山西新興產(chǎn)業(yè)承接與布局研究
——基于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后的形勢分析

衛(wèi) 薇

（山西省社會科學(xué)院（山西省政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030032）

一、形勢分析

（一）中美貿(mào)易摩擦的事實

自從中國加入世界貿(mào)易組織后，中國與美國的摩擦頻率較之前有所增加，程度不斷加深，已經(jīng)由普通的經(jīng)貿(mào)摩擦上升為較為激烈的科技戰(zhàn)。尤其是2018 年以來，美國先后以其國內(nèi)政策來打壓我國高科技企業(yè)中興公司和華為公司，從而遏制我國高端科技的發(fā)展勢頭。

1.中美摩擦重大事件梳理

表1

2.摩擦涉及行業(yè)呈擴大趨勢

2018 年4 月，美國發(fā)布500 億美元對華征稅商品建議清單。征稅商品主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，具體包括航空航天、通訊技術(shù)、醫(yī)療健康與機械制造等行業(yè)，對我國高新技術(shù)企業(yè)影響較為顯著;同年8 月，美國公布第二批征稅額高達(dá)2 000 億美元的征稅清單，累計覆蓋6 031 個關(guān)稅標(biāo)目?？傮w上看，此次征稅清單涉及行業(yè)進(jìn)一步擴大，消費行業(yè)占比大幅提升。雖然此次征稅清單所列關(guān)稅項目有所增加，但總體上看，關(guān)稅調(diào)整對我國對美出口額影響較小。原因在于清單中占比較大的食品、紡織品、化學(xué)制品等商品在我國對美出口總額中占比較小。

（二）中美貿(mào)易摩擦給山西省帶來的機遇與挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記談道：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”

既然摩擦不可避免，那么我們就要充分做好準(zhǔn)備。要深刻認(rèn)識其帶來的機遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)等。

危機中蘊藏一定的發(fā)展機會，對山西省而言，主要有以下機遇：

有利于山西省嵌入世界高科技產(chǎn)業(yè)鏈。摩擦導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工格局的變化。當(dāng)美國的核心技術(shù)無法獲得時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要生存下去，有兩種路徑：一是尋找新的替代廠商，二是求助自我，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。山西應(yīng)當(dāng)緊抓世界分工格局重新分配的機會，發(fā)揮相對競爭優(yōu)勢，下苦功夫，爭取在高科技領(lǐng)域拼得一席之地。

有利于山西省科技自立的機遇。創(chuàng)新驅(qū)動是推動山西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。2019 年，山西省的研發(fā)經(jīng)費投入強度只有1.12%，與全國的2.23%有一定的差距。為提升研發(fā)強度，首先，要激發(fā)科研人員的積極性、主動性，人是經(jīng)濟發(fā)展最活躍的因素，無論資金、技術(shù)，還是知識、數(shù)據(jù)等都要通過科研人員的合理配置，才能達(dá)到最優(yōu)配置，提升要素生產(chǎn)率。其次，要完善各類激勵制度，財政要加大對智創(chuàng)城、國家實驗室、創(chuàng)新中心、技術(shù)中心等平臺的支持力度，金融要圍繞孵化、中試、市場化提供資金保障。最后，要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

帶給山西省的挑戰(zhàn)主要有：

降低對煤炭等能源的需求。中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)?dǎo)致許多企業(yè)減產(chǎn)或無法開工，能源消耗減少，逐步影響山西能源的生產(chǎn)。在一段時期內(nèi)，山西依然是能源大省，需要以傳統(tǒng)能源的發(fā)展，積累發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的資金。山西要積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，加快替換煤炭，以清潔、高效的能源為經(jīng)濟提供動力。

市場競爭環(huán)境不斷惡化。經(jīng)貿(mào)摩擦影響了商品及服務(wù)的自由貿(mào)易，極大地影響了商品流通效率。世界經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)增強，經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐日趨艱難。雖說，中國是主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟增長表現(xiàn)最為亮眼的國家，但是，覆巢之下，焉有完卵。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，山西經(jīng)濟離不開全國的發(fā)展，也離不開世界經(jīng)濟的發(fā)展。

