基于功能協(xié)調(diào)與空間管控的河道保護(hù)格局研究

蘭 林，毛媛媛，張 穎

(江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029)

對河道保護(hù)的初步認(rèn)識源自工程治理和行業(yè)管理實(shí)踐。經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，以河湖為骨架的多功能流域工程體系基本形成，對河道的整治和利用水平達(dá)到了前所未有的高度，產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。

與此同時(shí)，各類行為活動(dòng)潛移默化地影響河道，其自然及社會(huì)屬性正發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化，使保護(hù)的前提和基礎(chǔ)更為復(fù)雜。圍繞岸線形成城市功能核心和空間軸線，河段的空間形態(tài)變化，增加河勢不穩(wěn)定性，難以全面、徹底處置的污染物使水生態(tài)環(huán)境改善困難，供水保證率提升緩慢。針對河道空間的管控布局尚未形成，缺少參與國土空間全域綜合整治的準(zhǔn)備；多種功能交匯、沖突、失衡，甚至不可再生，缺少協(xié)調(diào)平衡功能的對策；資源占用與功能保護(hù)的制約關(guān)系未徹底理順，工程措施對生態(tài)的負(fù)面影響未有效消除；河長制制度的優(yōu)勢未充分施展，各級河長履職監(jiān)督評估體系仍需完善。諸多新問題糅合，促使河道保護(hù)向著多層次、多功能、多系統(tǒng)、高度復(fù)合的綜合體發(fā)展，而功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與空間均衡發(fā)展變得更為重要。

1 保護(hù)思路擷英

河道保護(hù)的視野日益擴(kuò)大，觀念越來越豐富，關(guān)注焦點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向生態(tài)文明、節(jié)約集約、環(huán)境優(yōu)美等重大問題，以求河道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、持續(xù)利用。

1.1 河道保護(hù)與落實(shí)新發(fā)展理念

遵循新發(fā)展理念，正視新老水問題，運(yùn)用系統(tǒng)治理思維，借鑒世界上高水平的河道管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地構(gòu)建保護(hù)格局，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，著力解決保護(hù)所面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

1.2 河道保護(hù)與建設(shè)幸福河湖行動(dòng)

幸福河湖以造福人民為最高目標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水災(zāi)害防御工程體系是基本保障，提供優(yōu)質(zhì)豐沛放心的水資源是基礎(chǔ)功能，打造宜居水環(huán)境、復(fù)蘇河道生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧是最佳狀態(tài)，傳承水文化、尊重愛惜河道是最高境界。幸福河湖使行動(dòng)方向和保護(hù)內(nèi)容更加堅(jiān)定和豐富。

1.3 河道保護(hù)與探索系統(tǒng)治理路徑

聚集性涉河活動(dòng)復(fù)雜度增加，工程邊際效應(yīng)遞減，使傳統(tǒng)的治理與管理效用降低。河道治理沿著整體保護(hù)、綜合治理、統(tǒng)一管理的路徑探索，統(tǒng)籌河道健康要素與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，加強(qiáng)行業(yè)間、部門間、流域區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成空間集約、功能協(xié)調(diào)的健康生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)河道保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

1.4 河道保護(hù)與樹立改革創(chuàng)新意識

在機(jī)制、法治和手段上創(chuàng)新，提升保護(hù)能效。發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，建立跨界高層次議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，把局限于某個(gè)部門的難題協(xié)商解決。研究重要河湖和主要水域的立法需求，針對河道水域岸線、資源保護(hù)、功能維護(hù)、生態(tài)復(fù)蘇等重要領(lǐng)域出臺(tái)或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件。依托信息化平臺(tái)管理涉河規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)河道信息智能感知和數(shù)字孿生功能，提高監(jiān)測決策能力。

2 河道功能及保護(hù)目標(biāo)

功能是制定保護(hù)格局的前提，其主次決定了河道的保護(hù)方向與重點(diǎn)以及水域岸線的利用方式，在明確功能定位基礎(chǔ)上提出保護(hù)目標(biāo)。

2.1 主要功能及利用分析

河道功能發(fā)生著時(shí)空演化，農(nóng)業(yè)社會(huì)以行洪、除澇、灌溉、漕運(yùn)為主，進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程后催生出以航運(yùn)中心、臨港工業(yè)園和水資源規(guī)模開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向河道集聚，成為承載更多功能和活動(dòng)的空間載體，并延伸了生態(tài)、漁業(yè)、文化與旅游等其它功能。

