué)科實際貢獻和效益聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌一流學(xué)科、重點實驗室和學(xué)位點建設(shè)，提高資源使用效率，著力構(gòu)建“一流學(xué)科建設(shè)、高水平創(chuàng)新平臺、高層次領(lǐng)軍人物及團隊”的運行機制。堅持以業(yè)績貢獻和能力水平為導(dǎo)向評價人才，建立更加有效的人才引進、使用、考核、評價等動態(tài)激勵機制，真正激發(fā)出各類人才的活力和創(chuàng)造力。堅持科技自立自強，以“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究與開發(fā)等層面取得新突破。完善學(xué)科動態(tài)調(diào)整實施辦法，逐步建立并完善與學(xué)校定位、研究生教育質(zhì)量以及經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科準(zhǔn)入、預(yù)警與退出的動態(tài)調(diào)整機制。制定“雙一流”建設(shè)評價體系，引入立德樹人教育成效、師德師風(fēng)建設(shè)成績、學(xué)科服務(wù)產(chǎn)業(yè)貢獻等新內(nèi)容，既要將反映內(nèi)蒙古學(xué)科建設(shè)的畢業(yè)生規(guī)模、重點實驗室數(shù)量、發(fā)文量等普遍公認的量化指標(biāo)評價要素納入其中，更要考慮學(xué)科對接內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展需求的主動性、真正解決區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大難題的及時性以及培養(yǎng)人才的對口性等非量化指標(biāo)，切實建立起科學(xué)合理的學(xué)科質(zhì)量評價指標(biāo)體系。