基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)學(xué)科缺乏。截至目前，山西沒有國家實驗室，沒有A 類學(xué)科，沒有文藝類、外語類高校?；A(chǔ)理論的缺乏、基礎(chǔ)研究的不足導(dǎo)致山西經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展動力不足，因而也就無法在制造領(lǐng)域有所突破，更談不上在“六新”上突破，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)制造基地。

二、新興產(chǎn)業(yè)研究相關(guān)論述

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石。當(dāng)山西煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到衰退期時，我們要積極主動、因地制宜、認(rèn)真選擇適合山西發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。

通過梳理國內(nèi)外對新興產(chǎn)業(yè)的研究，主要從產(chǎn)業(yè)生命周期理論、經(jīng)濟學(xué)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動三個維度，來研究新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)路徑和與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動等，為山西承接新興產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論角度看，黃永春等（2012）[1]通過生命周期理論分析新興產(chǎn)業(yè)不同階段的演化，并創(chuàng)造性地提出后發(fā)地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入時機和發(fā)展路徑。陳芳和眭紀(jì)剛（2015）[2]分析新興產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同創(chuàng)新，不僅從新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各主體的創(chuàng)新交互作用來推進(jìn)，而且要與系統(tǒng)外進(jìn)行信息、能量交換。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，龔惠群等（2013）[3]基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的視角，剖析了新興產(chǎn)業(yè)的有效演化路徑及演化機理，將新興產(chǎn)業(yè)的演化路徑分為4 種類型。王開科（2013）[4]結(jié)合馬克思理論中關(guān)于資源優(yōu)化配置機制和調(diào)節(jié)方式的論述，分析了新興產(chǎn)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟不同發(fā)展階段可能面臨的資源配置問題和調(diào)節(jié)手段，比如產(chǎn)業(yè)政策、各類產(chǎn)業(yè)基金等。

從新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動看，熊勇清和李世才（2011）[5]提出新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以劃分為“雙峰逼近”“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“良幣驅(qū)劣幣”3 個階段，現(xiàn)階段我國處于“雙輪驅(qū)動、良性互動”。孫軍（2012）認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個良性互動的過程。新興產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供技術(shù)支撐，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供資金、管理經(jīng)驗，兩者互為促進(jìn)。李少林（2015）[6]提出“雙峰逼近效應(yīng)”，以充裕的資金、充足的人才、公平的政策等，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，對于新興產(chǎn)業(yè)的研究，很少有文章就中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下進(jìn)行分析，此外，沒有具體到一個地區(qū)（比如一個省份、乃至一個市）如何承接新興產(chǎn)業(yè)，如何因地制宜、合理布局新興產(chǎn)業(yè)，如何打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境等。中美之間的分歧不僅在于關(guān)稅，而且還在保護知識產(chǎn)權(quán)、雙向投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅壁壘等方面，需要我們以更大的決心、更足的耐心求同存異、合作共贏。

三、山西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西圍繞信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，打造14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

山西省把信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為“一號工程”來打造，積極發(fā)揮百信、百度等企業(yè)的龍頭牽引作用，大力培育更多的創(chuàng)新主體。為促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山西省出臺《山西省支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《加快推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新行動方案》等政策方案，加快構(gòu)建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有、從點到面，逐步呈燎原之勢。

行業(yè)龍頭集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體支撐。目前，華為、龍芯、長城、曙光、統(tǒng)信、麒麟、東方通、中軟等一批信創(chuàng)領(lǐng)域核心領(lǐng)軍企業(yè)均已落地山西，并將山西作為企業(yè)信創(chuàng)戰(zhàn)略的重點布局區(qū)域，在系統(tǒng)性引入國內(nèi)信創(chuàng)領(lǐng)域一流的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體系和能力的基礎(chǔ)上，形成對山西信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐。

