教育改革發(fā)展是有效落實(shí)“雙減”的根本之策

摘要：“雙減”工作事關(guān)國之大計(jì)、黨之大計(jì)，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，更是一項(xiàng)長期政治使命?！半p減”是為了構(gòu)建健康教育生態(tài)，規(guī)范校內(nèi)外教育教學(xué)行為，減輕家庭負(fù)擔(dān)，提升育人質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長，是教育初心和使命的再一次回歸。有效落實(shí)“雙減”工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用是關(guān)鍵，改革教育評價(jià)體系是根本路徑，家校社協(xié)同育人是重要保障，發(fā)揮教科研人員作用是重要助力。

關(guān)鍵詞：“雙減”；教育教學(xué)質(zhì)量；評價(jià)改革；協(xié)同育人

作者簡介：穆銘，北京市東城區(qū)教育科學(xué)研究院研修員（北京100009）。

中圖分類號：G521文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）01-0066-04

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，提出全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）。此次全面落實(shí)“雙減”工作要求，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，黨中央和國務(wù)院的決心與力度空前。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，改革開放40多年，我國相繼出臺中小學(xué)減負(fù)政策35部，其中針對減負(fù)的專項(xiàng)政策11部，相關(guān)政策24部，并將減負(fù)政策變遷劃分為四個(gè)階段：片面追求升學(xué)率糾正時(shí)期、素質(zhì)教育推進(jìn)時(shí)期、新課程改革時(shí)期、全方位減負(fù)時(shí)期[1]。深入研究后可以發(fā)現(xiàn)，以往的減負(fù)更多地指向?qū)W生的身心健康、全面發(fā)展，此次“雙減”政策將減負(fù)上升到了一個(gè)新的政治高度，不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，更是一項(xiàng)長期政治使命?！半p減”工作作為一項(xiàng)重大民生工程、重要政治任務(wù)，事關(guān)國之大計(jì)、黨之大計(jì)，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)守為黨育人、為國育才的職責(zé)與使命，努力辦好人民滿意的教育，克服短視化、功利化教育行為，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為構(gòu)建良好教育生態(tài)作出的重大決策。

一、“雙減”工作的根本目的

“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”，凸顯了我國教育改革和發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞：“規(guī)范”和“質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)依法治教，維護(hù)教育秩序，消除各種教育亂象，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，推進(jìn)教育教學(xué)改革，提升育人效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。結(jié)合近期出臺的一系列政策“組合拳”，例如，《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》等，我們更加可以看到一個(gè)清晰的目標(biāo)：著眼于學(xué)生的健康成長與科學(xué)發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建健康教育生態(tài)，規(guī)范校內(nèi)外教育教學(xué)行為，減輕家庭負(fù)擔(dān)，提升育人質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生身心健康。“雙減”可以說是教育初心和使命的再一次回歸，減的是負(fù)擔(dān)，增的是效能，回歸和踐行的是為黨育人、為國育才，一切為了學(xué)生健康發(fā)展的初心使命。

二、如何有效落實(shí)“雙減”工作

雖然對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治大刀闊斧、力度空前，引起了社會各界人士的廣泛關(guān)注與討論，但是我們需要清醒地意識到“減負(fù)”是為了“增效”，“雙減”意見的出臺，是為了落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，是為了提高質(zhì)量、增加效能，提質(zhì)增效才能真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。學(xué)校的辦學(xué)生態(tài)面臨新的政策與社會格局，教育改革發(fā)展是有效落實(shí)“雙減”、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本之策。打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)容易，提高教育教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)、深化教育評價(jià)改革、構(gòu)建協(xié)同育人共同體等教育綜合改革卻有很長的路要走，深水區(qū)的教育改革需要各方共同努力。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！苯逃仁敲裆?，更是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，為教育改革發(fā)展提供根本保證和有力支撐。

一是全面加強(qiáng)黨對“雙減”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成果，把“雙減”工作作為重大民生工程，納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確?！半p減”工作落地落實(shí)。二是在中小學(xué)校以及幼兒園，深化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，探索全面推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制建設(shè)，中小學(xué)校黨組織要認(rèn)真做好教師思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。三是推動(dòng)黨的組織和黨的工作在新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，成立黨委、各級黨組織，加強(qiáng)黨對公辦教育、民辦教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及更廣義的社會資源的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的效能，堅(jiān)持五育并舉，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者、可靠的接班人。

（二）強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用是關(guān)鍵

對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，不僅要加強(qiáng)立法、完善相關(guān)法律，促使其依法依規(guī)辦學(xué)，更要理順教育培訓(xùn)服務(wù)的市場供需關(guān)系，從加大和優(yōu)化學(xué)校教育供給角度出發(fā)，滿足學(xué)生和家長多樣化的教育需求，讓學(xué)習(xí)回歸校園本位，而不是過度追求校外教育培訓(xùn)資源[2][3]，對校外培訓(xùn)的需求少了，市場調(diào)節(jié)下，供給自然會減少，治理起來也會更加容易。因此，落實(shí)“雙減”工作的關(guān)鍵是優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源，統(tǒng)籌課內(nèi)課后兩個(gè)時(shí)段，提升學(xué)校育人水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升課后服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

