主題·邏輯·經(jīng)驗(yàn)：新中國歷次五年規(guī)劃探析

劉 鳴

“五年規(guī)劃”①“一五”至“四五”這段時期的五年計(jì)劃全稱為“中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的五年計(jì)劃”，從“十一五”開始，“五年計(jì)劃”正式更名為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”，本文除特別標(biāo)注外，一般統(tǒng)稱為五年規(guī)劃。主要是依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀對國家未來五年發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的戰(zhàn)略擘畫。新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，接力完成了我國由積貧積弱到取得“兩個歷史性成就”的偉大跨越。之所以有如此成效，就在于新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，總是堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的主題，采取環(huán)環(huán)相扣、逐次推進(jìn)累積的方式，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對新形勢、新階段、新任務(wù)，概括新中國成立以來歷次五年規(guī)劃始終堅(jiān)守的主題，揭示貫穿其中的內(nèi)在邏輯，并總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于接續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，如期實(shí)現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)有著重大歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

一、主題：在堅(jiān)持社會主義道路上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興

實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是新中國成立以來黨和人民不懈追求的奮斗目標(biāo)。在第一屆全國人大一次會議上，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，要通過若干個五年計(jì)劃把我國從一個經(jīng)濟(jì)文化落后的國家，建設(shè)成為一個“具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國家”②毛澤東文集·第6卷[M].北京:人民出版社,1999:350.。周恩來在三屆人大一次會議上提到，“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。③周恩來選集·下卷[M].北京:人民出版社,1997:439.改革開放初期，鄧小平指出，“當(dāng)前最大的政治”就是建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國。④鄧小平文選·第2卷[M].北京:人民出版社,1994:249.進(jìn)入新時代后，習(xí)近平提出，要繼續(xù)為“兩個一百年”目標(biāo)不懈奮斗，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢。①習(xí)近平.在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話[M].北京:人民出版社，2019:3.現(xiàn)代化概念的提出和基于此基礎(chǔ)上的民族復(fù)興，既是整個社會主義初級階段的主題，同時也是貫穿歷次五年規(guī)劃的主題。歷次五年規(guī)劃始終圍繞著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個主題，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，沿著初步建立起獨(dú)立完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)四個現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)小康、總體實(shí)現(xiàn)小康、全面建設(shè)小康社會直至全面建成小康社會的路線，走出了一條中國式的現(xiàn)代化道路?？梢哉f，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國各族人民群眾，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，就是新中國成立以來歷次五年規(guī)劃一以貫之的主題。

改革開放前的五年計(jì)劃，將建設(shè)社會主義工業(yè)化國家視作建設(shè)現(xiàn)代化和振興民族的關(guān)鍵所在。作為新中國成立以來的第一個五年計(jì)劃，“一五”計(jì)劃寄托了全國人民要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化國家的愿望，其重心即在實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，努力改變我國百年來經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀?！岸濉庇?jì)劃沿著建成社會主義工業(yè)化國家的道路繼續(xù)前進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心，號召全國人民為建設(shè)一個偉大的社會主義工業(yè)強(qiáng)國而奮斗?！叭濉庇?jì)劃提出，要堅(jiān)決貫徹初步建立社會主義工業(yè)化體系，全面實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的“兩步走”構(gòu)想，努力提升國防科技水平，有步驟地為實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標(biāo)而奮斗?！八奈濉庇?jì)劃則提出，初步建成我國社會主義工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。新中國成立初期的幾個五年計(jì)劃，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)，綜合提升農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化水平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開放后的五年規(guī)劃，沿著初步建立起獨(dú)立完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)四個現(xiàn)代化的構(gòu)想，提出基本實(shí)現(xiàn)小康、總體實(shí)現(xiàn)小康、全面建設(shè)小康社會、全面建成小康社會等分階段目標(biāo)繼續(xù)向前奮進(jìn)?！拔逦濉庇?jì)劃作為國民經(jīng)濟(jì)撥亂轉(zhuǎn)正后的第一個五年計(jì)劃，在綱要草案中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)為建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國而奮斗，努力建成我國的社會主義工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。“六五”計(jì)劃提出，要進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為基本實(shí)現(xiàn)小康打下打牢基礎(chǔ)?！捌呶濉庇?jì)劃提出，到二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活基本達(dá)到小康水準(zhǔn)?！鞍宋濉庇?jì)劃要求，在完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步走的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)代化建設(shè)步伐繼續(xù)向前邁進(jìn)?！熬盼濉庇?jì)劃綱要提出，全面完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步走戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程?！笆晃濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)繼續(xù)奮斗?！笆濉币?guī)劃綱要則指明了決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，在完成全面建成小康社會的任務(wù)后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。通過對這幾個五年規(guī)劃中心內(nèi)容作出的整體梳理，可以發(fā)現(xiàn)改革開放后的歷次五年規(guī)劃，從為小康打基礎(chǔ)、基本實(shí)現(xiàn)小康、總體實(shí)現(xiàn)小康、全面建設(shè)小康社會直至全面建成小康社會，始終圍繞著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個主題。