各種功能對河道的利用方式不盡相同，防洪排澇功能以水域作為主要行水通道；灌溉功能以水域和涵閘、泵站等水利工程配水；供水功能劃分水源地保護(hù)區(qū)保障水源質(zhì)量；航運(yùn)功能在水域里劃分航道管理范圍或規(guī)劃控制線加強(qiáng)運(yùn)行管理；生態(tài)功能劃分水源涵養(yǎng)、物種保護(hù)、濕地公園、生態(tài)修復(fù)區(qū)等提供生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品；漁業(yè)功能利用河道水域養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)魚蝦類，劃分水域維護(hù)漁業(yè)生物多樣性；文化功能利用河道沿線治河、漕運(yùn)遺跡開發(fā)文旅用途。各項(xiàng)功能依托水域岸線載體，形成水域—濱岸帶—陸域的聯(lián)動(dòng)，發(fā)展使用價(jià)值，因此鞏固和提升河道功能與保護(hù)優(yōu)化空間格局密切相關(guān)。

2.2 確定功能主次排序

確定功能主次排序，首先依據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃，如流域、區(qū)域水利治理規(guī)劃明確了防洪除澇、調(diào)水供水的骨架河道，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃明確了飲用水水源地、清水通道維護(hù)、洪水調(diào)蓄的主要河道，航道網(wǎng)規(guī)劃、漁業(yè)規(guī)劃等明確干線航道、港口布設(shè)、漁業(yè)養(yǎng)殖的所在河段。其次尊重河道的生命特征、運(yùn)動(dòng)規(guī)律和自然生境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，注重功能協(xié)調(diào)、治理協(xié)同。水安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略安全，以河道為主體的河網(wǎng)是水安全的基石，保護(hù)防洪排澇功能是實(shí)現(xiàn)水安全的根本，把防洪、除澇、供水、灌溉、生態(tài)等保障河道安全的功能放在首要等同位置，把航運(yùn)、漁業(yè)、文旅等經(jīng)濟(jì)價(jià)值開發(fā)功能放在次要位置。主次功能沖突的協(xié)調(diào)原則，即水安全、生態(tài)安全得到有效保護(hù)的前提下，兼顧開發(fā)利用功能；當(dāng)水安全問題突出、威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，全力保障公益性功能。

2.3 設(shè)置保護(hù)目標(biāo)與指標(biāo)

廣義目標(biāo)設(shè)置為營造共建共治共享的河道保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)河道水陸空間集約高效、水土資源永續(xù)利用、綜合功能持續(xù)發(fā)揮、碧水新濤安瀾永固、河川風(fēng)物十里畫卷，成為惠及民生福祉的幸福河。狹義目標(biāo)依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、河道屬性特點(diǎn)、保護(hù)利用需求個(gè)性化設(shè)置。指標(biāo)作為目標(biāo)的量化考核手段，從體系上分為水安全、水生態(tài)、水空間、水管理等類別，借鑒有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)指標(biāo)項(xiàng)，包括堤防工程達(dá)標(biāo)率、防汛道路貫通率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生態(tài)基流滿足程度、生態(tài)岸線保有率、岸線功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、河道長效監(jiān)管水平等，屬性上分為約束性或預(yù)期性指標(biāo)。

3 河道空間格局及管控

在流域內(nèi)將河道分類，制定保護(hù)對象和側(cè)重，劃定保護(hù)事權(quán)；在河道內(nèi)劃分保護(hù)范圍和功能區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)管控，保護(hù)各項(xiàng)功能，合力形成河道空間格局。

3.1 河道分類管理

綜合考慮河道自然、功能特征和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合建設(shè)、管理和事權(quán)劃分，分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、其他重要河道、縣鄉(xiāng)河道4種類型。流域性河道為有關(guān)法律規(guī)章和規(guī)劃明確的流域內(nèi)干流、重要一級支流，以及跨流域調(diào)水線路上的河道；區(qū)域性骨干河道為防洪分區(qū)或水資源分區(qū)內(nèi)功能作用大的骨干河道，包括跨省或跨市以及重要跨縣河道；其他重要河道是對區(qū)域防洪、排澇、供水體系有一定影響，或在城市、縣域范圍內(nèi)影響和作用較大的河道，包括重要跨縣河道或重要縣域河道。此外還有在片區(qū)引排中起到微循環(huán)作用的縣鄉(xiāng)河道，包括縣級河道、鄉(xiāng)級河道、村級河道等。