培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育中，按照鏈條化思路和模式引進(jìn)、培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)。目前，已初步構(gòu)建起CPU（龍芯、鯤鵬、芯愿景（設(shè)計））——操作系統(tǒng)（麒麟、統(tǒng)信）——基礎(chǔ)軟件（東方通）——整機（百信、長城、曙光）——配套外設(shè)（圣點、中科天地）——應(yīng)用集成（云時代、中軟、東軟、東華、太極）的產(chǎn)業(yè)鏈條。

重創(chuàng)新，抓應(yīng)用，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建初見雛形。創(chuàng)新能力建設(shè)方面，對接導(dǎo)入國家級創(chuàng)新平臺，與國家工業(yè)信息安全中心聯(lián)合共建山西信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展中心。推動龍芯、長城、百信等企業(yè)積極與太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對接，加強信創(chuàng)領(lǐng)域科研合作，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。應(yīng)用牽引方面，率先出臺《加快推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新行動方案》，按照“試點先行、示范引路、漸次推進(jìn)”的思路，加快推動能源、教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域信創(chuàng)試點應(yīng)用工作，打造全領(lǐng)域信創(chuàng)應(yīng)用示范樣板。發(fā)展環(huán)境方面，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)主體的核心訴求，形成6 個方面12 條支持信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，打造全國最優(yōu)的政策環(huán)境。推動組建山西省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)會，搭建銀企合作平臺，支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快項目建設(shè)，積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大動能。始終把項目作為培育產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)的關(guān)鍵抓手。2020年，山西百信于6 月6 日完成唐槐園區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)了全自動化組裝、倉儲和包裝等生產(chǎn)能力。山西長城“智能云”工廠于7 月10 日正式下線，成為中國長城簽約最快、落地最快的制造基地建設(shè)項目。國科晉云高端整機制造基地產(chǎn)線已投產(chǎn)，11 月初具備量產(chǎn)能力，承接6 000 臺服務(wù)器的生產(chǎn)任務(wù)（日產(chǎn)100 臺左右）。華為鯤鵬創(chuàng)新中心于7 月29 日正式揭牌運營，統(tǒng)信軟件已落地綜改區(qū)。

（二）半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)

山西省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以太原中國電科“一中心三基地”項目、忻州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園為中心，逐步形成半導(dǎo)體襯底材料——芯片設(shè)計——外延、芯片制造——封裝測試——裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。2019 年，山西省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10.7 億元，同比增長22.7%；2020 年，隨著爍科晶體碳化硅三代半導(dǎo)體材料項目的投產(chǎn)，預(yù)計可拉動行業(yè)實現(xiàn)增長30%以上。隨著中國電科“一中心三基地”、忻州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園系列重大項目投產(chǎn)，預(yù)計到2022 年可實現(xiàn)產(chǎn)值70 億元，到2025 年實現(xiàn)產(chǎn)值120 億元。

中國電科二所、風(fēng)華信息裝備擁有國內(nèi)先進(jìn)的半導(dǎo)體及新型顯示產(chǎn)業(yè)裝備制造基地，并將建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心；中電科三十三所半導(dǎo)體用吸波導(dǎo)熱超材料通過華為測試達(dá)到國際先進(jìn)水平，可替代進(jìn)口；爍科晶體碳化硅第三代半導(dǎo)體材料、中科晶電砷化鎵第二代半導(dǎo)體材料等半導(dǎo)體襯底材料制備領(lǐng)域處于國內(nèi)先進(jìn)水平；在建的北緯三十八度微波功率放大器芯片、國惠光電銦鎵砷短波紅外探測器、中科潞安紫外光電深紫外芯片等芯片制造項目處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（三）碳基新材料產(chǎn)業(yè)

依托豐富的能源資源稟賦及雄厚的煤化工、焦化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，山西高端碳材料及部分碳基合成新材料研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實踐取得積極進(jìn)展。