將新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃主旨進(jìn)行提煉后（見表1），可以發(fā)現(xiàn)表面上各自獨(dú)立成篇的五年規(guī)劃，卻始終貫穿著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個主題。從建立和鞏固社會主義工業(yè)化體系，構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)更高水平的小康社會，到當(dāng)前開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，歷次五年規(guī)劃在堅(jiān)持社會主義道路的前提下，沿著符合中國國情的道路，不斷推進(jìn)著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

表1 新中國歷次五年規(guī)劃主旨

二、邏輯：以現(xiàn)代化和民族復(fù)興為終極目標(biāo)而進(jìn)行的閉環(huán)累積式推進(jìn)

從一般意義上看，新中國成立以來歷次五年規(guī)劃都是一個獨(dú)立完整的樣本，但是從新中國成立70多年五年規(guī)劃史來看，歷次五年規(guī)劃在目標(biāo)設(shè)定、結(jié)構(gòu)體系、實(shí)施范圍等方面又是一個前后銜接、不斷推進(jìn)的整體。從總體上看，五年規(guī)劃的演變過程體現(xiàn)出目標(biāo)與路徑的一致性、組織與實(shí)施的整體性。從具體內(nèi)容看，歷次五年規(guī)劃目標(biāo)層層遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)體系與時俱進(jìn)、實(shí)施范圍不斷擴(kuò)充，其根本邏輯就是為完成現(xiàn)代化和民族復(fù)興事業(yè)而不斷進(jìn)行閉環(huán)累積式推進(jìn)。

（一）歷次五年規(guī)劃目標(biāo)層層遞進(jìn)

“現(xiàn)代化首先是工業(yè)化”①張金才.新中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奮斗目標(biāo)的歷史演進(jìn)[J].黨的文獻(xiàn),2019(06):97-101.，五年規(guī)劃的起始目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化?！耙晃濉庇?jì)劃提出，要初步建立社會主義工業(yè)化體系，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！岸濉庇?jì)劃在“一五”計(jì)劃目標(biāo)完成后，制訂出鞏固社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大集體所有制，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的目標(biāo)?！叭濉庇?jì)劃在此基礎(chǔ)上擬訂出擴(kuò)大國防體系建設(shè)規(guī)模，展開我國整體工業(yè)布局，為第四個五年計(jì)劃創(chuàng)造良好條件的目標(biāo)。“四五”計(jì)劃提出，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，促使社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展?！拔逦濉庇?jì)劃意在前期幾個五年計(jì)劃建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化輕工業(yè)結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化?！傲濉庇?jì)劃提出，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況根本好轉(zhuǎn)的前提下，增加農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)，調(diào)整重工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為“七五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！捌呶濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好條件，在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上改善人民生活?！鞍宋濉庇?jì)劃提出，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益?！熬盼濉庇?jì)劃接著提出，進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)?！笆濉庇?jì)劃提出，要夯實(shí)后十年發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬國民收入渠道，提高國民文化素質(zhì)，完善民主法制?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?！笆濉币?guī)劃綱要提出，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，同時促使社會建設(shè)取得新成效?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，推動社會主義各項(xiàng)制度更加完善。“十四五”規(guī)劃綱要著重強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，提升國家治理效能。“建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑?！雹賾c祝改革開放40周年大會在京隆重舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào),2018-12-19(01).新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃主要目標(biāo)層層遞進(jìn)，其背后的邏輯就是通過前一時期五年規(guī)劃為后一時期五年規(guī)劃蓄力，后一時期五年規(guī)劃立足前一時期五年規(guī)劃發(fā)力，從而將社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。

（二）新中國五年規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系與時俱進(jìn)

