水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量典型問(wèn)題分析及原因探究

呂 潔

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

為進(jìn)一步規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)行為，2020年3月水利部印發(fā)實(shí)施《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法》，作為水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重要依據(jù)。近兩年來(lái)，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站按照水利部工作部署，穩(wěn)步開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作，取得了一定的工作成效。兩年來(lái)，在行業(yè)自查方面，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站共組織102家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了設(shè)計(jì)質(zhì)量自查，其中甲級(jí)85家、乙級(jí)17家。自查項(xiàng)目共1524項(xiàng)次，其中大型項(xiàng)目379項(xiàng)次,占比25%;中型項(xiàng)目601項(xiàng)次,占比39%;小型項(xiàng)目544項(xiàng)次,占比36%。項(xiàng)目類型主要包括樞紐工程、河道治理工程、灌區(qū)工程和引調(diào)水工程。自查共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題693個(gè)，其中較重及以上問(wèn)題115個(gè)、占比17%。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最多的是中型工程，占比45%。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方面，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站共完成29個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，涉及廣西、安徽、廣東、云南等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，其中重大水利工程項(xiàng)目15個(gè),占比52%;中型項(xiàng)目9個(gè),占比31%;小型項(xiàng)目5個(gè),占比17%。項(xiàng)目類型覆蓋引調(diào)水、水庫(kù)、灌區(qū)、河道治理等。同時(shí)，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的616個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，為水利部稽察工作提供技術(shù)支撐。經(jīng)對(duì)上述監(jiān)督檢查工作成果歸納分析，總結(jié)了勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的主要類別，下面將分類列舉典型案例對(duì)問(wèn)題進(jìn)行逐一闡述，提煉共性問(wèn)題，探究主要原因。

1 勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題分類及典型表現(xiàn)

29個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目中，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題243個(gè)，其中嚴(yán)重問(wèn)題9個(gè)，占比3.7%；較重問(wèn)題83個(gè)，占比34.1%；一般問(wèn)題151個(gè)，占比62.1%。平均每個(gè)工程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8.4個(gè)，其中大型項(xiàng)目平均7.4個(gè)，中型項(xiàng)目平均10.1個(gè)，小型項(xiàng)目平均9.2個(gè)。重大水利工程項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量總體可控，中小型項(xiàng)目問(wèn)題較多。問(wèn)題主要體現(xiàn)在工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)五個(gè)方面。其中，工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理體系方面存在問(wèn)題較多，共占比66%。

1.1 工程勘測(cè)方面

共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題25個(gè)，其中較重及以上9個(gè)，占比32%，主要表現(xiàn)為：

(1)前期勘察工作精度不足。如某水庫(kù)工程，前期壩址勘察未在兩岸布置平洞，也未進(jìn)行壩基巖體現(xiàn)場(chǎng)力學(xué)試驗(yàn)，實(shí)際開(kāi)挖中發(fā)現(xiàn)壩基發(fā)育兩條規(guī)模較大裂隙，與其它結(jié)構(gòu)面組合，造成上游側(cè)邊坡發(fā)生塌滑。某防洪工程，防洪墻軸線部分鉆孔深度較淺，未揭穿下伏巖體強(qiáng)風(fēng)化層，且橫剖面鉆孔數(shù)量偏少。

(2)施工地質(zhì)工作有欠缺。如某隧洞工程，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖占比50%以上且工程地質(zhì)條件復(fù)雜，但施工過(guò)程中未做圍巖地質(zhì)編錄。某防洪工程未填寫施工地質(zhì)巡視卡，基坑編錄資料不完善。某引水工程，部分施工地質(zhì)編錄內(nèi)容不全面、編錄圖內(nèi)容缺失或不準(zhǔn)確。

