基層干部從嚴(yán)治黨思考研究

中共浮梁縣委黨校 王春娣

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨新要求是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要保證。

黨的相關(guān)會(huì)議以來(lái)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢(shì)頭得到一定遏制。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。但是，人們?cè)陉P(guān)注全國(guó)各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，更密切關(guān)注周圍的變化，更盼望自己生活周圍的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)發(fā)生更大的變化，向更滿意的方向發(fā)展。事實(shí)上，在新一輪中央開(kāi)展從嚴(yán)治黨的行動(dòng)中，廣大基層干部的作風(fēng)確實(shí)有了很大轉(zhuǎn)變，但也產(chǎn)生了另外一種值得警惕的現(xiàn)象，即“不作為”?；鶎痈刹俊安蛔鳛椤爆F(xiàn)象不防治好，勢(shì)必影響我們黨在人民群眾中的形象，影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、當(dāng)前要把整治基層干部“不作為”確定為全面從嚴(yán)治黨的重要工作內(nèi)容

結(jié)合基層工作和生活實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)查、走訪、研究，筆者認(rèn)為貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，當(dāng)前應(yīng)把基層干部“不作為”確定為工作重點(diǎn)。因?yàn)樵谒枷虢逃⒏刹抗芾?、作風(fēng)要求、組織建設(shè)、制度執(zhí)行、實(shí)踐效果、群眾評(píng)價(jià)等方面還有大量努力空間，仍然存在大量“不作為”。

基層干部“不作為”現(xiàn)象由來(lái)已久，比較普遍。比如，許多城市、鄉(xiāng)村存在嚴(yán)重的“臟、亂、差”情況，老百姓意見(jiàn)很大，較長(zhǎng)時(shí)間得不到改變；許多職能部門，長(zhǎng)時(shí)間不能發(fā)揮自身重要職能作用，玩忽職守、釀成大錯(cuò)；許多服務(wù)性組織不能深入田間地頭、工廠車間、社區(qū)街道、百姓生活而有所作為，高高在上，說(shuō)做兩張皮；許多窗口單位，紀(jì)律松散、作風(fēng)渙散、精神不振，經(jīng)常被曝光，群眾意見(jiàn)非常多。從許多媒體的報(bào)道中，我們也讀出了各地基層干部“不作為”現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在，到了要作為重點(diǎn)整治的時(shí)候了。

基層干部“不作為”就是消極腐敗。點(diǎn)多面廣，影響巨大，其危害不言而喻。當(dāng)前，貫徹“四個(gè)全面”工作內(nèi)容包羅萬(wàn)象，繁忙又繁重，迫切需要基層干部以時(shí)不我待的緊迫感、義無(wú)反顧的責(zé)任感、建功立業(yè)的成就感，投入各項(xiàng)工作中去。反觀不少干部“濤聲依舊”，連老百姓都能一眼看出、不假思索地指責(zé)其為“不作為”，可見(jiàn)消極的思想和工作狀態(tài)，腐敗的種種言行表現(xiàn)，已經(jīng)引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

全國(guó)8600多萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，只有他們的作用發(fā)揮出來(lái)了，全面從嚴(yán)治黨才落到了實(shí)處。

二、基層干部“不作為”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因探析

為什么基層干部“不作為”現(xiàn)象在許多地方比較明顯，甚至比較嚴(yán)重，究其原因，與基層干部的思想情操、精神境界；工作態(tài)度、工作能力；工作環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等有關(guān)，與長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成應(yīng)有的思想文化、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、激勵(lì)手?jǐn)嗟扔嘘P(guān)。對(duì)基層干部管理過(guò)于松弛，于是有些干部對(duì)自身要求就放任自由了?！懊弊硬皇谴罅艘淮纾€是大了一尺”，而是頭上沒(méi)有緊箍咒，失去嚴(yán)格約束，自然就沒(méi)有好形象、好習(xí)慣、好作為。

縱觀少數(shù)基層干部“不作為”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，核心的有如下幾個(gè)原因：