基礎(chǔ)能力不斷提升。作為碳基新材料產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，山西的煤化工和焦化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品質(zhì)量逐步改進(jìn)、環(huán)保水平穩(wěn)步提升。焦化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量位居全國首位，焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯精制三大產(chǎn)業(yè)鏈可生產(chǎn)產(chǎn)品超過50 種，為發(fā)展碳纖維、針狀焦、超高功率石墨電極、動力電池負(fù)極材料等高端碳材料產(chǎn)業(yè)提供充足的原料保障。

技術(shù)難題有所突破。煤氣化是碳基新材料產(chǎn)業(yè)的主要出發(fā)點，陽煤化機與清華大學(xué)合作研發(fā)制造的晉華爐，基本解決了高灰熔點煤和低濃度水煤漿氣化能耗高的難題。在高端碳材料方面，中科院煤化所突破了國產(chǎn)T800 級碳纖維的關(guān)鍵制備技術(shù)，基本實現(xiàn)了百噸級穩(wěn)定生產(chǎn)，主體力學(xué)性能達(dá)到日本東麗同類產(chǎn)品水平，已應(yīng)用于航空航天領(lǐng)域，同時，還突破T1 000 碳纖維實驗室制備技術(shù)及石墨烯等儲能材料規(guī)模化生產(chǎn)核心技術(shù)，組裝了超級電容器、鋰離子電池和鋰硫電池等儲能器件，形成電動汽車、道釘燈和無人機等應(yīng)用示范，構(gòu)建了“料——材——器——用”創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。

（四）生物基新材料

山西將生物基材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，以“鏈?zhǔn)剿季S”補鏈強鏈，進(jìn)而形成有競爭力的生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，山西省貫徹發(fā)揮山西技術(shù)先導(dǎo)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢的理念，建設(shè)了山西合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，打造一個領(lǐng)先全球的千億級生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群。山西省生物制長鏈二元酸、戊二胺、生物基聚酰胺等產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先，產(chǎn)品廣泛用于汽車零件、電子產(chǎn)品、紡織、醫(yī)藥制造等多個應(yīng)用領(lǐng)域；秸稈轉(zhuǎn)化聚乳酸生物樹脂技術(shù)的研發(fā)與國際同步，由忻州原平萬噸級生物基新材料煉制工廠提供木質(zhì)素等材料，由綜改區(qū)彈質(zhì)新材料進(jìn)行進(jìn)一步加工，生產(chǎn)聚乳酸和樹脂基碳纖維復(fù)合材料等產(chǎn)品。普魯蘭多糖、唾液酸技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。

金暉兆隆高新科技有限公司，是國內(nèi)生物降解塑料合成的龍頭企業(yè)。采用中科院理化技術(shù)研究所（國家工程塑料研究中心）開發(fā)的全生物降解聚酯一步法生產(chǎn)工藝和浙江工業(yè)大學(xué)無隔膜電解合成丁二酸清潔生產(chǎn)工藝，對PBAT（聚對苯二甲酸——乙二酸丁二醇酯）、PLA（聚乳酸）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、淀粉等生物降解材料共混物合金制備有非常豐富的經(jīng)驗。山西惠谷嘉旭生物科技有限公司將馬鈴薯等淀粉加上食品級助劑，合成生物基生物降解材料，用于食品包裝、農(nóng)業(yè)、文具、玩具、家具等塑料替代品。

四、積極承接新興產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在中部地區(qū)崛起工作座談會上，就中部六省如何加快發(fā)展提出八點意見，其中，第四點是“積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移”。山西要基于發(fā)展現(xiàn)實，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的承接與布局。

（一）山西承接新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，山西正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，習(xí)近平總書記提出的積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)山西振興崛起的一條有效途徑。

