林業(yè)行政執(zhí)法中勘驗(yàn)檢查有關(guān)問題的探討

東至縣林業(yè)執(zhí)法大隊(duì) 王維滿

一、勘驗(yàn)與檢查的相關(guān)概念

（一）勘驗(yàn)與檢查定義

勘驗(yàn)與檢查主要是在林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場中進(jìn)行的，是行政執(zhí)法人員依照違法場地與現(xiàn)場人證、物證所進(jìn)行的檢查?？彬?yàn)主要指現(xiàn)場勘驗(yàn)，檢查指檢查筆錄，在現(xiàn)場經(jīng)過檢查后提供的準(zhǔn)確的、具有法律效力的文書。這兩者結(jié)合起來，便是對現(xiàn)場違法行為勘察記錄下來的文字。其作用是對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘察，搜集其中存在的證據(jù)，通過證據(jù)分析情況，判斷違法行為的性質(zhì)，確定出調(diào)查的方向，為接下來的案情偵破工作提供線索?？彬?yàn)與檢查都是清楚地規(guī)定在相關(guān)法律條文中的，是比較重要的取證環(huán)節(jié)?？彬?yàn)與檢查還為案件偵破與行政處罰提供了強(qiáng)有力的證據(jù)，所以它也是一種重要的證據(jù)形式，具有一定特殊性，與其他現(xiàn)場勘驗(yàn)有所不同，因?yàn)樗枰{(diào)查人員親自到案件現(xiàn)場采證，是調(diào)查人員對案件的直接認(rèn)識，它并不需要詢問受害人得到結(jié)論，也不需要向涉及單位和人員詢問情況寫出書面材料，它需要的是調(diào)查人員到現(xiàn)場檢查并制作出文書資料，使案件更具有真實(shí)性和直觀性?，F(xiàn)場勘驗(yàn)和檢查筆錄都是林業(yè)行政執(zhí)法的重要組成形式，是判斷情況、陳述的重要證據(jù)。

（二）勘驗(yàn)與檢查的作用

勘驗(yàn)與檢查具有為執(zhí)法人員提供強(qiáng)有力的證據(jù)作用。它們是現(xiàn)場取證的重要方式，也是行政訴訟的證據(jù)形式。在相關(guān)法律活動(dòng)中具有不可缺少的作用。對于現(xiàn)場勘驗(yàn)、現(xiàn)場檢查，不同國家對其的定義也不盡相同，所以認(rèn)為它們的作用也就不一樣。一些國家將勘驗(yàn)與檢查作為搜集檢查證據(jù)的一種方式，認(rèn)為它們提供的證據(jù)并不是獨(dú)有的；另一些國家則認(rèn)為勘驗(yàn)與檢查提供的證據(jù)是獨(dú)有的，并把它們作為獨(dú)立依據(jù)。如在我國的法律文件中，將勘驗(yàn)與檢查作為案件的獨(dú)立證據(jù)，勘驗(yàn)與檢查可以將證據(jù)提供給執(zhí)法人員，幫助執(zhí)法人員形成筆錄，準(zhǔn)確描述現(xiàn)場情況，同時(shí)它所記錄的情況和現(xiàn)象都是真實(shí)的，比如森林中動(dòng)物的尸體、被砍伐林木的種類和數(shù)量，被燒毀森林的面積以及現(xiàn)場保留的木材等，這些就是獨(dú)立的證據(jù)。我國林業(yè)行政處罰規(guī)定中也表明勘驗(yàn)與處罰是林業(yè)行政執(zhí)法的獨(dú)立證據(jù)。

勘驗(yàn)和檢查也是收集證據(jù)、保留證據(jù)和判斷真?zhèn)蔚闹匾绞健，F(xiàn)場勘驗(yàn)后留下的檢查筆錄是林業(yè)調(diào)查人員對現(xiàn)場勘察后，對活動(dòng)過程的記錄，不具有主觀性，是真實(shí)、客觀的，可以將其作為現(xiàn)場證據(jù)之一，與其他證據(jù)作對比，來判斷其他證據(jù)、案件行為的真實(shí)性，同時(shí)也能幫助現(xiàn)場調(diào)查人員對案件行為進(jìn)行分析，給出正確的判斷，為案件偵破指明方向，為接下來的調(diào)查工作提供依據(jù)?？彬?yàn)和檢查通過證據(jù)收集的方式，將證據(jù)保存下來，起訴案件時(shí)，可以根據(jù)這些證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場恢復(fù)，以判斷案件行為的性質(zhì)。

二、勘驗(yàn)與檢查的內(nèi)容及要求

（一）勘驗(yàn)及檢查內(nèi)容

在現(xiàn)場做好勘驗(yàn)與檢查工作，要求調(diào)查人員了解現(xiàn)場基本情況，對現(xiàn)場基本物質(zhì)進(jìn)行記錄，寫出調(diào)查結(jié)果，這是勘察與檢查工作中最為重要的部分。具體包括現(xiàn)場環(huán)境中的位置、周圍物質(zhì)，比如建筑物、林場等，現(xiàn)場的方向是否發(fā)生變動(dòng)以及變動(dòng)的具體情況等，要在文書上記錄清楚現(xiàn)場的構(gòu)造、方向、數(shù)量、種類和損壞情況，周圍物體與中心場所存在什么樣的關(guān)系，除了運(yùn)用必要的數(shù)據(jù)信息外，還需附上一定的文字說明?？彬?yàn)與檢查結(jié)果要記錄清晰，按照先后順序進(jìn)行客觀記錄，在記錄的基礎(chǔ)上繪制出現(xiàn)場勘測圖，配上現(xiàn)場的圖片，讓辦案人員看到圖表后了解現(xiàn)場的具體情況，根據(jù)圖片還原場景，突出其中的重點(diǎn)，做到全面綜合。