新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的終極目標(biāo)，不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)體系，集中體現(xiàn)在五年規(guī)劃牽頭單位、規(guī)劃名稱和職能定位的變化過程中。一是五年規(guī)劃牽頭單位發(fā)生過變化。新中國成立初期的五年計(jì)劃編制工作，由專門部門或工作會議籌劃擬訂初稿，中共中央給出指導(dǎo)意見，國務(wù)院成立專門工作小組具體細(xì)化相關(guān)工作草案，最后提交人大或人大工作會議審議表決?！耙晃濉庇?jì)劃負(fù)責(zé)牽頭的機(jī)構(gòu)首先是中財(cái)委②中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的簡稱，成立于1949年7月，由原中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和華北財(cái)經(jīng)委員會組建而成，由陳云任主任，薄一波任副主任。（參見《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第569頁）。和國家計(jì)委③中央人民政府國家計(jì)劃委員會的簡稱，1952年11月15日，根據(jù)中央人民政府委員會第十九次會議決議予以增設(shè)，高崗任主任，鄧子恢為副主任。（參見《人民日報(bào)》，1955年11月17日第1版）1998年改稱國家發(fā)展計(jì)劃委員會，仍稱國家計(jì)委，2003年改為國家發(fā)展和改革委員會。，之后由周恩來領(lǐng)導(dǎo)，陳云具體負(fù)責(zé)的中央經(jīng)濟(jì)工作小組完成計(jì)劃定稿?！叭濉庇?jì)劃由國家計(jì)委牽頭，從1964年起著手進(jìn)行編制，接著由中央工作會議通過《第三個五年計(jì)劃（1966—1970）的初步設(shè)想》?！捌呶濉庇?jì)劃主要由國務(wù)院著手進(jìn)行編制，“十二五”規(guī)劃草案則由發(fā)改委同國務(wù)院相關(guān)部門共同編制完成。十八大以后，中共中央成為五年規(guī)劃組織工作的牽頭單位，中共中央總書記擔(dān)任文件起草組組長。從牽頭單位變化過程看，五年規(guī)劃從起初附屬于特定經(jīng)濟(jì)部門或機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃，到逐步上升為體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略規(guī)劃，其背后反映的是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯。二是五年規(guī)劃名稱有所更改?！傲濉庇?jì)劃全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃”，首次在計(jì)劃名稱中增添“社會發(fā)展”的字樣，表明國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃更加注重兼顧社會民生發(fā)展。從“十一五”起，“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃”正式更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。由“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的演變，表明國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的計(jì)劃性色彩趨于淡化，宏觀性指導(dǎo)逐步成為規(guī)劃編制工作的重要特征。三是五年規(guī)劃職能趨于綜合?！耙晃濉庇?jì)劃時期，主要強(qiáng)調(diào)的職能是服務(wù)社會主義工業(yè)化建設(shè)，指引國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方向?！?976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》規(guī)定“五五”和“六五”期間，要在建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國經(jīng)濟(jì)體系。但在“十一五”規(guī)劃報(bào)告中，則提出將建設(shè)“和諧社會”理念融入規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)促使“發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變”④全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].北京：中國民主法制出版社,2008:25.。“十二五”規(guī)劃又提出，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為“作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手”①中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要,人民日報(bào),2011-3-7(01).?！笆濉币?guī)劃在強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)”的同時，提出“加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”②中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,人民日報(bào),2016-3-18(01).的方針?？梢钥闯觯轮袊迥暌?guī)劃的主要職能，從主要聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到綜合關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，其本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于我國民族復(fù)興事業(yè)。

（三）新中國五年規(guī)劃實(shí)施范圍不斷擴(kuò)充

改革開放前的五年計(jì)劃中心任務(wù)即改變我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技等領(lǐng)域的落后面貌?！耙晃濉钡健拔逦濉庇?jì)劃實(shí)施范圍就相應(yīng)集中在建立廣泛的工業(yè)國防體系、初步改造農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、溝通城鄉(xiāng)物流、加強(qiáng)科技文化衛(wèi)生投入等方面，力求通過完成這些任務(wù)逐步改變我國整體落后面貌。處于社會主義建設(shè)轉(zhuǎn)軌階段的“六五”至“九五”時期，計(jì)劃實(shí)施范圍主要放在了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施對外開放、平衡社會總需求與總供給、合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展高效益的工農(nóng)業(yè)、對企業(yè)進(jìn)行體制改造和技術(shù)升級、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍壯大、控制人口增長、改善人民生活、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度等領(lǐng)域內(nèi)。進(jìn)入新世紀(jì)后，五年計(jì)劃重心則放在綜合提升各領(lǐng)域現(xiàn)代化水平，逐步構(gòu)建起惠及全體人民的小康社會之中?！笆濉钡健笆濉睍r期提出，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高資源利用效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深度參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)、增加城鎮(zhèn)居民收入、進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)、加快科技文化教育事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域中。“十三五”至“十四五”期間，五年規(guī)劃實(shí)施范圍重點(diǎn)聚焦在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)格局、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理體系、提升中華文化影響力、實(shí)施更高水平對外開放、進(jìn)一步提升國家治理效能、夯實(shí)社會主義各項(xiàng)制度等領(lǐng)域里。新中國成立以來，不同時期的五年規(guī)劃都有著明確的實(shí)施范圍，通過劃定各階段現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地進(jìn)行閉環(huán)累積式推進(jìn)，從而為最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢基礎(chǔ)。

