我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策綜述

沈潔 錢(qián)正元

[提要] 新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式和商業(yè)模式。雖然高新技術(shù)的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，但是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策始終是推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展的重要因素。國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策具有宏觀指導(dǎo)性和前瞻性，本文試圖通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)各時(shí)期的“五年計(jì)劃/規(guī)劃”進(jìn)行梳理，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行分析，形成改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究綜述。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；五年計(jì)劃/規(guī)劃；政策綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月8日

一、引言

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特把創(chuàng)新理論引入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇后，學(xué)者們開(kāi)始探討技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素，而技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的核心因素，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策對(duì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著不可忽視的作用。

1956年，中央制定了第一個(gè)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃《1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃綱領(lǐng)》，提出“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào)。在此期間，取得了“兩彈一星”等軍工領(lǐng)域的技術(shù)成果。改革開(kāi)放后，產(chǎn)業(yè)政策一定程度上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，選擇性產(chǎn)業(yè)政策仍是產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。縱觀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成就離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策支持。

1953年，中國(guó)制定了第一個(gè)“五年計(jì)劃”，“一五”至“五五”都稱(chēng)為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”；“六五”開(kāi)始稱(chēng)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”；“十一五”開(kāi)始稱(chēng)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。中國(guó)逐漸成為約翰·奈斯比特描述的：“規(guī)劃森林，讓樹(shù)木自由生長(zhǎng)”的有規(guī)劃指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。本文通過(guò)梳理改革開(kāi)放以來(lái)各階段“五年計(jì)劃/規(guī)劃”，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行分析，形成改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究綜述。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

（一）轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（“六五”、“七五”時(shí)期）

1、“六五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（1981～1985年）。1978年3月，在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷?！傲濉逼陂g，雖然紅頭文件中沒(méi)有出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)政策”的說(shuō)法，但在《五年建設(shè)的任務(wù)附表》中開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的思想。改革開(kāi)放以來(lái)政府制定過(guò)兩個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃：一是1978年頒布的《1978～1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》；二是1984年頒布的《1986～2000年科技發(fā)展規(guī)劃》。從1982年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始制定和實(shí)施一些科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，如1983年頒布的《“六五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃》、1984年頒布的《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃》和《國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)計(jì)劃》，1985年實(shí)施的“星火計(jì)劃”等。

2、“七五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（1986～1990年）?！捌呶濉庇?jì)劃中“產(chǎn)業(yè)政策”一詞被正式提出。1988年，產(chǎn)業(yè)政策司成立，我國(guó)開(kāi)始全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策工作。1986年頒布了《高技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)863計(jì)劃），旨在通過(guò)跟蹤外國(guó)戰(zhàn)略性高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)。為與“863計(jì)劃”配套，1988年制定了“火炬計(jì)劃”，其重要內(nèi)容是建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。為扶持電子行業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院122次常務(wù)會(huì)議提出，在“七五”期間對(duì)集成電路、電子計(jì)算機(jī)、軟件、程控交換機(jī)等四種產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)想、中興、華為等一批高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

（二）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（“八五”、“九五”時(shí)期）

1、“八五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（1991～1995年）。自“八五”計(jì)劃開(kāi)始，在制定國(guó)家科技計(jì)劃的同時(shí)，各部門(mén)和地方政府也配套制定了相應(yīng)的行業(yè)和地方科技計(jì)劃細(xì)則。1991年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，決定再批復(fù)26個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。同年9月，中央做出《關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。1994年3月頒布的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中首次提出“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”一詞。1995年頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出逐步使一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、“九五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（1996～2000年）。1999年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性，通過(guò)多種稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。1999年以后，出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的政策規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。其中，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的政策，從支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，逐步擴(kuò)展到創(chuàng)建出口創(chuàng)新服務(wù)體系、出口創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系、國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系等服務(wù)體系的建設(shè)上。

（三）新世紀(jì)初期我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（“十五”、“十一五”時(shí)期）

1、“十五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（2001～2005年）。2002年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)采取“開(kāi)放型適度保護(hù)貿(mào)易政策”，按照既定的時(shí)間表，逐步降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施。2002年頒布的《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。在長(zhǎng)春會(huì)議上頒布了《關(guān)于進(jìn)一步支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》、《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綱要》兩個(gè)文件，對(duì)高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”作出重要指示，在金融投資服務(wù)、科技中介服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持，形成從研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到孵化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制。

2、“十一五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（2006～2010年）。2007年4月，科技部印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)（火炬）“十一五”發(fā)展綱要》和《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》?！笆晃濉逼陂g，“火炬計(jì)劃”將加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)政府更加意識(shí)到技術(shù)進(jìn)步的重要性，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為政策目標(biāo)。2009年11月，溫家寶發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，首次闡釋“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念。2010年10月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

（四）工業(yè)化中后期我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（“十二五”、“十三五”時(shí)期）

1、“十二五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（2011～2015年）。2010年，中國(guó)GDP規(guī)模超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，2012年頒布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要內(nèi)容是提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。2011年頒布的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本任務(wù)。十八大以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在制造業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，有關(guān)促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策文件密集發(fā)布。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”三項(xiàng)具體措施，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2、“十三五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策（2016～2020年）?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃第二十三章《支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，提出重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加快“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”的融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為各種創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體，新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略性布局是形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。2016年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，同年10月，工信部頒布了《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)（2016）》，同年12月，區(qū)塊鏈技術(shù)被作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》。2016年12月，工信部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2017年7月，國(guó)務(wù)院頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，部署構(gòu)建我國(guó)的人工智能發(fā)展規(guī)劃。

三、總結(jié)

十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院和各部委出臺(tái)了很多關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)指南和指導(dǎo)意見(jiàn)。我國(guó)在高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，此外我國(guó)還在量子通信、增材制造、超級(jí)計(jì)算機(jī)等工業(yè)領(lǐng)域取得了輝煌成就。未來(lái)十年，軌道交通裝備、海洋工程裝備、航空航天裝備、5G通信、智能機(jī)器人、智能汽車(chē)、智能家居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域?qū)⒊蔀樘嵘覈?guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。軍民融合發(fā)展以及“一帶一路”建設(shè)等將帶動(dòng)設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)改造升級(jí)，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景信心增強(qiáng)。未來(lái)十年，量子通信、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類(lèi)腦計(jì)算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)認(rèn)知分析、新型非易失性存儲(chǔ)、無(wú)人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)基礎(chǔ)性研發(fā)的政策支持力度將持續(xù)加大。國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了制度保障。

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