探析園區(qū)整屯搬遷安置工作的經驗作法

南寧市武鳴區(qū)仙湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心 潘太麟

2015年4月自治區(qū)領導率隊到南寧市武鳴區(qū)調研并召開現(xiàn)場會議，明確了南寧教育園區(qū)選址、定位、模式、要求等，拉開了高標準規(guī)劃、高質量建設、高速度推進南寧教育園區(qū)規(guī)劃建設工作的序幕。南寧教育園區(qū)建設項目總面積約31.26平方公里（4.69萬畝），園區(qū)以規(guī)劃的南寧—貴陽鐵路為界分為東、西兩個片區(qū)，園區(qū)定位為立足北部灣、面向東盟、服務大區(qū)域，整合資源、外引內潛、優(yōu)化提升，打造南寧市北部“產、學、研”一體化發(fā)展的高級人才培養(yǎng)基地和科研文化交流中心、廣西一流的大學園區(qū)。南寧教育園區(qū)規(guī)劃建設工作由自治區(qū)教育廳主管、南寧市承辦，武鳴區(qū)負責項目用地征拆和配套基礎設施建設工作，進駐學校負責各自校區(qū)的規(guī)劃建設招生辦學工作。東片區(qū)（武鳴片區(qū)）位于武鳴與廣西—東盟經濟開發(fā)區(qū)之間，總規(guī)劃用地面積12.18平方公里（1.827萬畝），其中城市建設用地11.69平方公里，預計可容納8所學校入駐，新增人口規(guī)模預測為10萬人，建設時間為2015年至2030年。

2015年6月印發(fā)了南寧教育園區(qū)東片區(qū)項目征地拆遷工作方案，成立了南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)建設指揮部，下設建設指揮部辦公室，主要負責南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)規(guī)劃建設的綜合協(xié)調、督查考核和具體承擔指揮部日常工作。同步印發(fā)了南寧教育園區(qū)東片區(qū)建設工作計劃、南寧教育園區(qū)東片區(qū)集體土地征收補償安置與社會保障辦法等，吹響了東片區(qū)統(tǒng)籌推進工作沖鋒號，上演了東片區(qū)依法和諧征拆補償安置工作的重頭戲。幾年來的南寧教育園區(qū)項目用地征拆補償安置工作中，最具挑戰(zhàn)性、難度最大的是整屯搬遷安置工作。為了穩(wěn)妥推進整屯搬遷安置工作，我們選擇了陸楚屯作為試點并取得了成功，主要的成功經驗作法可以概括為四個到位和六個明確，即組織到位、宣傳到位，手續(xù)到位、保障到位、明確任務、明確要求、明確時間、明確人員、明確經費、明確獎懲。

一、四個到位

（一）組織到位

整屯搬遷安置工作是個系統(tǒng)大工程，工作千頭萬緒、情況錯綜復雜，需要一個強大的組織領導機制才能整體推進。城區(qū)黨委、政府高度重視南寧教育園區(qū)東片區(qū)規(guī)劃建設推進工作，成立建設指揮部領導機構，下設辦公室和工作組，安排處級領導干部擔任辦公室主任，全力開展統(tǒng)籌協(xié)調服務工作，做到組織到位、人員到位、經費到位、機制到位、服務到位。按照城區(qū)黨委、政府不斷持續(xù)優(yōu)化東片區(qū)發(fā)展的軟硬環(huán)境，樹立政府誠信形象的要求，以高質量的服務感動入駐高校，以高效率的工作對接東片區(qū)項目，積極為進駐院校排憂解難。持續(xù)收集上報信息，實行對接人員、辦公室、指揮部三級協(xié)調機制，解決東片區(qū)項目征地、建設及水電、排污等市政基礎設施建設存在的問題和困難；實行專人對接服務機制，指導開展項目選址、勘探、用地預審、供水供電等前期工作；協(xié)調城區(qū)相關職能部門指派專人負責指導高校開展報批報建工作，開辟綠色通道，減少審批時限，提高工作效率。