三、經(jīng)驗(yàn)：新中國成立以來歷次五年規(guī)劃制定的基本經(jīng)驗(yàn)

五年規(guī)劃作為推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要手段，有必要總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，從而為更好地回答“什么是中國特色社會主義，怎樣建設(shè)中國特色社會主義”這個重大命題提供有益思路。作為黨治國理政的重要方式，制訂五年規(guī)劃的基本經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作方法；以人民為中心的規(guī)劃思想；抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題的基本策略；統(tǒng)籌兼顧國家重大戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展的主要原則。

（一）始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新中國成立以來歷次五年規(guī)劃的各項(xiàng)工作，離不開黨中央提綱挈領(lǐng)繪藍(lán)圖、統(tǒng)籌全局把方向的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！耙晃濉庇?jì)劃報(bào)告中明確提到：“中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃草案，是在中國共產(chǎn)黨中央委員會和毛澤東主席直接領(lǐng)導(dǎo)下編制完成的。”①全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:615.改革開放后的“九五”計(jì)劃報(bào)告中提到，國務(wù)院“根據(jù)中央制定的《建議》指示，廣泛征求各方面意見，編制了計(jì)劃綱要草案”②全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:172.?！笆濉庇?jì)劃建議特別指明，要“實(shí)現(xiàn)‘十五’計(jì)劃的目標(biāo)，奪取建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關(guān)鍵在黨”③全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:91.。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對五年規(guī)劃的“全面領(lǐng)導(dǎo)”，必須堅(jiān)決“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”④新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].(2021-3-13)[2021-6-18].http://www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm.。歷次五年規(guī)劃之所以能夠做到在宏觀層面指引國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體方向，在微觀層面保證各項(xiàng)規(guī)劃工作有序推進(jìn)落實(shí)，其根本原因就在于始終堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自始至終從黨中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署出發(fā)，把黨中央的指示精神貫徹到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個層面之中，有條不紊地將各項(xiàng)規(guī)劃工作落實(shí)落地落細(xì)。

（二）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作方法

歷次五年規(guī)劃工作的一個重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地制訂各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容?！耙晃濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)要結(jié)合我國具體實(shí)際，參考蘇聯(lián)等國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制訂我國的五年計(jì)劃?！岸濉庇?jì)劃報(bào)告中提到，長期計(jì)劃的編制應(yīng)根據(jù)我國工業(yè)化要求和各方面實(shí)際條件，“實(shí)事求是地規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)”，并且要適當(dāng)保留余地。⑤全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:573.“三五”計(jì)劃編制期間，薄一波就曾談道：“編制一個符合客觀實(shí)際的、符合多快好省要求的長期規(guī)劃，是計(jì)劃工作主動權(quán)所在?！雹拗泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第18冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998:204.“六五”計(jì)劃報(bào)告提到，計(jì)劃的制訂既借鑒了過去的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)實(shí)狀況?！捌呶濉焙汀鞍宋濉庇?jì)劃報(bào)告中也都提到計(jì)劃的制訂，評估了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，以保證計(jì)劃內(nèi)容符合客觀實(shí)際。“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)對規(guī)劃的跟蹤評測，當(dāng)有突發(fā)因素導(dǎo)致計(jì)劃偏離目標(biāo)時，要及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報(bào)請人大常委會予以審議批準(zhǔn)?！笆濉币?guī)劃提出，地方制訂規(guī)劃時必須因地制宜，并且要做好中央與地方規(guī)劃的銜接工作。“十三五”和“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要通過市場主體自主實(shí)施規(guī)劃中的相應(yīng)指標(biāo)和任務(wù)，不斷激發(fā)全社會共同參與規(guī)劃的積極性和主動性。綜上所述，立足基本國情，尊重客觀規(guī)律，是確保歷次五年規(guī)劃能夠與我國現(xiàn)代化建設(shè)同向而行的重要前提。