(3)圖紙錯(cuò)誤。如某水資源配置工程，平面地質(zhì)圖軸線附近為基巖地層，無(wú)覆蓋層，而在剖面圖中有覆蓋層；平面地質(zhì)圖出口附近有一條斷層發(fā)育，而在剖面圖中有兩條斷層發(fā)育。內(nèi)容不一致。某河道治理工程，地質(zhì)剖面圖水平比例尺為1/5000、垂直比例尺為1/100，相差50倍，大于規(guī)范小于10倍的要求。

1.2 工程設(shè)計(jì)方面

共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題109個(gè)，其中較重及以上37個(gè)，占比34%，主要表現(xiàn)為：

(1)工程布置或設(shè)施設(shè)置存在疏漏。如某水庫(kù)工程，溢流表孔交通橋板下凈空不足，板底高程低于校核洪水位。某大型水庫(kù)工程，黏土心墻圍堰未設(shè)置反濾層。某中水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，溢洪道泄槽出口未設(shè)置消能措施。某水庫(kù)工程，大壩壩腳延伸至溢洪道挑流鼻坎下游，泄洪時(shí)可能淘刷壩基。某防洪工程，新筑堤身與原坡體結(jié)合部位較陡，結(jié)合面不易密實(shí)，但未做專門設(shè)計(jì)。

(2)建筑物設(shè)計(jì)計(jì)算存在缺陷、錯(cuò)誤。如某引調(diào)水工程，在某隧洞進(jìn)口施工圖階段的邊坡穩(wěn)定計(jì)算書中，正常工況下邊坡穩(wěn)定安全系數(shù)為3.1，但根據(jù)計(jì)算書中提供參數(shù)進(jìn)行核算，安全系數(shù)實(shí)際僅有0.7。某水庫(kù)工程，在寬頂堰泄流能力計(jì)算中，流量系數(shù)取值大于規(guī)范規(guī)定的最大流量系數(shù)。某防洪治理工程，施工圖階段料場(chǎng)變更后，堤身典型斷面邊坡穩(wěn)定計(jì)算中地質(zhì)參數(shù)仍采用三個(gè)舊料場(chǎng)的平均值。

(3)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備布置、設(shè)計(jì)不合理。如某水庫(kù)工程，導(dǎo)流洞進(jìn)口導(dǎo)流閘門設(shè)計(jì)中，未考慮下閘后隧洞內(nèi)放水鋼管安裝及堵頭封堵施工期最高擋水水位工況，也未考慮在一定水頭下動(dòng)水啟門的情況；溢洪道工作弧門設(shè)計(jì)未考慮液壓機(jī)啟閉力對(duì)閘門結(jié)構(gòu)及混凝土結(jié)構(gòu)的作用，表孔弧門主梁及支臂設(shè)計(jì)未考慮動(dòng)力系數(shù)。某水庫(kù)工程，進(jìn)水口事故閘門門槽裝配圖中胸墻距離門楣止水面僅167mm，小于規(guī)范規(guī)定的最小300mm；設(shè)計(jì)防洪高水位距閘門底坎16.7m，閘門擋水高度也為16.7m，未考慮超高，也未考慮工作閘門荷載的動(dòng)力系數(shù)。某水庫(kù)工程，導(dǎo)流洞底板高程變更，降低了1.5m，設(shè)計(jì)未對(duì)閘門結(jié)構(gòu)及啟閉力進(jìn)行復(fù)核。

(4)施工圖紙未提供、不規(guī)范或不準(zhǔn)確。如某水庫(kù)工程，電站進(jìn)水口壩段混凝土的施工已基本完成，但水力機(jī)械專業(yè)未提供攔污柵前、后壓力測(cè)量設(shè)備布置圖。某防洪治理工程，施工圖中各橫斷面圖控制線、高程等標(biāo)注不規(guī)范。某引調(diào)水工程，隧洞設(shè)計(jì)圖紙中未注明混凝土技術(shù)指標(biāo)及耐久性要求；隧洞安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)圖中標(biāo)注不準(zhǔn)確。