（二）宣傳到位

整屯搬遷安置宣傳工作是基礎工作，對工作的深入推進有著決定性的影響，必須把工作的政策規(guī)定、作用意義、任務部署、時間要求等等提前向群眾宣講學習。我們通過城區(qū)新聞媒體網絡平臺加強宣傳報道工作，提升社會輿論監(jiān)督力度，營造良好環(huán)境，全城區(qū)上下統(tǒng)一思想、全力以赴，努力提高工作水平和辦事效率，進一步轉變工作作風，不忘初心、繼續(xù)前進，有序推進東片區(qū)規(guī)劃建設工作，讓群眾充分理解認同明確權益保障，做到心中有數(shù)、更新觀念、提高覺悟，從而全面支持我們的征拆安置工作起好頭、邁好步。經過3個多月的攻堅戰(zhàn)，全部完成了首個村屯房屋搬遷補償協(xié)議簽訂工作、115幢村屯房屋拆除工作，為后續(xù)村屯房屋拆除工作打下了堅實基礎。

（三）手續(xù)到位

整屯搬遷安置工作的政策依據(jù)就是規(guī)劃建設審批手續(xù)，是我們開展工作的尚方寶劍和護身符，必須按時間節(jié)點要求發(fā)布送達相關的征收公告方案，辦理相關的規(guī)劃批復，制定相關的保障方案等等。為了加快整屯搬遷安置工作，我們及時辦妥了《武鳴縣縣城總體規(guī)劃》《武鳴縣中心城區(qū)風貌導則》《南寧教育園區(qū)（東片區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》《南寧教育園區(qū)綜合管廊專項規(guī)劃》、進駐學?？偲胶徒ㄖO計方案、安置小鎮(zhèn)規(guī)劃總平、被征地農民三產安置規(guī)劃等審批手續(xù)，做到了依法征拆。按照制定的任務，細化方案、明確責任、鎖定時間節(jié)點、統(tǒng)一政策標準，一把尺子量到底，本著尊重歷史、實事求是的原則，帶著感情、講究藝術地做工作，盡力完善相關征拆手續(xù)，切實維護群眾合法權益，為征地拆遷營造和諧的社會氛圍。

（四）保障到位

整屯搬遷安置工作最核心的工作就是群眾的權益保障，直接關系到今后群眾的生活生產秩序和社會發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把群眾的權益保障工作穩(wěn)妥落實到位。首先，職能部門制定了集體土地征收補償安置與社會保障辦法、征收集體土地和房屋拆遷補償安置標準、整村搬遷房屋拆遷補償安置方案、征收集體土地和房屋拆遷補償安置協(xié)議書等。其次是群眾的安置房項目同步啟動建設、分配，妥善解決群眾臨時安置問題，同步啟動被征地農民“三產”用地征拆工作。三是城區(qū)財政部門多方籌措資金，確保補償資金按時足額兌付，不打白條、不開空頭支票。通過采取多種保障措施，并督促政策規(guī)定落實到位，確保了群眾的切身權益，讓群眾深切體會到政府是把老百姓的權益放在第一位。在保障到位的前提下，首個村屯搬遷安置攻堅工作中體現(xiàn)了兩個0、三個20、三個1的特點（0事故、0上訪、20天簽約、20天騰空、20天拆除、一個標準量到底、一個方案分類分冊、一支隊伍強力執(zhí)行）。

二、六個明確

（一）明確任務

在工作方案中把整屯搬遷安置任務分解到若干個征拆工作小組，實行人盯戶、領導包塊工作機制，任務到組、責任到人。我們把陸楚屯109戶115棟的工作任務分解到五個工作小組，由工作小組根據(jù)實際情況進行分解或整體推進，每個責任領導負責督促工作小組完成日常工作任務，視推進情況及時調整工作任務，實行動態(tài)管理，確保整屯搬遷安置任務按工作方案整體推進。針對個別思想頑固、要求過高的農戶，下達聯(lián)合攻關任務，集全體智慧妥善解決矛盾問題，既要完成任務又要保障農戶切身權益。