積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移是構(gòu)建山西現(xiàn)代化工業(yè)體系的必要途徑。工業(yè)現(xiàn)代化的一個顯著標(biāo)志是新興產(chǎn)業(yè)占比在整個工業(yè)中的占比較高，發(fā)達(dá)國家大多在70%以上。由于山西工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的知識積累不夠、商業(yè)應(yīng)用不廣，亟需引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，與此同時，以新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，從而提升工業(yè)的整體發(fā)展水平。

積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移是振興山西經(jīng)濟的重大舉措。新興產(chǎn)業(yè)大都兼具資金密集型和知識密集型的特征，比如芯片產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、航天航空產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，不僅對資金的要求較高，而且需要充分發(fā)揮數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等各領(lǐng)域的人才智慧。只有結(jié)合山西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極承接能形成互補的新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局新興產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移是應(yīng)對未來競爭、重構(gòu)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇。誰能“搶占”制造技術(shù)的制高點，誰就可以從容應(yīng)對日益激烈的競爭，在瞬息萬變的環(huán)境中生存發(fā)展下去。5G 技術(shù)的爭奪戰(zhàn)，看似“科技戰(zhàn)”，實際是爭奪未來十年的“國家命運戰(zhàn)”。山西要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，引進(jìn)具有技術(shù)制高點的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造良好的配套營商環(huán)境，從而爭得未來山西經(jīng)濟的發(fā)展空間。

（二）承接什么樣的新興產(chǎn)業(yè)

引進(jìn)適合本地發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。成功承接新興產(chǎn)業(yè)要承接地和引進(jìn)企業(yè)兩方愿意，才能邁出第一步。從引進(jìn)企業(yè)角度看，最主要的是能否獲得成長的機會，從原材料獲得的便利水平、配套企業(yè)的完備程度、物流通道的便捷程度等綜合因素考慮。從承接地角度看，最主要的是有無承接新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的能力，主要從是否有充裕的本領(lǐng)域人才、是否有完善的金融市場、是否有較為完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等衡量。

借鑒國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地之一的衡陽市白沙洲工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)調(diào)整選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的職能及布局等。白沙洲工業(yè)園區(qū)確立了以電子信息為重點，精密模具、汽車零部件為輔的發(fā)展方向。確定了要面向的地區(qū)，主要面向珠三角地區(qū)、輻射全國相關(guān)企業(yè)，從“碎片化”向鏈條式、區(qū)塊化發(fā)展，構(gòu)建圍繞電子信息的較為完整的、自主可控的供應(yīng)鏈。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)企業(yè)，提供管家式、跟蹤式服務(wù)。

積極申請國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2012年，國家發(fā)改委正式批復(fù)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是截至目前華北地區(qū)唯一一家示范區(qū)。2014 年，晉陜豫三省共同探索合作發(fā)展路徑，推進(jìn)三省交界地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，重點打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國務(wù)院正式批準(zhǔn)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，為探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制、新路徑開辟了新的篇章。

五、科學(xué)合理布局新興產(chǎn)業(yè)

布局新興產(chǎn)業(yè)，既要基于山西實際情況，又要把準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。總體布局思路是：按照“十四五”一主三副六市域中心的空間布局，充分發(fā)揮太原都市區(qū)和三個副省域中心的作用，四個片區(qū)結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過深入調(diào)研和分析其他地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，在14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，選擇優(yōu)選發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（一）太原都市區(qū)重點發(fā)展信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)

作為省會城市的太原，要著力發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、凝聚帶動作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口上下功夫。重點發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、先進(jìn)軌道交通裝備、煤機智能制造、生物基新材料、碳基新材料、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)。

在太原北部，依托陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、不銹鋼園區(qū)等，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。和太鋼共同發(fā)展新材料合成加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)不銹鋼深加工，構(gòu)建較完整的產(chǎn)業(yè)集群。

在太原南部，依托瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)比亞迪動力電池組裝生產(chǎn)項目、江鈴重汽配套產(chǎn)業(yè)園項目、山西鐵道通號技術(shù)研究院項目等。發(fā)展新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