(5)計(jì)算書未編寫或不規(guī)范。如某水庫(kù)擴(kuò)建工程，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備均為采購(gòu)的定型設(shè)備，設(shè)計(jì)未編制計(jì)算書。某引調(diào)水工程，計(jì)算書中僅有結(jié)論,缺失邊界條件輸入等內(nèi)容。某引調(diào)水工程，泵站閘室、站身、擋土墻穩(wěn)定計(jì)算書中對(duì)設(shè)計(jì)輸入、計(jì)算依據(jù)描述過(guò)于簡(jiǎn)單，計(jì)算結(jié)果無(wú)明確結(jié)論。某防洪治理工程，堤防滲流穩(wěn)定計(jì)算書編制不規(guī)范，缺少計(jì)算過(guò)程。

(6)對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求進(jìn)一步研究的問(wèn)題落實(shí)不到位。如某引調(diào)水工程，初設(shè)審查意見(jiàn)要求在技施階段加強(qiáng)某段渡槽出口滑坡體變形監(jiān)測(cè)，結(jié)合監(jiān)測(cè)成果復(fù)核處理方案。檢查時(shí)已有3年觀測(cè)數(shù)據(jù)，但未及時(shí)復(fù)核處理方案。

1.3 質(zhì)量管理體系方面

共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題50個(gè)，其中較重及以上17個(gè)，占比34%，主要表現(xiàn)為：

(1)質(zhì)量管理制度不健全。如有的單位質(zhì)量管理體系未按現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換版，仍使用作廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制程序；體系文件中缺少對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用的控制環(huán)節(jié)。有的單位質(zhì)量管理體系文件中缺少對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效性管理與檢查及外委成果質(zhì)量把關(guān)的要求；缺少勘測(cè)設(shè)計(jì)控制程序、設(shè)代服務(wù)管理規(guī)定等制度。有的單位設(shè)代管理制度中缺少設(shè)計(jì)交底、工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定。

(2)質(zhì)量管理制度落實(shí)不到位。如某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，大壩圖紙、溢洪道出口防洪墻穩(wěn)定計(jì)算書、橋梁部分變更報(bào)告的校審記錄均未見(jiàn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的檢查內(nèi)容。某水庫(kù)擴(kuò)建工程，未按規(guī)定形成設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)輸入等文件，未提供現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)計(jì)算書的設(shè)計(jì)、校核、審查環(huán)節(jié)責(zé)任人均未按規(guī)定簽署。

(3)設(shè)計(jì)接口管理不到位。如某水庫(kù)工程，金屬結(jié)構(gòu)專業(yè)和水工專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容未能合理銜接，沒(méi)有互提設(shè)計(jì)資料單，對(duì)體型、結(jié)構(gòu)受力、二期尺寸等僅通過(guò)口頭交流和互提電子圖紙進(jìn)行配合。某水資源配置工程，在施工圖紙及計(jì)算書中事故檢修閘門的底檻高程為23.94m，在資料提供單中該閘門底檻高程為24.04m，二者不一致。

(4)采用失效或不當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。某水庫(kù)擴(kuò)建工程，分水閘設(shè)計(jì)計(jì)算書中采用作廢的標(biāo)準(zhǔn)和水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。某水庫(kù)工程，電站引水壓力鋼管設(shè)計(jì)未采用水利標(biāo)準(zhǔn)SL 281—2003《水電站壓力鋼管設(shè)計(jì)規(guī)范》,而采用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如NB/T 35056—2015《水電站壓力鋼管設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

(5)檔案管理不規(guī)范。某灌區(qū)工程田間工程，項(xiàng)目檔案中設(shè)計(jì)修改圖紙標(biāo)識(shí)編號(hào)不一致。

1.4 設(shè)計(jì)變更方面

共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題40個(gè)，其中較重及以上23個(gè)、占比45%，主要表現(xiàn)為：