（二）明確要求

一是必須遵循國家有關法律、法規(guī)、政策，依據(jù)南寧市及武鳴區(qū)有關文件規(guī)定。二是必須按方案規(guī)定的補償標準、時間節(jié)點、統(tǒng)計范圍、工作程序實行到底不打折扣。三是必須加強宣傳動員工作，實現(xiàn)和諧征拆，確保社會和諧穩(wěn)定。四是各項補償手續(xù)材料必須符合政策規(guī)定并完備歸檔，不留征拆后遺癥。五是統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調，用同一個聲音、同一個政策、同一個標準、同一個程序開展工作，確保推進工作掌控在政策規(guī)定范圍內。同時，工作人員時刻嚴守法律法規(guī)和政策底線，絕不能違反紀律規(guī)定另搞一套、違規(guī)操作，必須按政策辦事，按要求落實，按紀律執(zhí)行，絕不能假公濟私、厚此薄彼、徇私舞弊。

（三）明確時間

按照工作方案和進駐學校用地需求，首先要求整屯搬遷安置工作必須在三個月內完成，各征拆工作組實行倒排工期掛圖作戰(zhàn)工作機制。其次，由各征拆工作小組根據(jù)工作任務難易程度和群眾生活生產習慣，具體安排工作時間，打破常規(guī)實行白加黑、五加二工作模式，以工作需要安排工作時間，盡可能不影響群眾的正常生活生產秩序，提前完成征拆工作任務。工作組發(fā)揚“不用揚鞭自奮蹄”的精神，按照規(guī)定的工作進度，列出工作計劃表，實行掛圖作戰(zhàn)，扎實有效地開展各項工作，指揮部每周通報各組工作進展情況，定期召開專題會議，研究征地拆遷及搬遷安置中存在的突出問題。

（四）明確人員

整屯搬遷安置工作時間緊任務重，工作人員是戰(zhàn)斗員和根本保障。我們從城區(qū)各單位各部門抽調工作能力強經驗豐富的人員組成征拆工作小組，臨時全脫產奮戰(zhàn)在整屯搬遷安置工作一線，現(xiàn)場辦公后勤靠前，任務不完成決不收兵；同時要求城區(qū)各單位各部門全力支持配合整屯搬遷安置工作，實行綠色通道限時辦結工作機制，上下聯(lián)動橫向互動。我們城區(qū)的相關分管領導親自坐鎮(zhèn)指揮部，黨員干部親自擔任組長率隊深入征拆一線，發(fā)揮黨員模范帶頭表率作用。

（五）明確經費

整屯搬遷安置工作的經費保障是決定征收工作成敗的關鍵所在，數(shù)額巨大籌措難度極大。我們城區(qū)財政部門會同籌融資平臺公司，通過財政支出、發(fā)行債券、銀行貸款、學校墊資等多方籌措經費，按時足額撥付到位，讓征拆工作小組實現(xiàn)了誠信征拆，得到了群眾的認可和信賴。同時，征拆工作經費保障到位，解決了征拆工作小組人員的后勤需求，極大地鼓舞了一線同志的工作斗志，讓他們全身心投入工作中。

（六）明確獎懲

為了調動群眾的征拆積極性，按時間節(jié)點要求完成簽約任務，我們實行了拆遷獎勵辦法，設立單戶簽約獎勵、整村簽約獎勵、先進獎勵、安置房裝修獎勵，這項措施得到了群眾的極大響應和配合。積極營造學習先進榜樣、以身作則當好表率、勇于擔當、敢于作為的工作氛圍，對工作人員實行任務進度與工作經費掛鉤工作機制，給予工作經費傾斜，調動工作人員全力完成整屯搬遷安置工作任務。同時我們加強了整屯搬遷安置工作督察力度，簽訂工作責任狀，開展廉潔奉公、一心為民思想教育，實行審計跟蹤責任倒查機制，工作人員端正了態(tài)度、堅定了信心、消除了顧慮、凈化了心靈。

在各級黨委、政府的正確領導和各單位部門的共同努力下，我們圓滿完成了陸楚屯整屯搬遷安置工作任務，目前南寧教育園區(qū)東片區(qū)基本完成了21條道路、地下綜合管廊一期工程等水、電、路、通信、燃氣、公交等配套基礎設施的建設，共有7所院校入駐、5所實現(xiàn)招生辦學，在校師生突破3.6萬人，取得了階段性工作成效。