（三）始終堅(jiān)持以人民為中心的規(guī)劃思想

新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，始終堅(jiān)持將人民群眾的根本利益作為規(guī)劃編制實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙晃濉庇?jì)劃報(bào)告指出：“社會主義革命建設(shè)最終的目標(biāo)就是要不斷地提高人民群眾的物質(zhì)生活和文化生活的水平?！雹偃珖舜筘?cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:646-647.“六五”報(bào)告提到，計(jì)劃的制訂實(shí)施要“使人民群眾生活得到不斷改善和提升”②全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:376.?！笆濉庇?jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，必須將“持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活水平作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的根本目的”③全國人大財(cái)經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:108.。“十四五”規(guī)劃則著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民群眾主體地位，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾切身利益，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性，把實(shí)現(xiàn)全國各族人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。將人民群眾的根本利益寫進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，才能充分反映出人民群眾真實(shí)心聲、回應(yīng)人民群眾核心訴求、維護(hù)人民群眾切身權(quán)益，這也是保證歷次五年規(guī)劃始終符合人民群眾期待和要求的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題的基本策略

歷次五年規(guī)劃工作，始終堅(jiān)持抓住主要矛盾，集中力量解決制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。新中國成立初期，人民群眾對建成先進(jìn)工業(yè)國的期盼，同落后農(nóng)業(yè)國間的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)成了當(dāng)時國內(nèi)所面臨的主要矛盾?！耙晃濉焙汀岸濉庇?jì)劃的中心任務(wù)即初步實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，為建成社會主義工業(yè)化國家而不斷奮斗。改革開放后，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)間產(chǎn)生的差距又構(gòu)成了新的社會主要矛盾?！傲濉焙汀捌呶濉庇?jì)劃于是提出，增加社會消費(fèi)品供應(yīng)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，搞活國營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力提高社會生產(chǎn)能力以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。進(jìn)入新時代后，我國面臨的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展間產(chǎn)生的落差?！笆濉焙汀笆奈濉币?guī)劃為補(bǔ)齊發(fā)展不平衡不充分的短板，著重強(qiáng)調(diào)要縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平，完善共建共治共享的社會治理制度，促使共同富裕不斷取得新進(jìn)展?？梢哉f，立足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要矛盾，著力破除制約現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興過程中的主要瓶頸，構(gòu)成了歷次五年規(guī)劃編制實(shí)施的一項(xiàng)基本策略。

（五）以統(tǒng)籌兼顧國家重大戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展為主要原則

新中國成立以來歷次五年規(guī)劃的歷史，“在很大程度上反映了黨和人民對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中各項(xiàng)戰(zhàn)略關(guān)系認(rèn)知與把握的歷史演變，這一演變同我國經(jīng)濟(jì)社會的變遷表現(xiàn)出高度的契合”④趙華.我國歷次五年規(guī)（計(jì)）劃的歷史經(jīng)驗(yàn)研究[M].北京:光明日報(bào)出版社, 2016:191.。“一五”計(jì)劃報(bào)告強(qiáng)調(diào)，五年計(jì)劃不僅是工業(yè)的計(jì)劃，也是農(nóng)業(yè)和其他所有經(jīng)濟(jì)部門的計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃提出，在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，不斷提高人民群眾文化水平，進(jìn)一步提高科學(xué)、教育、文化等事業(yè)的財(cái)政支出，控制人口增長，改善人民生活?！笆濉庇?jì)劃在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，提出要擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，健全社會保障制度，加強(qiáng)社會主義精神文明和社會主義法制建設(shè)。“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時，加快新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建“兩型社會”，健全基本社會公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，還要求各地建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、走新型城鎮(zhèn)化道路，完善住房保障體系，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動綠色發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育均等化，構(gòu)建國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國。在眾多戰(zhàn)略關(guān)系的把握與處理中，如何兼顧好國家重大戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展間的關(guān)系顯得尤為重要，正是在堅(jiān)持將這二者統(tǒng)籌兼顧的前提下，最終確保五年規(guī)劃能夠有效發(fā)揮其最大效用。

四、結(jié)語

縱觀新中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史征程，可以看到全國各族人民群眾在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，制訂并實(shí)施了十四個五年規(guī)劃，把中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向了新征程，彰顯出中國特色社會主義制度的優(yōu)勢與活力。新中國成立以來的每個五年規(guī)劃，始終圍繞著實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這個主題，匯集全國各族人民力量，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，使其成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“指南針”和“助推器”。五年規(guī)劃繪制了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、明確了各階段所要完成的建設(shè)目標(biāo)，推動了國民經(jīng)濟(jì)和社會民生穩(wěn)步向前發(fā)展，為我國早日建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基石。作為黨治國理政的重要方式，五年規(guī)劃必定還會在今后加快現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。