(1)設(shè)計(jì)變更未履行手續(xù)。如某水庫(kù)工程溢流表孔消力池在施工階段設(shè)計(jì)池深由2.0m變更為1.0m，未履行變更手續(xù)。某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新建泄洪隧洞縱坡在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了調(diào)整，未履行變更手續(xù)。某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，水庫(kù)棄渣場(chǎng)發(fā)生變更，未履行變更手續(xù)。某水庫(kù)工程，由于線路變更引起建設(shè)征地范圍、實(shí)物數(shù)量等發(fā)生較大變化，未履行變更手續(xù)。

(2)設(shè)計(jì)變更不符合規(guī)定。如某引調(diào)水工程，施工方案調(diào)整未編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告。某水源工程，30項(xiàng)一般設(shè)計(jì)變更中大多數(shù)未按要求編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告，僅以設(shè)計(jì)通知的形式進(jìn)行處理。

(3)設(shè)計(jì)變更依據(jù)不足。如某水庫(kù)工程，施工單位為加快施工進(jìn)度，提出采用泵送混凝土，而原設(shè)計(jì)壩體采用的C10W4二級(jí)配混凝土不滿足泵送要求，設(shè)計(jì)未進(jìn)行必要的分析論證即同意將大壩混凝土進(jìn)行變更。

(4)設(shè)計(jì)變更與動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)優(yōu)化等界定不清。如某引水工程在檢查中提交的大部分設(shè)計(jì)變更實(shí)為隧洞工程正常的動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。某灌區(qū)工程，累計(jì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更近200項(xiàng)，大部分也屬于此類問(wèn)題。其中大部分為參建各方為快速處理工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的工作聯(lián)系單，屬于變更的僅有約30項(xiàng)。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)方面

共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題19個(gè)，其中較重及以上6個(gè)，占比32%，主要表現(xiàn)為：

(1)設(shè)代記錄不規(guī)范或不完整。如某供水工程，連續(xù)3個(gè)月未編寫設(shè)代日志，僅在設(shè)代組長(zhǎng)個(gè)人筆記本中記錄相關(guān)內(nèi)容。

(2)設(shè)代日志和設(shè)代月報(bào)缺失或者內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。如某水庫(kù)工程，左壩肩施工前未進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，在設(shè)代日志中7次提出排水改線、加強(qiáng)支護(hù)、及時(shí)支護(hù)等意見(jiàn)，均未見(jiàn)落實(shí)結(jié)果。某水庫(kù)工程，設(shè)計(jì)交底記錄無(wú)時(shí)間標(biāo)注，簽署人為“高先生”，不具可追溯性。

(3)供圖計(jì)劃缺失或不完整。某水庫(kù)擴(kuò)建工程，未編制供圖計(jì)劃。某引調(diào)水工程，供圖計(jì)劃未列出圖紙名稱和供圖日期。

另外，經(jīng)過(guò)對(duì)近兩年水利部稽察發(fā)現(xiàn)的勘測(cè)設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行初步分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)616個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)問(wèn)題中，按占比由多到少進(jìn)行排序，工程設(shè)計(jì)506個(gè)，占比82.1%，其中突出問(wèn)題是工程布置或設(shè)施設(shè)置存在疏漏、計(jì)算書未編寫或不規(guī)范；設(shè)計(jì)變更44個(gè)，占比7.1%，突出問(wèn)題是設(shè)計(jì)變更未履行手續(xù)；工程勘測(cè)29個(gè)，占比4.7%，突出問(wèn)題是前期勘測(cè)工作精度不足或有欠缺；設(shè)代服務(wù)25個(gè)，占比4.1%，突出問(wèn)題是質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定不規(guī)范；質(zhì)量管理體系12個(gè)，占比1.9%，突出問(wèn)題是采用失效或不當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。問(wèn)題表現(xiàn)與設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查結(jié)果基本一致。