分類保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)：大江大河重點(diǎn)保護(hù)岸線資源及其集約利用；平原河網(wǎng)區(qū)的河道保護(hù)水域面積不減少，完善外部河網(wǎng)布局及內(nèi)外河網(wǎng)關(guān)系；山丘區(qū)的河道保護(hù)防洪和水源安全，維持干支流河道關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的河道細(xì)化規(guī)劃布局，保護(hù)飲用水源，整合優(yōu)化城市排水口和排污口；生態(tài)敏感區(qū)的河道在保障行洪安全的前提下，保護(hù)和修復(fù)生境及生物多樣性。

3.2 河道分區(qū)管控

(1)面-帶-點(diǎn)多級尺度空間

面是臨水邊界線以內(nèi)的面狀水域，承載水量分配交換，發(fā)揮洪水行蓄、水源輸送、物種生存、航運(yùn)等功能，以整體保護(hù)為主。帶是河道的臨水邊界線與管理范圍線(或保護(hù)范圍線)之間的帶狀岸線區(qū)域，承載水陸交換和要素聚集，發(fā)揮滯緩徑流、吸附污染物質(zhì)、調(diào)控水分循環(huán)、港口輸運(yùn)等多種功能，按功能分區(qū)保護(hù)；點(diǎn)是零散分布的團(tuán)狀水陸區(qū)域，承載河勢控制、飲用水供給、瀕危物種生存等特殊功能，劃定專門保護(hù)區(qū)進(jìn)行特殊保護(hù)。

(2)岸線分區(qū)管控

岸線是河道空間管控的重點(diǎn)，基于生態(tài)敏感性和開發(fā)適宜性的分析，結(jié)合資源利用現(xiàn)狀，一般劃分為禁止區(qū)、限制區(qū)、優(yōu)化區(qū)等，明確主要保護(hù)對象及管控規(guī)則，不同類型的河道根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化或整合分區(qū)，提高管控的可操作性。

岸線禁止區(qū)指開發(fā)利用活動(dòng)可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)環(huán)境和重要基礎(chǔ)設(shè)施等有明顯不利影響，需要重點(diǎn)保護(hù)的岸段，包括河勢敏感區(qū)、飲用水水源地、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線岸線部分等。禁止一切不符合岸線主體功能保護(hù)要求的開發(fā)利用活動(dòng)，以正面清單管理，涉及民生、生態(tài)、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目履行相關(guān)許可程序列入正面清單。

岸線限制區(qū)一般指尚不具備開發(fā)利用條件，或開發(fā)利用程度較高，需要控制其開發(fā)利用強(qiáng)度的岸段，包括生態(tài)修復(fù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃預(yù)留區(qū)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段區(qū)、水土流失預(yù)防與治理區(qū)等。限制可能影響岸線功能和保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的開發(fā)利用活動(dòng)，以負(fù)面清單管理，影響防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全的活動(dòng)列入負(fù)面清單，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序。

岸線優(yōu)化區(qū)是指現(xiàn)狀已開發(fā)利用，或開發(fā)適宜性較好的岸段，包括港口碼頭區(qū)、物流生產(chǎn)區(qū)等。結(jié)合城市總體規(guī)劃、航道港口發(fā)展規(guī)劃等對岸線開發(fā)利用方式優(yōu)化，提高資源利用效率，充分發(fā)揮岸線資源的綜合效益。

4 河道功能與資源保護(hù)

完善涉河基礎(chǔ)設(shè)施工程治理體系，協(xié)調(diào)各項(xiàng)功能制約關(guān)系，提出資源保護(hù)方案，維護(hù)河道正常運(yùn)行。

4.1 防洪除澇功能保護(hù)

(1)治理措施

鞏固堤防防洪能力，加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段穩(wěn)定河勢，完善薄弱工程環(huán)節(jié)。解決水域和灘面的無序占用，取締圍灘或阻水設(shè)施，整治洲灘和邊灘，保持引排水和行蓄洪通暢，提高水安全保障程度。

(2)功能協(xié)調(diào)

河道整治遵循流域水系形態(tài)及演化過程，水環(huán)境改善工程不能影響流域水安全保障系統(tǒng)。優(yōu)化碼頭、港口、橋梁、取排水口等新建基礎(chǔ)設(shè)施布局，禁止擅自圍墾或填堵水域?yàn)┟?。航道建設(shè)應(yīng)滿足防洪要求，維持河勢穩(wěn)定，保障水工程、跨河建筑物和其它設(shè)施安全，行洪期間的航運(yùn)服從行洪安排，防止造成河道堵塞而影響行洪。