（一）思想文化素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度

“為官一任、造福一方”強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感沒(méi)有形成具體的工作規(guī)劃、計(jì)劃，沒(méi)有落實(shí)到具體的、日常的工作內(nèi)容中去?！坝兴鶠椤⒂兴粸椤钡墓ぷ鞣结?，沒(méi)有細(xì)化到干部日常工作行為中去。干部的職責(zé)相比過(guò)去是比較明確了，可工作仍然不扎實(shí)，任務(wù)完成不追求最終效果，不追求績(jī)效最大化。加之，考核、考評(píng)機(jī)制不健全，運(yùn)用考評(píng)結(jié)果不認(rèn)真，不能堅(jiān)持原則；周圍的小環(huán)境與過(guò)去一個(gè)時(shí)期大環(huán)境的不理想等，許多干部思想精神境界、文化素質(zhì)素養(yǎng)沒(méi)有達(dá)到人們所期待的水平。焦裕祿精神和習(xí)總書(shū)記的“四有”要求不強(qiáng)。于是“做一天和尚、撞一天鐘”，甚至是“假推鐘”，“撞”不出應(yīng)有的聲響和效果來(lái)。

（二）新舊體制轉(zhuǎn)軌沒(méi)有形成工作套路

現(xiàn)在，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體密集出臺(tái)的改革舉措，在基層還沒(méi)有全面深化細(xì)化。中央改革思路明確，大政方針明確，發(fā)展方向明確，各領(lǐng)域各方面政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，地方黨委、政府和各部門在加緊學(xué)習(xí)、大力宣傳、貫徹落實(shí)等還沒(méi)有緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，形成因地制宜、科學(xué)合理、行之有效的深化改革自己的舉措、形成各自的“自選動(dòng)作”，形成統(tǒng)一明確的工作思想和具體要求。目前，許多地方、部門、單位沒(méi)有形成自己的工作“套路”，于是許多干部就只有“等、靠、要、看”，產(chǎn)生工作內(nèi)涵的真空，想作為，可不知道怎樣來(lái)作為。

當(dāng)前，江西省正在推行的“三單一網(wǎng)”工作，力度很大、效果良好，群眾反響熱烈。做到“清單以外無(wú)職權(quán)”，就能防止“亂作為”；做到“法定職責(zé)必須為”，就能防止“不作為”；做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，就能有所不為；做到“有權(quán)必有責(zé)”，就能提高責(zé)任意識(shí)擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)務(wù)之急，要加緊細(xì)化工作要求，加緊制定工作方案，加緊全面督導(dǎo)實(shí)施。九九為功，使每一個(gè)干部有套路、有作為。

（三）考評(píng)機(jī)制不合理不能產(chǎn)生較高激勵(lì)效果

筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我們基層黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位考評(píng)機(jī)制的建設(shè)始終是一個(gè)大問(wèn)題。對(duì)比外資、合資、私人企業(yè)單位的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，我們至今是一塊難以提升的短板，許多干部痛心疾首?！案膳c不干一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”，甚至“干好干壞一個(gè)樣”，嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。甚至“不看做事、只看做人”“只重做人、不重做事”的歪理邪說(shuō)、潛規(guī)則很有市場(chǎng)?？荚u(píng)機(jī)制，對(duì)干部的激勵(lì)措施有限，甚至不具有吸引力，對(duì)干部的懲戒措施有限，甚至不具有威懾力。于是許多干部自然“多一事，不如少一事”“干事易出事，不如不干事”。個(gè)別的不能把干部“干事創(chuàng)業(yè)”與“守紀(jì)律懂規(guī)矩、守本分”錯(cuò)誤地對(duì)立起來(lái)。新形勢(shì)下來(lái)個(gè)明哲保身，做“縮頭烏龜”。長(zhǎng)期制度上存在不足，這也是基層干部中出現(xiàn)“不作為”的重要原因。

