利益相關(guān)者理論視閾下的教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革推進(jìn)策略*

陳 睿， 陳忠平

(1.吉林省教育學(xué)院， 吉林 長春 130012；2.東豐縣教師進(jìn)修學(xué)校， 吉林 長春 130012)

利益相關(guān)者理論起源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對企業(yè)有效決策和社會責(zé)任的研究[1]，最早由美國斯坦福研究所提出，后經(jīng)愛德華·弗里曼(Edward Freeman)等學(xué)者持續(xù)努力，于20世紀(jì)90年代形成了相對完整的利益相關(guān)者分析框架(The Stakeholder Approach)[2]，從而引起廣泛關(guān)注。利益相關(guān)者理論研究的主要問題是決策者如何更好地為組織做決策。鑒于該理論專注于一般性地解決有效決策和管理問題，其邏輯內(nèi)核與教育決策或教育政策制定有共通之處，本文嘗試將其轉(zhuǎn)化為一個教育決策分析框架，在某種程度上緩解教育決策理論框架不足的問題，并將其應(yīng)用于教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革實踐之中，以期進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革決策的科學(xué)性，提升教師繼續(xù)教育工作的針對性和實效性。

一、利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，組織的生存和發(fā)展離不開決策者對“利益相關(guān)者(The Stakeholder)”的利益進(jìn)行全面考量和綜合權(quán)衡。其基本理論包括核心假設(shè)、“克拉松原則”及對“共贏”屬性的追求。

(一)利益相關(guān)者理論的核心假設(shè)

根據(jù)弗里曼的經(jīng)典定義，利益相關(guān)者是指可以影響組織目標(biāo)或被該組織目標(biāo)影響的任何組織和個人[3]。該理論的核心假設(shè)是，如果個人或群體能夠影響到某一組織或被某一組織影響，組織決策者就應(yīng)該關(guān)注他們，制定一種特定的策略來應(yīng)對他們，以更好地實現(xiàn)組織利益，從而實現(xiàn)組織的生存和發(fā)展。概言之，決策者只有合理解決利益相關(guān)者的利益關(guān)切，才能制定有效實現(xiàn)組織利益的行為策略。決策者根據(jù)利益相關(guān)者的重要性級別(利害關(guān)系權(quán)衡)，有針對性地制定不同的應(yīng)對方案，以滿足不同利益相關(guān)者的合理利益訴求，從而“推動其為實現(xiàn)組織利益積極貢獻(xiàn)、避免消極作用”[4]。

(二)利益相關(guān)者理論中的“克拉松原則”

關(guān)于決策者如何甄別和對待利益相關(guān)者利益關(guān)切，馬克思·克拉松(Max Clarkson)提出了一系列基本原則，一般稱之為“克拉松原則”[5]，包括：

1.全面系統(tǒng)原則：決策者應(yīng)積極匯總并考慮所有利益相關(guān)者的利益。

2.溝通理解原則：決策者應(yīng)多聽取利益相關(guān)者的想法，了解他們的貢獻(xiàn)，并與他們進(jìn)行開誠布公的溝通。決策者所采用的行為策略應(yīng)建立在對每個利益相關(guān)者的關(guān)切和理解之上。

3.公平公正原則：決策者在處理利益相關(guān)者所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和利益的分配問題上，應(yīng)努力做到公平公正，重視他們各自可能遭遇的風(fēng)險和損失。

4.協(xié)同合作原則：決策者應(yīng)與利益相關(guān)者協(xié)同合作，采取得力措施，降低可能的風(fēng)險，把活動對利益相關(guān)者造成的損害最小化。

5.互不侵犯原則：決策者應(yīng)當(dāng)與所有利益相關(guān)者一起避免介入或開展可能侵犯其他利益相關(guān)者合法權(quán)益或不為其他利益相關(guān)者所接受的活動。

6.沖突處理原則：決策者自身也是利益相關(guān)者。因此，其自身所肩負(fù)的職責(zé)與其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益之間，可能存在沖突。此時應(yīng)通過開誠溝通、及時通報、有效激勵以及必要的第三方介入等方法妥善處理，盡量避免沖突。

