淺談安全協(xié)議的簽訂及法理基礎(chǔ)

中車株洲電力機(jī)車有限公司 張海良

■引言

習(xí)近平總書記指出：“企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！痹谶@一精神指引下，企業(yè)的各項安全工作得到極大的提升，特別是企業(yè)間開展合作時，更加重視安全生產(chǎn)工作。標(biāo)志性工作就是大量簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，但由于各企業(yè)安全管理水平存在差異，安全協(xié)議的內(nèi)容也就存在較大的差別。

■安全協(xié)議通常存在的問題

安全協(xié)議作為主合同的一個附件，往往由甲方先行提出。由于對安全協(xié)議作用的不同理解，以及企業(yè)間安全管理水平的差異，部分安全協(xié)議或多或少都存在一些問題。當(dāng)然有些問題對協(xié)議的執(zhí)行不會造成太大影響，如有些協(xié)議對危險源表達(dá)不清晰，風(fēng)險評價不準(zhǔn)確。但有些問題卻不利于協(xié)議的全面履行，如雙方職責(zé)不清、要求不明確等。安全協(xié)議普遍存在的問題如下：

一是內(nèi)容簡單，沒有結(jié)合項目實際，沒有明確甲乙雙方的安全職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，內(nèi)容空洞，基本上是為了應(yīng)付上級檢查，其實際意義不大。

二是有些安全協(xié)議內(nèi)容又過于龐雜，有的長達(dá)7000～8000 字，洋洋灑灑上萬言，重點不突出。安全協(xié)議的終端是要向施工作業(yè)人員進(jìn)行宣貫，如果像懶婆婆的裹腳布又長又臭，誰愿意看下去？況且部分施工作業(yè)人員文化水平有限。

三是有些企業(yè)的安全協(xié)議為了省事，制定所謂的模版以不變應(yīng)萬變，任何項目的安全協(xié)議都是同一版本，看似內(nèi)容全面，其實針對性不強(qiáng)，具體執(zhí)行時需要對其內(nèi)容進(jìn)行篩選，執(zhí)行起來非常費(fèi)心費(fèi)力。

四是甲乙雙方安全職責(zé)不明晰，權(quán)利義務(wù)不對等。特別是甲方職責(zé)，有些安全協(xié)議干脆就沒有甲方的安全職責(zé)，把安全責(zé)任全部劃分到乙方。

五是協(xié)議條款不合規(guī)，如“違反XXX 條，罰款XXX 元”。當(dāng)然還存在其他一些問題，在此不一一贅述。

■企業(yè)如何簽訂安全協(xié)議

一份好的安全協(xié)議，應(yīng)當(dāng)是形式要件齊全，內(nèi)容精簡實用，甲乙雙方安全職責(zé)明確，權(quán)利義務(wù)對等。

1.安全協(xié)議的要件

安全協(xié)議的形式要件一般應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)議書名稱，項目名稱（主合同名稱）、履行期限、履行地點、甲乙雙方的安全職責(zé)、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、簽訂日期、法定代表人（委托代理人）簽字、單位蓋章等。

安全協(xié)議的實質(zhì)要件，應(yīng)當(dāng)是甲乙雙方的安全職責(zé)、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容完整，可操作性強(qiáng)，違約責(zé)任明確等。

2.甲方的安全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

根據(jù)對相關(guān)法律法規(guī)的理解和對有關(guān)事故案例的分析，甲方的安全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)應(yīng)主要包括但不限于以下幾個方面：

（1）明確甲方的安全管理人員及聯(lián)系方式。

（2）對乙方施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全交底（培訓(xùn)），安全交底（培訓(xùn)）的主要內(nèi)容包括作業(yè)現(xiàn)場存在的各種危險有害因素、風(fēng)險（需要特別指出的是，不同的項目應(yīng)當(dāng)有不同的危險有害因素及風(fēng)險控制措施，不能用統(tǒng)一的模版，如表1 所示）以及甲方安全管理要求等關(guān)鍵內(nèi)容。

表1 不同項目危險有害因素及風(fēng)險控制措施

（3）甲方向乙方提供的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)具備合格的安全生產(chǎn)條件，如有毒有害防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作業(yè)環(huán)境中有毒有害因素符合職業(yè)健康安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)設(shè)施齊全有效（乙方自備的除外），提供給乙方使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)在檢驗有效期內(nèi)，作業(yè)場地道路通暢，設(shè)備設(shè)施布局合理并符合相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場配置必要的安全標(biāo)志標(biāo)識，安全風(fēng)險較大的場所應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案并組織乙方共同演練。