2 共性問(wèn)題

結(jié)合設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和稽察結(jié)果，分析總結(jié)了影響勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

2.1 勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不到位

因工作周期等原因，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不到位。如對(duì)基礎(chǔ)資料收集不充分，導(dǎo)致資料不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；對(duì)天然建筑材料、深厚覆蓋層、巖溶等重大工程地質(zhì)條件與問(wèn)題研究不夠；對(duì)各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、征地移民等情況了解不夠；對(duì)技術(shù)方案研究或比選深度不夠等。

2.2 工程現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)不足

在地勘專業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，地勘技術(shù)人員一般需要比較豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)才能對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，特別是地質(zhì)條件復(fù)雜、勘察外業(yè)布點(diǎn)難度大的地區(qū)。但有些項(xiàng)目人員經(jīng)驗(yàn)不足、處理問(wèn)題能力較差，導(dǎo)致勘測(cè)設(shè)計(jì)成果不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 質(zhì)量管理體系執(zhí)行力度不夠

大多數(shù)設(shè)計(jì)單位建立了質(zhì)量管理體系，體系的作用發(fā)揮的不夠充分，存在方案論證不充分、專業(yè)間溝通不到位、成果校審責(zé)任不落實(shí)等共性問(wèn)題。尤其是中小型設(shè)計(jì)單位完成的部分設(shè)計(jì)成果，內(nèi)容前后不一、低級(jí)錯(cuò)誤頻發(fā)、質(zhì)量普遍不高。

3 原因分析

3.1 項(xiàng)目前期投入不足

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由于項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)不到位，擔(dān)心后期不一定能中標(biāo)，對(duì)外業(yè)工作所需的人力、周期和經(jīng)費(fèi)等投入不足。一些項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集、地形測(cè)量、地質(zhì)勘察、移民占地實(shí)物量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查等基礎(chǔ)工作不到位，影響了工程勘測(cè)設(shè)計(jì)成果的深度。

3.2 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位責(zé)任意識(shí)不夠

管理者對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量重視程度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制不夠健全完善。各級(jí)設(shè)計(jì)人員對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)，校審過(guò)程流于形式，質(zhì)量控制過(guò)程記錄不具有可追溯性，把關(guān)不嚴(yán)。校審人員資格能力不夠，沒(méi)有足夠的技術(shù)能力控制成果質(zhì)量，無(wú)法真正起到技術(shù)把關(guān)作用?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部缺少責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)提供存在質(zhì)量問(wèn)題勘測(cè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的相關(guān)責(zé)任人員無(wú)法約束。

3.3 技術(shù)人員培養(yǎng)力度不夠

為適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要，有些設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員普遍年輕化，沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和在建工程的全過(guò)程鍛煉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)知識(shí)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)積累不足?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等宣貫培訓(xùn)缺失，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)人員基本功不扎實(shí)，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)不全面、不仔細(xì)，理解不透切，無(wú)法準(zhǔn)確地將標(biāo)準(zhǔn)要求貫徹到實(shí)際勘測(cè)設(shè)計(jì)工作中。另外，有些技術(shù)人員因在資質(zhì)較低的設(shè)計(jì)單位發(fā)展空間有限，在積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，就會(huì)尋求更好的機(jī)會(huì)調(diào)離，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位更加不愿意在培養(yǎng)技術(shù)人才方面加大投入，久而久之，形成惡性循環(huán)。

3.4 勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)不規(guī)范

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)主體多元化不斷推進(jìn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，部分項(xiàng)目的招投標(biāo)管理不夠完善。有些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為了承攬項(xiàng)目，采取最低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致后期為了縮減成本而不執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在多地設(shè)立分院，沒(méi)有固定班底，外聘人員更換頻繁，難以保證成果質(zhì)量。更有一些民營(yíng)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，自身資質(zhì)和能力差，借用資質(zhì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際設(shè)計(jì)人員水平較低，底線紅線意識(shí)缺乏，導(dǎo)致成果質(zhì)量差。