(三)利益相關(guān)者理論的“多贏”屬性

利益相關(guān)者理論具有天然的內(nèi)在“多贏”屬性。作為利益相關(guān)者中的利益主導(dǎo)者，決策者只有合理滿足所有利益相關(guān)者的利益，才可能更好地實現(xiàn)組織利益。追求“多贏”屬性應(yīng)該成為決策者制定具體行為策略時的一個基本出發(fā)點。利益相關(guān)者決策的一個重要任務(wù)，就是通過對利益相關(guān)者進(jìn)行確認(rèn)和分類，根據(jù)合理滿足其利益關(guān)切且有以利于利益主導(dǎo)者利益實現(xiàn)的原則，制定“多贏”的行為策略。

二、區(qū)域教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革

(一)教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度改革的背景

2010年，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，教育部、財政部啟動實施了“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”(簡稱“國培計劃”)，“國培計劃”以示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進(jìn)改革為宗旨，在優(yōu)化教師培訓(xùn)模式、改革培訓(xùn)管理機(jī)制等方面，發(fā)揮了積極而獨特的作用，有力地促進(jìn)了全國特別是中西部地區(qū)教師培訓(xùn)工作的改革與創(chuàng)新。但從全局看，教師培訓(xùn)工作仍不同程度地存在著“重項目設(shè)計、輕整體規(guī)劃；重統(tǒng)一培訓(xùn)、輕教師選學(xué)；重短期學(xué)習(xí)、輕持續(xù)提升；重學(xué)時認(rèn)定、輕結(jié)果應(yīng)用”[6]等問題，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。正是在這樣的背景下，2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)[7]和《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深化教師教育改革的意見》(教師〔2012〕13號)[8]相繼出臺。兩個《意見》強(qiáng)調(diào)，“實行5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度”“教師培訓(xùn)實行學(xué)分管理，教師培訓(xùn)學(xué)分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務(wù)(職稱)聘任的必備條件”。同年，教育部在遼寧、浙江、湖南、重慶等地啟動教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革試點工作。2016年，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見》(教師〔2016〕12號)，教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度正式在全國推進(jìn)實施?？梢哉f，自啟動伊始，教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革就帶有鮮明的頂層設(shè)計色彩和強(qiáng)烈的政府意志標(biāo)簽。

(二)教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革中的利益相關(guān)者分析

作為一個新生事物，教師培訓(xùn)學(xué)分管理從屬于教師繼續(xù)教育。根據(jù)利益相關(guān)者理論，在教師繼續(xù)教育范疇內(nèi)，教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師屬于最為基本、也最為重要的四個利益相關(guān)者。需要特別說明的是，在繼續(xù)教育范疇內(nèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常包括省、市、縣三級教師進(jìn)修院校，也包括高等院校和具有相應(yīng)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)研修機(jī)構(gòu)。而教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的全員性和整體性，決定了教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度改革的實施路徑必然是區(qū)域整體推進(jìn)。因此，教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革語境下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般特指學(xué)分管理制度改革的實施主體，即區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校(或教師發(fā)展中心)。

(三)教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革中的“責(zé)”“權(quán)”“利”分析

根據(jù)利益相關(guān)者理論，只有合理解決利益相關(guān)者的利益關(guān)切，將責(zé)任、權(quán)力和利益這三個基本要素在教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師四大利益相關(guān)者之間進(jìn)行合理配置，才能制定出有效推進(jìn)教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的行為策略。

1.責(zé)任要素。責(zé)任是組織內(nèi)成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強(qiáng)制性。它伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會就有責(zé)任。責(zé)任產(chǎn)生于社會關(guān)系中的相互承諾。在社會的舞臺上，每種角色往往意味著一種責(zé)任。組織成員如想滿足自身利益，必須通過履行相應(yīng)的職責(zé)才能實現(xiàn)。在推進(jìn)教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革過程中，教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校及參訓(xùn)教師都有相應(yīng)的職責(zé)。各利益相關(guān)者只有嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，才能建立良好的約束機(jī)制，以實現(xiàn)自身利益和彼此的利益關(guān)切。