（4）對乙方所在的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并開展隱患排查與治理活動。

（5）有權(quán)制止、糾正乙方的安全違章行為等。

3.乙方的安全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)

乙方的安全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)應(yīng)主要包括但不限于：

（1）明確乙方的安全管理人員及聯(lián)系方式。

（2）自覺接受甲方的安全交底（培訓(xùn)），熟悉作業(yè)過程中的各種危險有害因素及防范措施和方法，嚴(yán)禁盲目施工。

（3）對所涉及的各種作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全施工方案或安全操作規(guī)程。

（4）自覺遵守甲方的各項安全管理規(guī)定和安全工作管理流程。

（5）特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（6）未經(jīng)甲方許可，不擅自動用甲方的任何設(shè)備設(shè)施。

（7）自備的施工機(jī)具應(yīng)當(dāng)符合安全要求，如手持電動工具應(yīng)當(dāng)定期檢驗。

（8）正確穿戴勞動防護(hù)用品。

（9）施工作業(yè)過程中出現(xiàn)異常情況有權(quán)停止作業(yè)，并向甲方報告，待危險消除后恢復(fù)作業(yè)。

（10）積極參與甲方組織的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力等。

■安全協(xié)議的法理基礎(chǔ)

談到安全協(xié)議，不能不說它的法理基礎(chǔ)。我國目前正在加強(qiáng)法治社會建設(shè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合法律法規(guī)要求，不能隨性而為。

一是簽訂安全協(xié)議的依據(jù)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。這里其實有兩種情形，第一種情形是甲乙雙方在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，甲乙雙方可能給對方造成事故傷害，這種情形一般都會簽訂安全協(xié)議；第二種情形是同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個乙方同時作業(yè)（如一個廠房內(nèi)同時有設(shè)備安裝與房屋維修，且有干涉），但兩個乙方之間一般沒有簽訂安全協(xié)議，這是不符合法律要求的，解決的途徑應(yīng)當(dāng)由甲方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織兩個乙方簽訂安全協(xié)議，并經(jīng)甲方確認(rèn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條和第四十六條的規(guī)定，正是企業(yè)簽訂安全協(xié)議的法律基礎(chǔ)。

二是安全協(xié)議的效力。安全協(xié)議既然有法可依，其效力原則上不用懷疑。但從實際看，甲方往往居于主導(dǎo)地位，利用乙方爭取市場、項目的心理，對乙方的要求嚴(yán)苛，所立條款非常“硬”，即平常我們所說的“霸王”條款，只要是合法的也還說得過去，雖然不盡合情理。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，不符合法律要求的協(xié)議是無效的，至少某些條款無效。如有些安全協(xié)議規(guī)定：乙方發(fā)生安全生產(chǎn)事故，一切責(zé)任均由乙方承擔(dān)。這一條款就是典型的“霸王”條款，其效力應(yīng)該存在問題，因為它完全割裂了事故原因與事故責(zé)任的關(guān)系，不符合法律法規(guī)的規(guī)定。

另外，安全協(xié)議違約責(zé)任的表達(dá)還可更嚴(yán)謹(jǐn)一些，如“違反用電審批管理要求，罰款2000元”。罰款的主體資格一般是行政機(jī)關(guān)，企業(yè)之間違約用“支付違約金”術(shù)語更能體現(xiàn)誠實信用原則，當(dāng)然違約金的多少也應(yīng)理性、科學(xué)與合理。與此同時，安全違約責(zé)任完全用支付違約金的方式進(jìn)行處理似乎過于簡單，有“以罰代管”的嫌疑。還可采取其他適合的方式，如暫停施工、開展全面隱患排查、培訓(xùn)整頓、約談、勸退（多次違章人員）等。

■結(jié)束語

安全既是底線，又是紅線，在企業(yè)的經(jīng)營活動中，安全協(xié)議可能不是最主要的，但卻是不可或缺的。一份好的安全協(xié)議，既反映了企業(yè)的安全管理水平，同時又有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到甲乙雙方合作共贏的目的。