家庭教育為什么要立法？

提到家庭教育，很多人的第一反應(yīng)是：這是我家里的事，自己的孩子自己教，我們一家子就能搞定，為什么要立法上升到國(guó)事呢？

家庭教育立法涉及以下幾個(gè)方面的問題。

從屬性上來看，家庭教育在私有屬性的基礎(chǔ)上具有了一定的公共屬性。

一方面，家庭教育的影響外溢性增強(qiáng)。很多調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，引發(fā)青少年犯罪最重要的一個(gè)原因是家庭教養(yǎng)不當(dāng)，家庭教育的影響不再局限于家庭內(nèi)部，已經(jīng)擴(kuò)展至家庭外部。

另一方面，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。以前的家庭多為擴(kuò)展型家庭，幾世同堂是常態(tài)，父母在教育孩子時(shí)可以得到老人的指導(dǎo)和支持。但現(xiàn)在，家庭結(jié)構(gòu)變?yōu)楹诵募彝ィ改冈诩彝ソ逃矫娴馁Y源減少，對(duì)外界支持的需求增強(qiáng)。這就使得家庭教育不再像以前那樣是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而需要和外界產(chǎn)生聯(lián)系。

從現(xiàn)實(shí)角度來看，家庭教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題和矛盾，急需通過立法來解決。

一個(gè)是養(yǎng)而不教。

有些父母只負(fù)責(zé)生不負(fù)責(zé)養(yǎng)，更別說教育孩子了。他們主動(dòng)放棄或怠于履行家庭教育的責(zé)任，對(duì)孩子養(yǎng)而不教。比如有的父母直接把孩子丟給爺爺奶奶或姥姥姥爺養(yǎng);再比如有的父母以為只要給孩子提供基本的物質(zhì)保障就足夠了，至于教育，直接交給學(xué)校就行了。

一個(gè)是教而不當(dāng)。

事實(shí)上，很多父母還是非常想要教育好孩子的，但不知道該怎么教，于是出現(xiàn)了很多不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)做法，給孩子的成長(zhǎng)帶來了不良影響。

比如包辦替代，什么都替孩子做，導(dǎo)致孩子自理能力極差，抗挫能力不足;對(duì)孩子非打即罵，對(duì)孩子缺少足夠的愛和關(guān)心，導(dǎo)致孩子易怒、缺乏同理心;對(duì)孩子專斷獨(dú)裁，什么事都是父母說了算，不允許孩子表達(dá)自己的意見，導(dǎo)致孩子自卑、沒主見，等等。

在教而不當(dāng)中，尤為突出的一個(gè)問題是家庭教育學(xué)校化。不少父母把家庭變成了學(xué)校，把自己變成了老師，教育的關(guān)注點(diǎn)只在孩子的學(xué)習(xí)和成績(jī)上。大量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很多父母在教育孩子時(shí)存在重智輕德、重智輕能等問題。

表面上看，這是父母在焦慮孩子的未來，本質(zhì)上則是父母不了解孩子的成長(zhǎng)規(guī)律和成長(zhǎng)需求，不知道孩子在什么階段該學(xué)什么不該學(xué)什么，也不了解家庭教育到底是什么。家庭教育的本質(zhì)不是傳授知識(shí)，而是培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣、正確的人生觀，構(gòu)建良好的家庭關(guān)系，為孩子的成長(zhǎng)奠定最穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

針對(duì)家庭教育出現(xiàn)這樣那樣問題的情況，很多父母對(duì)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求也是十分強(qiáng)烈的。全國(guó)婦聯(lián)開展的第二次全國(guó)家庭教育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，有近五成的父母不知道用什么方法教育孩子，迫切需要科學(xué)育兒指導(dǎo)。

尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，離婚率不斷升高，離異家庭增加;城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，留守未成年人家庭、困境未成年人家庭增加，這些家庭在實(shí)施家庭教育方面更加需要外界的幫助。

有需就必須要有供。但目前，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系尚不完善，家庭教育的工作機(jī)制不順，缺乏專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員，家庭教育的工作經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障，等等，這些問題都制約了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效供給。

不管是家庭教育本身的問題，還是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的供需矛盾，其實(shí)都迫切需要通過法律這種制度化的方式來解決。一方面對(duì)父母的教育行為進(jìn)行規(guī)范和指引，幫助父母走出家庭教育的誤區(qū)，知道什么行為才是正確的;另一方面保障覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建，為父母提供有效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