2.權(quán)力要素。權(quán)力是履行職責(zé)的保障。教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師在教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革中分別享有不同的權(quán)力。教育行政部門作為利益主導(dǎo)者，一般來說，在教師繼續(xù)教育及培訓(xùn)學(xué)分管理改革的統(tǒng)籌設(shè)計、目標(biāo)規(guī)劃等方面發(fā)揮重要的作用；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為具體執(zhí)行單位，往往在整體時間安排、相關(guān)課程設(shè)置等方面居于更為主動的位置；中小學(xué)校則在時間調(diào)配、人力支持等方面擁有更多的自主權(quán)。同樣，中小學(xué)教師作為繼續(xù)教育的實施對象，也應(yīng)該具有對課程、師資等繼續(xù)教育要素的知情權(quán)和選擇權(quán)。只有將權(quán)力要素在教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師之間進(jìn)行科學(xué)合理、有序有效的配置，教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作才可能落地實施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.利益要素。中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育是各利益相關(guān)者的共同利益關(guān)切。對于參訓(xùn)教師而言，繼續(xù)教育是其專業(yè)成長、職業(yè)發(fā)展的需要；對于教育行政部門而言，教師繼續(xù)教育是實現(xiàn)教育核心價值、回應(yīng)社會發(fā)展對人才基本訴求的需要；對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，是培育服務(wù)與引領(lǐng)兩種意識、擔(dān)當(dāng)參謀與智庫雙重角色的需要；對于中小學(xué)校而言，是辦好學(xué)?；仞伾鐣?、促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。在這一過程中，教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師無一不是受益者。利益相關(guān)者中任意一方的需要被漠視、利益無法滿足，教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作都將難以為繼。

三、利益相關(guān)者理論視閾下的教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革推進(jìn)策略

教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程?；诶嫦嚓P(guān)者理論，教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的順利推進(jìn)，有賴于在教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師四者之間營造一種“責(zé)任明確、權(quán)力清晰、利益平衡”的整體生態(tài)(見圖1)。結(jié)合“克拉松原則”和追求“多贏”的理念，在推進(jìn)教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革過程中，各利益相關(guān)者既要明確各自的責(zé)任、權(quán)力、利益邊界，不互相侵犯，同時更要在溝通理解的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭實現(xiàn)“多贏”。

圖1 基于利益相關(guān)者理論的教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革推進(jìn)策略模型

(一)教育行政部門

1.做好頂層設(shè)計

依據(jù)教育部《指導(dǎo)意見》要求，基于責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，充分調(diào)研論證、統(tǒng)籌規(guī)劃教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度改革的整體實施方案，制定教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度改革的時間表和路線圖。

2.構(gòu)建制度體系

系統(tǒng)構(gòu)建并完善教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的政策制度體系。包括研制培訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系，分層、分類、分科建立教師培訓(xùn)課程體系，適應(yīng)和滿足教師年度發(fā)展和周期性發(fā)展需求；建立健全教師培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與應(yīng)用機(jī)制，推行教師培訓(xùn)選修選學(xué)及培訓(xùn)學(xué)分審核認(rèn)定制度；完善五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，理順學(xué)分管理制度改革與教師全員培訓(xùn)之間的關(guān)系。

3.搭建管理平臺

搭建教師培訓(xùn)信息化管理平臺，“推進(jìn)教師培訓(xùn)選學(xué)、學(xué)分審核認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分應(yīng)用等全過程的信息化管理”[9]。實現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)分申報、審核、認(rèn)定、查詢一站式服務(wù)，便于學(xué)分認(rèn)定管理；為每位教師建立培訓(xùn)電子檔案，為切實推進(jìn)培訓(xùn)學(xué)分應(yīng)用提供依據(jù)；建立培訓(xùn)學(xué)分銀行公共服務(wù)平臺，形成互聯(lián)互通的學(xué)分銀行體系，支持大數(shù)據(jù)管理，為培訓(xùn)學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用提供有力支持；完善線上與線下遙相呼應(yīng)、必修與選修互為補(bǔ)充的學(xué)分管理模式，進(jìn)一步激發(fā)教師參訓(xùn)動力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)。