在太原東部，依托晉中大學(xué)城、山大高教片區(qū)等教育資源，著力發(fā)展高端咨詢、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。在高校布局上，要加大理工類大學(xué)綜合實力的提升。在學(xué)院設(shè)置上，要與太原轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際相匹配。在專業(yè)設(shè)置上，圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改進(jìn)教學(xué)或開設(shè)新科，培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)所需人才。

（二）大同側(cè)重發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展新能源、高端裝備制造等。

左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展煤基清潔能源和煤基石化產(chǎn)業(yè)，以山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目為核心。

新榮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)具有發(fā)展與石墨相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能源基礎(chǔ)，所在區(qū)域擁有兩條全國唯一資源量稀少的大鱗片石墨礦帶。重點開發(fā)以石墨為基礎(chǔ)的新材料，主要生產(chǎn)石墨電極等碳素材料，構(gòu)建壓型、焙燒、浸漬、石墨化和機加工完整的生產(chǎn)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。

大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快中植一客新能源商用車整車研發(fā)制造基地、重塑科技大同北方總部基地項目等重大項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力大同產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）長治側(cè)重發(fā)展光伏等產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展光伏、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)。

在長治高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，山西中澤聚能新能源有限公司生產(chǎn)的聚合物鋰離子電池安全性能高、循環(huán)壽命長、耐寒性強。山西中科潞安半導(dǎo)體技術(shù)研究院和山西中科潞安紫外光電科技公司聯(lián)合推進(jìn)年產(chǎn)3 000 萬顆紫外LED 芯片線及配套，推動長治光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

在龍芯（長治）信創(chuàng)園區(qū)，引進(jìn)神州數(shù)碼、量子芯云、中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)等企業(yè)，形成從硬盤、芯片、主板生產(chǎn)到系統(tǒng)集成、整機制造的完整信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建企業(yè)與人才教育聯(lián)盟、信創(chuàng)基金等相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）臨汾側(cè)重發(fā)展高端裝備等產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展高端裝備、生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)。

在霍州開發(fā)區(qū)，以泰富集團高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園項目為龍頭，依托鑫矩煤機智能再制造、智能再制造研究院的核心技術(shù)，布局液壓件及工程機械制造項目、煤礦刮板輸送機制造基地項目、高端裝備零部件制造項目、新能源礦用（物料、人員）運輸汽車研發(fā)制造項目產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造華北、西北區(qū)域高端煤機裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

在安澤開發(fā)區(qū)，側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)鏈。以岳康醫(yī)療科技有限公司及其他醫(yī)藥企業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)集連翹加工、國家中藥材儲備、中藥材商務(wù)集散地、特色康養(yǎng)、旅游為一體的中藥材現(xiàn)代醫(yī)藥園區(qū)。

在曲沃開發(fā)區(qū)，以晉南鋼鐵集團、通才工貿(mào)為主發(fā)展特種金屬新材料產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)高壓電力鐵塔用角鋼、軌道交通用高品質(zhì)齒輪鋼、高強抗震鋼筋、高端焊絲等特種金屬新材料。以閩光焦化為主研發(fā)鋰離子電池高性能負(fù)極材料（石墨、硅碳）等碳基新材料產(chǎn)品，通過焦化行業(yè)精深加工，完善“煤—焦化—針狀焦—碳基負(fù)極新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。

在臨汾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以西山煤電、埠瑞聯(lián)特煤機、華翔煤礦為主，重點發(fā)展“三機一架”（刮板運輸機、采煤機、掘進(jìn)機、液壓支架）的研發(fā)和制造，加快煤礦采掘機器人項目招引建設(shè)，加快推進(jìn)西山煤電礦山采掘設(shè)備檢修中心項目、埠瑞聯(lián)特煤機裝備制造項目等建設(shè)，提高煤機裝備智能化水平，形成晉南乃至山西煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