三、防治基層干部“不作為”的對(duì)策

（一）加強(qiáng)形勢(shì)教育不斷樹(shù)立和更新廣大干部與時(shí)代同步的思想觀念

時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)到了信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加充分、更加健康、更有威力；學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，學(xué)習(xí)型組織和個(gè)人更將更具魅力；國(guó)家治理理念、治理能力、治理方式更加現(xiàn)代化，將更加促使干部轉(zhuǎn)變思想觀念。這一切的時(shí)代變化，時(shí)時(shí)刻刻地改變著人們思想和言行。識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰，基層干部處在承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要位置，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，必定有知識(shí)恐慌，本領(lǐng)恐慌。所以，必須緊跟時(shí)代步伐，形成與時(shí)代同步的、與工作相適應(yīng)的先進(jìn)的思想觀念。這應(yīng)成為基層干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、“充電”“補(bǔ)鈣”的自覺(jué)行為。從管理的角度講、要加強(qiáng)基層干部的形勢(shì)教育，快速補(bǔ)上基層干部素質(zhì)存在的這一短板。形勢(shì)教育的內(nèi)容有很多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律、科技、生態(tài)等都要加大基本知識(shí)的普及力度。更重要的是與中央精神、文件要求、領(lǐng)導(dǎo)講話結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立和更新新的思想觀念。關(guān)于“更新觀念”，雖然是個(gè)老生常談的問(wèn)題，但又是一個(gè)繞不過(guò)去必須切實(shí)解決的實(shí)際問(wèn)題。作為一個(gè)干部，不能解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀，這一“總開(kāi)關(guān)”；不能樹(shù)立民主觀、群眾觀、法制觀、榮辱觀、紀(jì)律觀；不能更新學(xué)習(xí)觀、發(fā)展觀、科學(xué)觀等等，恐怕工作起來(lái)迷惑不解、懵懵懂懂、稀里糊涂、不知所措，不可避免，出現(xiàn)新的“不作為”。有道是“觀念一新、萬(wàn)兩黃金，觀念一轉(zhuǎn)、山河大變?！?/p>

（二）繼續(xù)加大制度建設(shè)力度，使各項(xiàng)制度更加細(xì)化發(fā)揮應(yīng)有的作用

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，反“四風(fēng)”不斷深入發(fā)展，第二批群眾路線學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得了階段性成就。“制度建設(shè)”金光閃閃。然而在許多基層單位制度是建設(shè)起來(lái)了，有模有樣了，關(guān)鍵是要加大執(zhí)行制度的力度，尤其在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，推進(jìn)工作上有切實(shí)效果。目前，在許多黨權(quán)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，制度執(zhí)行的效率不是很令人滿意。如：根本就沒(méi)有把工作考核的結(jié)果與工資、獎(jiǎng)金等掛起鉤來(lái)，形成不了獎(jiǎng)懲的威力。有的就沒(méi)有嚴(yán)格意義的考核。又如：一年一次的年終考核，有多大的獎(jiǎng)懲作用呢？廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾心知肚明。此種“制度”下的干部管理，就難得有基層干部的上佳作為。要向外企、私企、民企學(xué)習(xí)，要盡快建立充滿活力的激勵(lì)機(jī)制和有約束力的懲戒制度，從而達(dá)到預(yù)期管理效果。

（三）切實(shí)加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型干部的選拔重用

應(yīng)該肯定，通過(guò)不斷地加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在基層干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)有了明顯提升，如：法制觀念、科技知識(shí)、群眾觀念、民主作風(fēng)等等，但目前基層最缺乏的是擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新精神的干部，這些成為許多干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)，我們不缺上行下效、上傳下達(dá)、循規(guī)蹈矩、亦步亦趨的干部。怎么辦？就要加大干部能力的培養(yǎng)，在工作中加速鍛煉培養(yǎng)。筆者認(rèn)為：一要加快干部?jī)?nèi)部的輪崗轉(zhuǎn)崗，打破人事、觀念、文化等固化的藩籬。二要加大干部下派掛職鍛煉的力度，給基層送去執(zhí)政新風(fēng)。三要加大異地交流培訓(xùn)鍛煉，迅速打開(kāi)干部的視野，提升能力水平。在此基礎(chǔ)上，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部盡快重用和提拔起來(lái)。長(zhǎng)期不按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)干部隊(duì)伍，加大培養(yǎng)的力度，不注重提拔和使用開(kāi)拓創(chuàng)新型干部，部分基層干部看不到希望，也是導(dǎo)致干部不思進(jìn)取，“不作為”的重要原因。