(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1.組建管理團(tuán)隊。管理團(tuán)隊是保證教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度落地實施的基本保障。要確保教師培訓(xùn)學(xué)分管理團(tuán)隊熟悉并完善教師培訓(xùn)學(xué)分管理的政策制度，明確區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度改革的可行性、必要性和行動路徑，確保教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革精準(zhǔn)實施[10]。

2.建構(gòu)管理體系。基于國家教師培訓(xùn)學(xué)分管理體系基本架構(gòu)，結(jié)合區(qū)域特點，建構(gòu)符合本地實際、富有地域特色的教師培訓(xùn)學(xué)分管理體系，著力探索項目制研修方式、學(xué)分專員管理模式、教師自主選學(xué)選修機(jī)制等。完善教師培訓(xùn)學(xué)分管理運用體系，切實將教師培訓(xùn)學(xué)分管理納入學(xué)校辦學(xué)水平評估、校長考評和縣級教育督導(dǎo)的指標(biāo)體系。

3.關(guān)注校本研修。教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革必須關(guān)注中小學(xué)校的校本教研、校本研修，聚焦課堂教學(xué)改進(jìn)的“最后一公里”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對中小學(xué)校課堂教學(xué)和學(xué)生管理的突出問題，以教學(xué)行為改進(jìn)為基礎(chǔ)，以教學(xué)能力提升為重點，優(yōu)化設(shè)計培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼近學(xué)校教育實際。要組織培訓(xùn)團(tuán)隊深入中小學(xué)校和教學(xué)現(xiàn)場，開展診斷測評，找準(zhǔn)教育教學(xué)突出問題，明確不同層次教師培訓(xùn)需求，建立“需求菜單”，制訂課程研發(fā)計劃，分層、分類、分科建設(shè)遞進(jìn)式、系統(tǒng)化的學(xué)分管理課程體系。

4.用好管理平臺。充分挖掘教師培訓(xùn)學(xué)分管理信息化平臺的功能，不斷優(yōu)化平臺使用。指導(dǎo)中小學(xué)校和參訓(xùn)教師用好學(xué)分管理平臺，在學(xué)分申報、學(xué)分審核、學(xué)分認(rèn)定等方面提供更加便捷的服務(wù)。為每位教師建立專業(yè)成長電子檔案，用好培訓(xùn)學(xué)分銀行等公共服務(wù)平臺，為培訓(xùn)學(xué)分的累積、轉(zhuǎn)換和應(yīng)用提供有力支持。

(三)中小學(xué)校

1.了解需求，關(guān)注教育教學(xué)的難點。中小學(xué)校作為落實教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的基層單位，要高度重視并深入開展訓(xùn)前調(diào)研，充分把握教師培訓(xùn)需求，在此基礎(chǔ)上科學(xué)研制本校教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的中長期規(guī)劃和年度工作方案。結(jié)合不同層次、不同崗位的教師培訓(xùn)需求，關(guān)注教育教學(xué)中的疑難問題，優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)置，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。

2.補(bǔ)齊短板，直面校本研修的痛點。校本研修是教師繼續(xù)教育的重要組成部分，具有距離教師近、工學(xué)矛盾低、創(chuàng)新空間大、學(xué)時易達(dá)成等優(yōu)勢。但也存在缺少規(guī)劃、零打碎敲、研究性差等短板。中小學(xué)校要借助教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革的契機(jī)，充分借鑒各地各校成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮校本研修的天然優(yōu)勢，培育校本研修的生長點，克服校本研修的先天不足，補(bǔ)齊校本研修的短板。