4.2 供水功能保護(hù)

(1)治理措施

完善水資源配置工程，打通骨干輸配水通道，加強(qiáng)供水網(wǎng)絡(luò)末梢、丘陵高亢地區(qū)的河道輸水工程建設(shè)，改善河網(wǎng)水動(dòng)力條件，提升供水保證率。推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，優(yōu)化飲用水水源地布局。通過濱岸帶修復(fù)、濕地凈化處理，提高水體自凈能力，強(qiáng)化河道調(diào)水保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)的保護(hù)。

(2)功能協(xié)調(diào)

加強(qiáng)水工程生態(tài)調(diào)度，建立生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，對重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和預(yù)警，保證河道生態(tài)流量及主要斷面的生態(tài)水位。有效控制飲用水水源地附近的船舶污染，運(yùn)輸有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶不得進(jìn)入、?？克吹乇Ｗo(hù)區(qū)范圍。

4.3 生態(tài)功能保護(hù)

(1)治理措施

強(qiáng)化水功能區(qū)劃管控和監(jiān)督管理，加強(qiáng)入河排污口管理，控減沿河、入河支流污染負(fù)荷。結(jié)合國土空間規(guī)劃，對水域岸線中自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、水產(chǎn)種植資源、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)域，禁止并清理不符合功能區(qū)管控要求的占用行為，對功能受損的濱岸帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

(2)功能協(xié)調(diào)

工程措施體現(xiàn)出生態(tài)效應(yīng)，降低對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在滿足防洪功能的前提下，河道整治盡可能保持自然形態(tài)，減少人為干預(yù)，確需采用人工河道斷面或?qū)ψ匀缓拥罃嗝孢M(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)需求，優(yōu)化設(shè)計(jì)走向趨勢、斷面形態(tài)、河坡堤坡結(jié)構(gòu)形式，謹(jǐn)慎采用固化坡岸、切灘、裁彎取直等強(qiáng)干擾方式，保留河床的多孔介質(zhì)，減少對自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)的擾動(dòng)。

4.4 航運(yùn)功能保護(hù)

(1)治理措施

按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)、航槽穩(wěn)定等，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài)。根據(jù)航道規(guī)劃技術(shù)等級和保護(hù)需要，劃分航道規(guī)劃控制范圍或保護(hù)范圍，依據(jù)航道管理?xiàng)l例、水路交通運(yùn)輸條例等法規(guī)杜絕各類危害航道通航安全的行為。

(2)功能協(xié)調(diào)

在航道規(guī)劃控制范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)永久性設(shè)施需符合航道規(guī)劃控制的要求。在航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨湖、臨海建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道通航條件的要求。建設(shè)跨越、穿越航道的攔河閘壩、橋梁、隧道、管道、纜線等構(gòu)筑物，符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。

4.5 水文化功能保護(hù)

(1)治理措施

系統(tǒng)謀劃河道沿線的水文化布局，開展沿線水文化文獻(xiàn)、遺產(chǎn)挖掘整理和檔案建設(shè)，在歷史遺存豐富的河段創(chuàng)建國情水情教育基地，形成以水利風(fēng)景區(qū)為主體，時(shí)代特征鮮明、歷史文化底蘊(yùn)豐厚的保護(hù)體系。舉辦高水平文化展示及宣傳活動(dòng)，彰顯幸福河魅力。

(2)功能協(xié)調(diào)

生態(tài)修復(fù)、濕地公園建設(shè)結(jié)合水文化風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在河道治理中反映水利文化，特別從古至今人民治水奮斗史，尤其是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃方法，是水文化中非物質(zhì)部分的核心體現(xiàn)，是水文化的靈魂，調(diào)查反映規(guī)劃治理理念的水遺存，納入水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

4.6 砂石資源保護(hù)

(1)治理措施

推行采砂規(guī)劃與許可制度以及采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。對規(guī)劃允許采砂的河道劃定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，科學(xué)有序采砂，推行規(guī)范化作業(yè)，減少底泥二次污染。對采砂船舶集中?？抗芾恚幹梅欠ǜ难b采砂船、非法運(yùn)輸砂石船只。開展多部門聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法采砂和涉砂犯罪行為。

(2)功能協(xié)調(diào)

河道疏浚整治與疏浚砂利用結(jié)合，疏浚減少河床淤積、穩(wěn)定河勢，減少底泥污染，同步產(chǎn)生的疏浚砂統(tǒng)一處置，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧市場需求，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)利用。