一要規(guī)范教育教學(xué)秩序，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范教材使用?？茖W(xué)做好幼小、小初銜接，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，學(xué)校不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度，做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是學(xué)校教育教學(xué)的底線。二要遵循教育教學(xué)規(guī)律，遵循學(xué)生認(rèn)知與身心發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)把握學(xué)科特點(diǎn)、知識原理、思想方法，從有利于學(xué)生身心健康成長、有利于學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)課程建設(shè)與學(xué)科建設(shè)，落實(shí)課堂教學(xué)基本要求，優(yōu)化教學(xué)方式，積極推進(jìn)“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”建設(shè)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。這主要著眼于學(xué)生的全面發(fā)展。三要切實(shí)做好作業(yè)管控、課后服務(wù)。在作業(yè)管控上，健全管理機(jī)制、完善管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組和年級組作業(yè)的統(tǒng)籌，控制作業(yè)總量，合理調(diào)控作業(yè)的結(jié)構(gòu)；提高作業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，明確作業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)化、多元化、層次性、個(gè)性化，切實(shí)發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、提升、學(xué)情分析作用，減少低效能作業(yè)；將作業(yè)納入教研體系，讓作業(yè)更聚焦學(xué)生思維品質(zhì)的發(fā)展以及運(yùn)用知識解決實(shí)際問題能力的提升上，而不是簡單地會做題，更不是通過大量機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練使學(xué)生做對題；教師應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，對作業(yè)應(yīng)批盡批，留多少批多少，能批多少留多少，并豐富批改方式，做好統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)反饋，做好講評與答疑輔導(dǎo)，科學(xué)、有益補(bǔ)充課堂教育教學(xué)。在課后服務(wù)上，保障學(xué)校課后服務(wù)條件，加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)，提升課后服務(wù)水平，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)資源，拓寬服務(wù)渠道，例如，可適當(dāng)引進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請校外優(yōu)秀教師，實(shí)現(xiàn)校際師資、資源共享共創(chuàng)，全力滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化教育需求，制定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評估機(jī)制，切實(shí)保證課后服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力，激發(fā)學(xué)生積極參與其中的主觀能動(dòng)性。這主要著眼于學(xué)生的個(gè)性需求。四要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育發(fā)展，積極開展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)；積極探索、推進(jìn)干部教師交流輪崗制度；利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)教育全要素有序流動(dòng)，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平與育人能力，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，力爭讓學(xué)校教育滿足學(xué)生、家長的需求。

（三）改革教育評價(jià)體系是根本路徑

教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，要切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，需要校內(nèi)校外治理聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，最重要的還是要從根本上健全制度化環(huán)境，改革教育評價(jià)體系。

一是要改變地方政府的政績導(dǎo)向。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南和《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”傾向；將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，把學(xué)生參與課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評價(jià)內(nèi)容，以評價(jià)促教育質(zhì)量提升。二是要深化考試招生制度改革。家長和學(xué)生對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的狂熱追求，根本原因在于考試評價(jià)體系，考試制度不進(jìn)行變革，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題將難以解決。各地要積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，不斷深化高中招生考試方式改革，堅(jiān)持德智體美勞全面評價(jià)，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭；堅(jiān)持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升考試命題質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置題目，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題，依據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)，改善考試方式和成績呈現(xiàn)形式，減少考試次數(shù)，降低考試壓力，提高考試效能，做好考后數(shù)據(jù)分析與診斷；不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名等行為，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向，杜絕短視化、功利化教育行為。

（四）家校社協(xié)同育人是重要保障

“十四五”規(guī)劃明確提出：健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，明確提出家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。教育改革發(fā)展、有效落實(shí)“雙減”需要各方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同育人共同體。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。一是校內(nèi)教師要協(xié)同，協(xié)同好作業(yè)，協(xié)同好課時(shí)，協(xié)同好課后服務(wù)，協(xié)同好班主任和各科任教師；二是家校要協(xié)同，進(jìn)一步明確家校育人責(zé)任，密切家校溝通，深入了解學(xué)生的個(gè)性化需求，提供高效能的教育供給，關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得，教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校建立定期家訪制度，完善家長培訓(xùn)體系，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀、成才觀，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識；三是校內(nèi)外教育要協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)校教育體系，發(fā)揮學(xué)校主體作用，同步深化學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益屬性，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，使校外培訓(xùn)成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充；四是要與新聞媒體等更廣義的社會資源協(xié)同，教育的本質(zhì)是立德樹人，要宣傳教育引導(dǎo)全社會凝聚共識，遵循教育規(guī)律與學(xué)生發(fā)展規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康成長與全面發(fā)展，減緩教育焦慮和教育內(nèi)卷。各方聯(lián)動(dòng)，育人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，切實(shí)減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，在多邊合作當(dāng)中創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的供給，走出“短視化、功利化”教育的困境，形成協(xié)同育人的良好局面，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

（五）發(fā)揮教科研人員作用是重要助力

教科研人員是教育教學(xué)改革發(fā)展中的關(guān)鍵少數(shù)，要切實(shí)發(fā)揮教研人員、科研人員的智庫作用，為教育改革發(fā)展助力。教科研人員要樹立大教研觀、大科研觀，全面落實(shí)黨和國家的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。教科研人員要有全局意識、團(tuán)結(jié)意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識，服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、引領(lǐng)課堂教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量；服務(wù)教師專業(yè)成長、指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方式、提高教師育人能力；服務(wù)教育管理決策，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育理論、政策和實(shí)踐研究，提高教育決策的科學(xué)化水平；服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、深入研究學(xué)生學(xué)習(xí)和成長規(guī)律，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。增強(qiáng)教科研人員成果轉(zhuǎn)化的意識和能力，鼓勵(lì)、推動(dòng)其將成果運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐中去，推動(dòng)解決教育實(shí)踐問題。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