六、布局新興產(chǎn)業(yè)的保障路徑

有選擇地引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，并確定優(yōu)先次序是山西承接新興產(chǎn)業(yè)的原則，要從遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展、夯實工業(yè)基礎(chǔ)研究、推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展幾方面來保障。

（一）遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

要深入了解其發(fā)展規(guī)律。新興產(chǎn)業(yè)的興起往往是經(jīng)濟衰退之時，由于舊有產(chǎn)業(yè)無法支撐經(jīng)濟的增長，或者說無法滿足人民日益增長的物質(zhì)或精神需求。20 世紀(jì)80 年代，汽車、化工等行業(yè)發(fā)展達(dá)到頂峰，美國需要尋找新的增長點。90 年代，美國實施信息高速公路計劃，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提標(biāo)升級，美國經(jīng)濟在10 年期間保持了穩(wěn)步增長。新興產(chǎn)業(yè)的培育并非一蹴而就，需要扎實的知識積累、基礎(chǔ)研究的突破以及完備的產(chǎn)業(yè)體系。不同的國家由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，如何選擇新興產(chǎn)業(yè)也是一項非?？简炛腔鄣恼n題。在新興產(chǎn)業(yè)日漸趨同的情況，只有選對發(fā)展方向，才能將點滴努力形成正向能量，最終在某一領(lǐng)域取得一席之地。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

當(dāng)今時代是競爭與合作并存的時代。要樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的觀念，在資源承載能力范圍內(nèi)，應(yīng)用清潔化、低碳方式生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。每個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園都應(yīng)以生態(tài)工業(yè)鏈為主線，完善節(jié)能環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和污染物的減量或零排放。要樹立大系統(tǒng)平衡觀念，在全球經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系，并通過這種關(guān)系建立區(qū)域間的生態(tài)平衡。要堅持生態(tài)優(yōu)先，建立資源開采和利用的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，完善資源利用、再生和恢復(fù)的生態(tài)機制。

（三）夯實工業(yè)基礎(chǔ)研究

雖說山西在煤化工技術(shù)方面有比較優(yōu)勢，又培育出潞安集團180 項目，并著力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，取得了預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，但整體工業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱，許多工業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)中心。山西積極推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，通過此項活動提升企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)要充分構(gòu)建或應(yīng)用各類信息平臺，比如行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等，縮短研發(fā)時間，提升競爭力。要敢于突破關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取在細(xì)分市場取得話語權(quán)。要與高校、科研院所等各類機構(gòu)協(xié)作，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，以成果轉(zhuǎn)化率來考核技術(shù)創(chuàng)新成就。加大建設(shè)各類中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，持續(xù)優(yōu)化成果與市場化的路徑，從而使得更多的技術(shù)如商品一樣，實現(xiàn)“驚險的一跳”。

（四）推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)只有以集群的方式，才能在激烈的市場競爭中生存下來。“集”即集團，要有統(tǒng)一的戰(zhàn)略，發(fā)展的方向，如此才能形成合力。“群”即群落，企業(yè)間要有緊密聯(lián)系，如生態(tài)鏈中物種互相關(guān)聯(lián)，使得生態(tài)健康、循環(huán)發(fā)展。要以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，主動構(gòu)建配套企業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。要以國家實驗室、省實驗室、工業(yè)技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺為載體，持續(xù)提升企業(yè)的科研實力。以國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省工業(yè)園區(qū)為載體，整合資金、技術(shù)、政策等各類資源，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提升競爭力，增強產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，促進(jìn)園區(qū)的整體水平。

（五）加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障

加強知識、資金、財政、金融等方面的支持力度。在知識創(chuàng)新方面，要加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮綜合型大學(xué)支撐引領(lǐng)作用。加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用，保護創(chuàng)新主體的積極性。在資金籌措方面，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等營業(yè)收入超千億元新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。在財政支持方面，創(chuàng)新財政支持機制，完善研發(fā)投入、設(shè)備更新等領(lǐng)域的扶持政策。在金融方面，持續(xù)完善山西的資本市場，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)上市融資。