4.7 洲灘資源保護(hù)

洲灘的人口分布數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、所處河段的河勢條件、防洪要求及現(xiàn)狀防洪能力等差異較大，應(yīng)制定分類保護(hù)措施，經(jīng)科學(xué)論證并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序后，實(shí)施差異化管控。對河勢穩(wěn)定、人口較多、有重要基礎(chǔ)設(shè)施，國土空間規(guī)劃明確有城鎮(zhèn)空間的洲灘，可參照防洪保護(hù)區(qū)管理，完善防洪工程設(shè)施，適當(dāng)控制開發(fā)規(guī)模及類型。對河勢穩(wěn)定、人口較少、以農(nóng)業(yè)種植為主的洲灘，可參照行蓄洪區(qū)管理，加強(qiáng)進(jìn)退洪工程、撤退轉(zhuǎn)移設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施等安全設(shè)施建設(shè)，控制人口遷入增長，限制工業(yè)開發(fā)類型及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。對無常住人口、生產(chǎn)生活設(shè)施較少的洲灘，限制開發(fā)利用，逐步退出生產(chǎn)生活設(shè)施。對無人類活動(dòng)的洲灘，除必要的河勢整治工程外，維持現(xiàn)狀，維護(hù)生態(tài)濕地功能。

5 河道管理

5.1 夯實(shí)管理體制

河道管理體制形成以河長制為組織框架，流域統(tǒng)一管理與地方分段管理相結(jié)合的模式。根據(jù)事權(quán)劃分和河道分類，各級河長負(fù)責(zé)河道保護(hù)工作，相關(guān)水利主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)；根據(jù)屬地管理和河道分區(qū)，沿線各地方人民政府，落實(shí)相關(guān)管理部門的工作職責(zé)和經(jīng)費(fèi)。

5.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

推行河道段格化管理機(jī)制，河道沿線各級地方人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)段格化的運(yùn)行管理，明確水流自然資源的主體保護(hù)責(zé)任，全面落實(shí)市級縣級河長制、段格長和段格員責(zé)任，制定河道段格化管理考核辦法，把河道保護(hù)情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，開展定期檢查和逐級年度考核，落實(shí)管理責(zé)任。

5.3 完善保護(hù)制度

制定河道岸線保護(hù)方面的法規(guī)、條例及技術(shù)規(guī)范，開展岸線利用效率評估，指導(dǎo)約束岸線管控，建立岸線使用與退出制度，優(yōu)化岸線利用格局，提高岸線利用效率。推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，在劃定岸線和水域空間范圍基礎(chǔ)上，明確水生態(tài)空間權(quán)屬。研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶l件、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，鼓勵(lì)地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)社會(huì)資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金參與生態(tài)補(bǔ)償自愿協(xié)商。

5.4 提高管理能力

加強(qiáng)有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案、邊際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案等編制和完善，建立統(tǒng)一銜接、快速反應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。探索數(shù)字孿生河道建設(shè)方案，開發(fā)水量和水質(zhì)等同步實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)報(bào)功能，逐步實(shí)現(xiàn)河道水文水資源過程、水質(zhì)變化和工程運(yùn)行的在線實(shí)時(shí)仿真運(yùn)行。建立健全水域岸線監(jiān)測體系，評估河道保護(hù)狀況并向社會(huì)公布。

河道保護(hù)格局如圖1所示。

圖1 河道保護(hù)格局圖

6 結(jié)語

河道處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、水網(wǎng)工程建設(shè)的疊加區(qū)，保護(hù)事務(wù)涉及各行政區(qū)、各政府、各行業(yè)，是一項(xiàng)統(tǒng)籌涉河全要素、實(shí)施系統(tǒng)管控的合力工程，關(guān)鍵在于保護(hù)與利用產(chǎn)生的沖突之間尋求功能和空間平衡。以水安全切實(shí)保障、河道資源永續(xù)利用、水環(huán)境不斷改善、水生態(tài)持續(xù)向好、水文化傳承弘揚(yáng)為出發(fā)點(diǎn)，著力協(xié)調(diào)各類矛盾、劃清管控界線、明確管理要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保護(hù)體系。為提升河道保護(hù)水平，需推動(dòng)水域岸線功能區(qū)劃定，開展河道保護(hù)規(guī)劃編制，開發(fā)集約節(jié)約利用資源和空間等關(guān)鍵技術(shù)，助推幸福河湖建設(shè)。