3.5 勘測(cè)設(shè)計(jì)周期不足

在國(guó)家大力推進(jìn)水利工程建設(shè)的大環(huán)境下，水利進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，規(guī)模大、任務(wù)重、條件復(fù)雜是基本特點(diǎn)。項(xiàng)目要求的勘測(cè)設(shè)計(jì)周期往往很短?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，承接了過(guò)于飽和的工作任務(wù)，卻沒(méi)有足夠的人力支撐項(xiàng)目需求。而建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度要求往往與合理設(shè)計(jì)周期之間存在矛盾。還有一些項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期較長(zhǎng)，期間有些國(guó)家相關(guān)政策、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)目標(biāo)發(fā)生變化，但項(xiàng)目進(jìn)度要求不變，因此實(shí)際工作周期大大縮短。

3.6 新型建管模式弱化質(zhì)量控制

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式，水利行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)增速很快，很多勘測(cè)設(shè)計(jì)單位試圖通過(guò)整合資源、加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)等方式，抓住機(jī)遇，積極參與總承包業(yè)務(wù)。還有一些項(xiàng)目嘗試采用PPP建設(shè)模式。EPC和PPP等新型建管模式雖然存在一定優(yōu)勢(shì)，但在工程質(zhì)量控制方面一定程度上也影響了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位與其他參建方之間的相互制約，導(dǎo)致勘測(cè)設(shè)計(jì)單位有時(shí)不堅(jiān)持原則，被迫根據(jù)項(xiàng)目法人和施工單位要求不合理地調(diào)整設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量造成不良影響。

3.7 非設(shè)計(jì)原因引起設(shè)計(jì)變更

部分項(xiàng)目在審批時(shí)未落實(shí)“多規(guī)合一”，造成已批復(fù)的水利項(xiàng)目與鐵路、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施交叉時(shí)溝通協(xié)調(diào)難度大等情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。還有一些河湖整治工程因?qū)嵱眯院兔烙^性等要求產(chǎn)生矛盾，建設(shè)方要求修改設(shè)計(jì)方案而引起變更；有些引調(diào)水工程因線性工程的線路變化、征遷安置方案調(diào)整和料場(chǎng)渣場(chǎng)變更等原因而引起設(shè)計(jì)變更。

3.8 部分地方審批項(xiàng)目成果質(zhì)量不高

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，29個(gè)項(xiàng)目中地方審批的有15個(gè)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題7個(gè)、占比78%。根據(jù)“放管服”要求，部分項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方。實(shí)際上大多數(shù)地方缺少專業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)，臨時(shí)組織專家開(kāi)展審查，技術(shù)水平和人員力量相對(duì)薄弱；還有一些地區(qū)對(duì)中小型項(xiàng)目用較短時(shí)間打捆審批，把關(guān)不嚴(yán)，總體上存在“放得下、接不好”的問(wèn)題。

3.9 設(shè)計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督工作力度不夠

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定了各級(jí)部門的監(jiān)督職責(zé)。但在勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督方面，目前主要是依靠設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站實(shí)施，省級(jí)及以下部門開(kāi)展工作不多，尚未形成全面覆蓋的監(jiān)管力度?？睖y(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督具有一定的特殊性，在檢查方式上不同于工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，專業(yè)性較強(qiáng)，需要經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)齊全、相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間，水利工程建設(shè)任務(wù)依然艱巨，將繼續(xù)處于高峰期。目前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新階段水利工作的主題。勘測(cè)設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的技術(shù)先導(dǎo)，是水利工程建設(shè)的龍頭，是加強(qiáng)質(zhì)量管理的源頭，是提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證。強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)支撐，對(duì)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)行管理具有十分重要的意義。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)抓住機(jī)遇，依據(jù)《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法》《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法》等規(guī)定，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。通過(guò)提升質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平等方式，促進(jìn)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提升，為實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。