加強農(nóng)村人居環(huán)境整治“小切口”推動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”

本刊記者 萬曉冉

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。整潔有序、富有特色的鄉(xiāng)村面貌既是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的直接體現(xiàn)，也是保留和傳承區(qū)域鄉(xiāng)土文化的重要載體。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，把提升村容村貌作為重點任務，經(jīng)過三年努力，全國村莊環(huán)境基本實現(xiàn)了干凈整潔有序。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出目標：到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高、生活污水治理率不斷提升、生活垃圾無害化處理水平明顯提升、人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

環(huán)境整治 為鄉(xiāng)村振興擦亮底色

中國要美，農(nóng)村必須美。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，既是時代的呼喚，也是人民的期盼。只有農(nóng)村人居環(huán)境改善了，農(nóng)民幸福指數(shù)提升了，才能真正深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施以來，經(jīng)過全面扎實的推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，2018年以來，各地認真落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，確定的目標任務全面完成。累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%以上，預計2021年超過70%。農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到25.5%。

農(nóng)村臟亂差局面得到扭轉，農(nóng)民生活質量普遍提高。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村從普遍臟亂差轉變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行?；農(nóng)村生活基礎設施大幅改善，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車；各地區(qū)立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，參與整治積極性逐步增強。通過政策宣講、培訓宣傳等，農(nóng)民群眾認識到農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅可以改善村莊環(huán)境，還有利于促進衛(wèi)生健康。特別是各地通過村莊清潔行動、廁所改造和生活污水垃圾治理等，降低了疫病傳播風險。

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更加美好。“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度關注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，為建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新動能，為全球環(huán)境治理提供了中國方案。

助力生態(tài)宜居 全國在行動

安徽宣城

鄉(xiāng)村振興首先要做到生態(tài)振興。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理是生態(tài)振興的重中之重，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。安徽宣城市績溪縣荊州鄉(xiāng)持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，助力生態(tài)振興。為了從根本上解決“臟亂差”，早日實現(xiàn)“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興目標，下了三步棋。

一是“以點帶面”營氛圍。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通過“十星清潔戶”“最美庭院”的評選活動，以典型示范帶動引導廣大村民群眾主動參與環(huán)境整治，進一步激發(fā)村民從自我做起、從家庭做起，提高大家講衛(wèi)生、講文明的自覺性，營造以“最美庭院”為榮，每家每戶爭創(chuàng)“十星清潔戶”的濃厚氛圍。

二是“黨干帶群干”造熱度。荊州鄉(xiāng)經(jīng)常性地組織鄉(xiāng)村兩級黨員干部到各村開展農(nóng)村環(huán)境整治專項活動，重點對農(nóng)房前后、道路兩側、河道水渠等易形成衛(wèi)生死角的位置進行集中清理，有效治理垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。在黨員干部的影響和帶動下，廣大人民群眾也主動參與到人居環(huán)境整治的行列中，荊州鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作走出了“干部干、群眾看”的尷尬境地。

三是結合“我為群眾辦實事”宣傳監(jiān)管齊發(fā)力。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動的深入開展，荊州鄉(xiāng)組織志愿者開展宣傳活動，助力農(nóng)村人居環(huán)境改善。

陜西銅川

冬日里，行走于宜君縣哭泉鎮(zhèn)淌泥河村，道路寬闊整潔，農(nóng)家庭院錯落有致，房前屋后綠樹成行，文化墻絢麗多彩……一幅充滿生機的美麗鄉(xiāng)村新畫卷展現(xiàn)于眼前。休閑廣場上，村民們圍坐聊天，一派怡然自得的幸福景象。

淌泥河村的面貌只是宜君縣的一個縮影。自從加強農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，宜君全縣行政村生活垃圾有效治理率92.3%；衛(wèi)生廁所普及率88.38%；農(nóng)村生活污水有效管控率100%；畜禽糞污綜合利用率95.1%；全縣117個行政村全部達到“八不八保”要求和干凈整潔標準；累計創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個，省級美麗宜居鄉(xiāng)村5個，市級最美村3個、示范村22個、精品村49個……

2018年以來，宜君縣持續(xù)開展“全民齊動手，干干凈凈迎小康”為主題的垃圾清剿戰(zhàn)。印制了30000余份《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動工作手冊》，刷寫了1000余條固定性宣傳標語，為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村配備了142輛垃圾收集車、27輛轉運車、116個垃圾轉運箱及4026個垃圾桶。動員群眾清理了850余噸生活垃圾，治理8966處“三堆六亂”，清除畜禽養(yǎng)殖廢物等3000余噸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。配發(fā)9000個廁所專用垃圾桶，印制2000個廁所專用門簾，配備63輛抽糞車，切實改善了農(nóng)村“臟亂差”面貌。

3年來，宜君縣財政累計投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金1.064億元，投入農(nóng)村基礎設施和公共服務建設資金8.9億元，實現(xiàn)了全縣所有行政村安全飲水、通村道路、20戶以上通組路、村內(nèi)巷道、村級衛(wèi)生室、文化廣場、自然村通動力電全覆蓋。

如今，隨著鄉(xiāng)村面貌不斷改善提升，行走在宜君縣各個鄉(xiāng)村，到處環(huán)境優(yōu)美、清新如畫，不僅讓人們看到了近年來鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化，也從群眾的歡聲笑語中感受到了滿滿的獲得感、穩(wěn)穩(wěn)的幸福感。

河南鄭州

2021年以來，鄭州市積極開展脫貧村農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善脫貧村群眾居住環(huán)境，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，全市181個脫貧村生活垃圾、生活污水得到有效治理，“三清一改”（清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣）基本完成，戶用無害化衛(wèi)生廁所基本普及。