此外，家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，孩子代表國(guó)家的未來，所以，從根本上來說，家庭教育不僅是家庭內(nèi)部的事務(wù)，同時(shí)也涉及公共福祉。因此，家庭教育立法是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨。

家庭教育雖然具有了公共屬性，但其私人性的根本屬性沒有變，家庭教育還是父母說了算。這一點(diǎn)從家庭教育立法的進(jìn)程可以得到充分認(rèn)證。

一個(gè)是法條內(nèi)容。

家庭教育立法一審稿曾列出單獨(dú)一個(gè)章節(jié)，叫作“家庭教育干預(yù)”，提到對(duì)一些父母采取的懲戒性措施。經(jīng)過多次征求意見和修訂，這一章在正式出臺(tái)的法律中被刪減，只保留了一條：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”。

一個(gè)是法律名稱的變化。

這部法律在一審稿中叫作“家庭教育法”，二審稿則改為了“家庭教育促進(jìn)法”，其實(shí)就表明了為家庭教育立法的核心要義是為父母賦能，在尊重父母家庭教育自由的基礎(chǔ)之上給予父母最大程度的支持。

因此，家庭教育立法的目的是要幫助父母，充分尊重父母進(jìn)行家庭教育的自主性和自由度，當(dāng)父母不知道怎么教育孩子的時(shí)候，國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校等都要來為其提供支持和服務(wù)，而不是說要干預(yù)父母怎么教育孩子。

前面我們提到家庭教育為什么立法，為什么改名為“家庭教育促進(jìn)法”，其實(shí)都表明了這部法律的定位：不是為了規(guī)定父母做什么，而更多的是國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校為父母做什么，即為父母正確、有效地實(shí)施家庭教育提供支持和幫助。而這部法律的具體內(nèi)容更是將這份支持和幫助體現(xiàn)得淋漓盡致。

第一章“總則”明確了家庭教育的概念：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響”，告訴家長(zhǎng)家庭教育是什么。

第二章“家庭責(zé)任”明確了家庭教育的內(nèi)容和方法，列舉了6項(xiàng)內(nèi)容“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，以下列內(nèi)容為指引，開展家庭教育”和9種方法“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運(yùn)用以下方式方法”，告訴父母應(yīng)該怎么開展家庭教育。

注意看這些措辭—“以下列內(nèi)容為指引”“合理運(yùn)用以下方式方法”—體現(xiàn)的都是行為指引，而非強(qiáng)制性規(guī)定。

第三章是“國(guó)家支持”，明確規(guī)定了政府、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等主體的責(zé)任，代表國(guó)家對(duì)家庭教育的實(shí)施提供相應(yīng)支持，如“省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)”;“人民法院在審理離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)”;“婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)等方面的獨(dú)特作用”;等等。

其中一條尤其具有針對(duì)性，即“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”。家庭教育為什么實(shí)施不好？因?yàn)楦改傅慕逃箲]。這個(gè)規(guī)定是對(duì)“雙減”政策的積極回應(yīng)，也是通過政府作為來緩解父母的教育焦慮，為父母更好地實(shí)施家庭教育創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

第四章是“社會(huì)協(xié)同”，支持意味也非常強(qiáng)烈，明確規(guī)定了學(xué)校、社區(qū)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)力量要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同為父母提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，讓父母在有育兒困惑時(shí)能夠得到及時(shí)、有效的解決。

比如“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)”，社區(qū)和廣大家庭離得最近，父母能夠享受到家門口的家庭教育指導(dǎo)。

比如“中小學(xué)校、幼兒園可以采取建立家長(zhǎng)學(xué)校等方式，針對(duì)不同年齡段未成年人的特點(diǎn)，定期組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)”，父母尤其是學(xué)生家長(zhǎng)打交道最多的主體就是學(xué)校，這一章近一半的篇幅都是在規(guī)定學(xué)校要做什么，實(shí)現(xiàn)家校協(xié)同育人。

這部法律的核心是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，想要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，需要多方協(xié)同，發(fā)揮好各自的作用。