3.強(qiáng)化運用，聚焦專業(yè)發(fā)展的熱點。中小學(xué)校要采取具體措施有效落實國家政策，充分運用教師培訓(xùn)學(xué)分管理結(jié)果，發(fā)揮教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度的激勵功能，依托信息化管理平臺，建立教師培訓(xùn)檔案，適時記錄教師所學(xué)課程、學(xué)習(xí)成效和學(xué)時學(xué)分等關(guān)鍵信息，對教師專業(yè)成長持續(xù)提供支撐。將培訓(xùn)學(xué)分與教師資格證認(rèn)定、職稱評審和評優(yōu)評先等教師專業(yè)發(fā)展的熱點問題緊密結(jié)合。

4.因人制宜，清除自主選修的盲點。在推進(jìn)教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革過程中，為參訓(xùn)教師提供更大的選擇空間，賦予教師自主選修選學(xué)的權(quán)利，是回應(yīng)教師培訓(xùn)需求、喚醒教師參訓(xùn)愿望、激發(fā)教師參訓(xùn)動力并有效緩解工學(xué)矛盾的有效途徑。中小學(xué)校要依托信息化管理平臺，最大限度發(fā)揮其“菜單式、自主性、開放式”的選學(xué)功能，合理提高必修課與選修課比例，鼓勵教師根據(jù)自身成長階段特點和個性需求，因人、因時、因地制宜，自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、靈活安排培訓(xùn)時間，防止管得過死、統(tǒng)得太嚴(yán)。

(四)參訓(xùn)教師

1.洞察真實培訓(xùn)需求。教師的專業(yè)發(fā)展需求是開展教師培訓(xùn)的起點。參訓(xùn)教師首先要明確自己的需求在哪里，是什么，并盡可能清晰準(zhǔn)確地表達(dá)出來。培訓(xùn)需求往往與參訓(xùn)教師的個人利益緊密相關(guān)，但并非所有的個人利益都可以納入培訓(xùn)需求范疇當(dāng)中，需要注意甄別過濾。責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與平衡，是厘定真實培訓(xùn)需求至關(guān)重要的準(zhǔn)繩。

2.規(guī)劃專業(yè)成長路徑。確定了培訓(xùn)需求，就可以制訂自己的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃是教師專業(yè)成長的藍(lán)圖，教師的專業(yè)成長不可能一蹴而就，需要時間的歷練。教師應(yīng)結(jié)合自身需求及職業(yè)生涯規(guī)劃，制訂自己的年度培訓(xùn)計劃及五年一周期的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繪制自己的專業(yè)發(fā)展時間表和路線圖。

3.定制個性化課程套餐。通過教師培訓(xùn)提高教師的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，是被實踐證明的助力教師專業(yè)發(fā)展行之有效的基本策略。為此，國家先后出臺了系列文件，對教師培訓(xùn)進(jìn)行頂層設(shè)計和制度規(guī)范，“推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的‘立交橋’”[11]。這些“規(guī)定動作”是剛性要求，各地各校都要精準(zhǔn)落實。在此基礎(chǔ)上，教師要在“自選動作”上多做文章，靈活定制個性化的研修課程套餐，真正實現(xiàn)自主選修的目標(biāo)。

利益相關(guān)者理論以更好地維護(hù)和實現(xiàn)組織利益為出發(fā)點，通過分析、甄別利益相關(guān)者并判定其重要性、利益需求和合理滿足方式，系統(tǒng)闡釋了組織決策的定位、依據(jù)和策略等問題，對教育決策分析具有重要的類比啟發(fā)意義。

不可否認(rèn)，在區(qū)域整體推進(jìn)教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度改革工作中，教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校和參訓(xùn)教師四者之間，既是相互依存的協(xié)作共同體，又是彼此糾葛的利益相關(guān)者，因此需要各方既關(guān)注自身利益，又照顧彼此關(guān)切。作為利益主導(dǎo)方的教育行政部門，尤應(yīng)提高全局性思維的意識，提高科學(xué)決策水平，構(gòu)建區(qū)域整體發(fā)展、各方協(xié)作共贏的教育生態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域教師培訓(xùn)學(xué)分管理改革。