結合農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”等工作，對脫貧村人居環(huán)境整治情況進行全面摸排，對排查出的人居環(huán)境存在問題，逐村建立問題臺賬，逐村擬定整改方案，逐村落實整治責任，持續(xù)改變脫貧村人居環(huán)境面貌。按照農(nóng)村垃圾處理“戶投放、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的運行模式，鄭州市制定、完善脫貧農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、保潔員的日常管理制度，構建督查、考核制度，形成長效環(huán)衛(wèi)保潔機制，181個脫貧村生活垃圾得到有效治理，保潔員占脫貧村人口比例4‰以上。

持續(xù)推進脫貧村生活污水治理，因地制宜，結合實際，科學選擇經(jīng)濟有效的污水治理模式。181個脫貧村生活污水治理率在70%以上，黑臭水體基本得到有效治理。大力推進“廁所革命”。因地制宜，確定了以完整上下水道式水沖廁所為主，以戶用化糞池式為輔的“廁污同治、全域推進”改廁思路。截至目前，脫貧村無害化衛(wèi)生廁所普及率在90%以上。

去年以來，結合鞏固脫貧攻堅成果，鄭州市將貧困村集中地區(qū)作為美麗鄉(xiāng)村建設重點，重點打造沿黃組團、嵩山組團、伏羲山組團，計劃用2年時間建成50個以上精品村、300個左右示范村，形成沿黃美麗鄉(xiāng)村旅游示范帶。目前，脫貧村列入全市美麗鄉(xiāng)村精品村12個、示范村21個，已建成美麗鄉(xiāng)村10個。

破解難題 大力補齊短板

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，是農(nóng)民群眾的深切期盼。雖然農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案確定的目標任務全面完成，但與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民群眾生活品質改善要求相比，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。

《行動方案》在總體目標、重點任務、保障措施方面更加強調農(nóng)村人居環(huán)境整治從干凈整潔到美麗宜居，從全面推開到整體提升，從建立機制到長效深化。

作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務，農(nóng)村廁所革命與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關。根據(jù)《行動方案》部署，“十四五”時期，要切實提高農(nóng)村新改建廁所質量實效，穩(wěn)步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，不斷提升農(nóng)民生活品質。

農(nóng)村生活污水處理設施“三分建設、七分管理”。針對處理設施運維長效機制不健全、管護不到位等問題，《行動方案》提出，要強化設施建設和運行維護并重，明確設施產(chǎn)權歸屬，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制，確保設施發(fā)揮作用。利用好公益性崗位，合理設置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。依法探索建立農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農(nóng)戶付費分擔比例。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬指出，雖然部分農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升，但總體來看，農(nóng)村生活污水治理基礎薄弱、區(qū)域差異較大、治理任務艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板。“十四五”期間，要分區(qū)分類推進治理，突出重點區(qū)域，優(yōu)先治理長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域；重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水；加強技術幫扶，督促長效管理；加強農(nóng)村黑臭水體治理，采取控源截污，清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理。

長效管控 建立常態(tài)化治理

鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要取得好的成效，必須更好地調動農(nóng)民群眾的積極性。政府引導要與農(nóng)民參與相結合。一方面，整治提升村容村貌特別是公共區(qū)域的環(huán)境整治，要依靠政府引導推動。基層政府要著力于一家一戶解決不了的問題，通過實施專項行動或建設項目加以解決。重點包括深入實施村莊綠化美化行動，以村落固有的生態(tài)田園、池塘水系為基礎，梳理優(yōu)化村莊植被，優(yōu)先采用地方特色樹木種類，通過以獎代補等方式支持村莊建設微田園、小微公園和公共綠地。加快推進水美鄉(xiāng)村建設，做到“水清、岸綠、流暢”。加強電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理。

另一方面，村莊是由一家一戶組成的，只有每家每戶的環(huán)境好了，村莊整體面貌才能更好。要注重對農(nóng)民群眾的規(guī)范引導，增強維護公共環(huán)境衛(wèi)生觀念，通過修改完善村規(guī)民約等方式，積極引導農(nóng)民群眾自覺做好庭院內(nèi)外清潔衛(wèi)生，鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，利用農(nóng)村的荒地、放棄地、邊角地等自發(fā)開展村莊綠化，引導群眾擯棄亂丟垃圾、亂倒污水、私搭亂建、亂堆亂放等陋習。對破壞村莊環(huán)境的行為加強批評教育和約束管理，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

此外，如果建而不管，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升一樣不會取得好的成效。要明確責任，落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的運營和管理，明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權的歸屬，合理確定管護主體。要完善制度，鼓勵各地結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活垃圾污水處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度，建立健全設施建設管護標準規(guī)范，逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施管護機制。要保障經(jīng)費，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

“農(nóng)者，天下之本也?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境直接影響我國整體人居環(huán)境的水平，關系到廣大農(nóng)民的健康福祉和社會文明和諧，更關乎全面建成小康社會和國家穩(wěn)定發(fā)展大局。改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為充滿魅力與希望的一方水土，不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，非一朝一夕所能完成，最需久久為功，全力以赴。建設美麗鄉(xiāng)村，追求的是時時事事，而不是一時一事。只有通過農(nóng)村環(huán)境“洗臉”打造宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)民素質“洗禮”打造美德鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“洗牌”打造生態(tài)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美麗生活的“三美融合”，才能讓廣大農(nóng)民養(yǎng)成美的德行、得到美的享受、過上美的生活，繪就多姿多彩的美麗鄉(xiāng)村和氣象萬千的美麗中國。