特別是學(xué)齡兒童的父母，他們?cè)趯?shí)施家庭教育時(shí)不可避免地要和學(xué)校打交道。這時(shí)候，教育孩子已經(jīng)不光是父母的事情，而變成了家庭、學(xué)校和社會(huì)三方要共同來發(fā)揮作用的事情，家庭、學(xué)校和社會(huì)是促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的共同體，不能截然分開。

尤其是家校協(xié)同這件事尤為重要。如果家校矛盾突出的話，會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)校教育的順利展開，反過來也會(huì)影響家庭教育的順利實(shí)施，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“5+2=0”現(xiàn)象。什么意思呢？就是說，如果家庭教育不當(dāng)，雙休日兩天家庭教育的不良影響，就可能把5天的學(xué)校教育帶來的積極影響全部抵消掉。這一現(xiàn)象非常生動(dòng)地說明了如果沒有學(xué)校和家庭的配合，教育孩子這件事是做不好的。

所以，雖然這是一部家庭教育促進(jìn)法，但多次提到學(xué)校對(duì)于家庭教育的支持，尤其是要建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制以及學(xué)校要促進(jìn)家庭跟學(xué)校的協(xié)同育人。“家長(zhǎng)責(zé)任”這一章規(guī)定了家長(zhǎng)要積極主動(dòng)參與到學(xué)校和社區(qū)組織的相關(guān)家庭教育工作中，也是為了將家庭教育跟學(xué)校教育做一個(gè)有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的最終目標(biāo)。

父母是家庭教育的主體有兩層含義：

一方面，父母不能拒絕或怠于履行家庭教育的主體責(zé)任，即如果沒有正當(dāng)理由，父母必須承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。”

另一方面，離異家庭和委托他人照顧孩子的情形，父母不能夠推卸家庭教育的責(zé)任。

如果迫于一些原因不得不委托他人照護(hù)孩子，父母必須與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任，而不是把孩子交給被委托人就不管不問了，否則就是違法行為，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法委托他人代為照護(hù)未成年人的，應(yīng)當(dāng)與被委托人、未成年人保持聯(lián)系，定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任?！?/p>

離異后，沒有撫養(yǎng)權(quán)的一方不管孩子;沒有撫養(yǎng)權(quán)的一方很愿意履行這個(gè)責(zé)任，但另一方通過各種方式阻止其履行家庭教育責(zé)任，這些都屬于違法行為，“未成年人的父母分居或者離異的，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行;除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實(shí)施家庭教育?！?/p>

如果父母不依法履行家庭教育的主體責(zé)任，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：“未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法委托他人代為照護(hù)未成年人，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的，適用前款規(guī)定?！?/p>

家庭教育促進(jìn)法規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實(shí)施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)?！?/p>

這里所說的“家庭暴力”和父母管教孩子的行為是兩回事。

什么是家庭暴力呢？反家庭暴力法中有非常明確的規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。”

什么是管教孩子的懲戒行為呢？懲戒是教育的重要組成部分。在成長(zhǎng)過程中，孩子不免要犯錯(cuò)，犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí)，就需要用懲戒的方式讓孩子學(xué)會(huì)遵守和適應(yīng)社會(huì)的要求和準(zhǔn)則，從而促進(jìn)孩子的社會(huì)化。

如此，我們就能把正當(dāng)?shù)慕逃龖徒浜瓦`法的家庭暴力區(qū)分開了，先看下自己是否有這樣的行為，再看下該行為是否對(duì)孩子的生命健康和人格尊嚴(yán)造成了侵害。

違法的家庭暴力要不得，正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湟惨v究方式方法。

一方面，我們要明確懲戒是一種教育行為，而不是懲罰行為。懲戒的目的不是為了懲戒而懲戒，不是為了發(fā)泄父母?jìng)€(gè)人情緒，也不是為了讓孩子承受痛苦，而是為了達(dá)到某種教育目的，比如讓孩子意識(shí)到自己的過錯(cuò)并改正。

另一方面，懲戒一定要跟其他教育方法配合使用。特別是對(duì)于未成年人來說，他們的身心處于比較脆弱的發(fā)展階段，父母一定要更多地對(duì)孩子進(jìn)行關(guān)愛和引導(dǎo)，讓孩子感受到家庭的溫暖，不能讓孩子覺得爸爸媽媽管教我就是不愛我了。懲戒一定是帶有愛的，沒有愛的懲戒是達(dá)不到教育效果的。