（二）勘驗(yàn)及檢查要求

勘驗(yàn)及檢查具有基本要求，勘驗(yàn)后記錄的文書要求所用語言真實(shí)可信、用詞準(zhǔn)確，最好是運(yùn)用專業(yè)術(shù)語和法律性詞匯，避免口語性的文字和方言。執(zhí)筆的人要保證書寫規(guī)范、清晰，不能出現(xiàn)“草書”以及不認(rèn)識的字，行與行之間空格不能過大，字體之間不留空格，也不能修改太多。文書中出現(xiàn)的姓名、單位及物體都不能用任意符號表示，要有具體的名稱，能讓他人瞬間讀懂。記錄的事實(shí)要具有真實(shí)性，不能任意帶有主觀性的評論，客觀性是保證現(xiàn)場勘驗(yàn)與檢查的內(nèi)容具有真實(shí)性的基本要求。在完成檢查文書時(shí)，要記住以下幾點(diǎn)要求：不能記錄不是自己親眼所見的內(nèi)容；如果是自己主觀推斷、分析及判斷的文字，不能記錄。總的來說，只能記錄現(xiàn)場真實(shí)發(fā)生、自己親眼所見的情況，不能添加任何人為意志性的內(nèi)容。寫作手法要求敘述，寫作順序需要是勘查與檢查的順序，避免出現(xiàn)重復(fù)、漏記的現(xiàn)象，尤其是注意一些細(xì)節(jié)，如作案工具、林木的數(shù)量和種類、材料等，如果在勘查過程中出現(xiàn)異常情況，需要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)工作人員。

三、林業(yè)行政執(zhí)法中勘驗(yàn)檢查方法

（一）森林火災(zāi)案件勘驗(yàn)及檢查方法

如果是森林火災(zāi)案件現(xiàn)場，首先需要做的是對森林受災(zāi)面積進(jìn)行勘驗(yàn)和調(diào)查，在此我們用到的方法是調(diào)查地形，根據(jù)實(shí)際情況繪制出調(diào)查地形圖，在圖上準(zhǔn)確描繪出實(shí)際面積，運(yùn)用全球?qū)Ш较到y(tǒng)、地圖或者是林業(yè)地理信息圖繪制圖像，在測量實(shí)際面積時(shí)需要運(yùn)用導(dǎo)線和皮尺；根據(jù)森林火災(zāi)的趨勢測定出火災(zāi)中森林的受災(zāi)面積和種類，比如火災(zāi)現(xiàn)場為無林地還是非林地，是人工造林地還是疏林地等，與林木專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容鑒定需要聘請具有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行鑒別。其次需要對林木數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用的方法是標(biāo)準(zhǔn)地和樣地，即“樣圓、樣方、樣帶”調(diào)查法，對每一片林木進(jìn)行檢尺調(diào)查，根據(jù)建檔資料和勘驗(yàn)現(xiàn)場情況得出林木的種類、類別以及歷史起源等，其中包含的專業(yè)性知識需要聘請專門的人員進(jìn)行鑒定。

（二）偷盜、濫伐林木案勘驗(yàn)及檢查方法

對于偷盜及砍伐林木案的調(diào)查和勘驗(yàn)，與森林火災(zāi)案情調(diào)查存在相似之處。在林木砍伐現(xiàn)場需要運(yùn)用檢尺進(jìn)行調(diào)查；推算出樹木被砍伐的時(shí)間和林木蓄積量，但是運(yùn)用該種方法具有一定不足，如不能推測出林木的具體數(shù)量，采用何種方式要根據(jù)現(xiàn)場情況來定，調(diào)查人員要及時(shí)調(diào)查林木的種類、保護(hù)級別和林木的起源。

（三）林木損毀案勘驗(yàn)及檢查方法

對于林木的損毀案，要先檢查現(xiàn)場林木是否遭到破壞，可以使用林木數(shù)量調(diào)查法，調(diào)查的重點(diǎn)需要放在林木是否是自然死亡還是人為破壞，人為毀壞的程度如何，專業(yè)性的問題要請專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查鑒定。

（四）非法占地案勘驗(yàn)及檢查方法

非法占用林地案的調(diào)查方式與森林火災(zāi)案的調(diào)查方式相類似，可以采用繪制地形圖調(diào)查法，如果存在被損毀的林木，需要運(yùn)用林木損毀案調(diào)查法，調(diào)查非林地與林地，生態(tài)林和商品林等。

（五）販賣、殺害野生動(dòng)物案勘驗(yàn)及檢查方法

這一類案件主要是針對野生動(dòng)物來說的，調(diào)查時(shí)需要以動(dòng)物的種類、保護(hù)級別、年齡、價(jià)值和死亡原因等為重點(diǎn)，對于這些類型可以先進(jìn)行動(dòng)物類別登記，涉及動(dòng)物類的專業(yè)知識需要聘請具有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。

（六）非法加工、運(yùn)輸、經(jīng)營林木案勘驗(yàn)及檢查方法

非法加工林木主要是對林木進(jìn)行非法運(yùn)輸、加工，調(diào)查的方式包括調(diào)查林木的種類、數(shù)量和來源等，如果有采伐證的可以先進(jìn)行登記，沒有相關(guān)證件的需要移交相關(guān)部門進(jìn)行處罰。

四、結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)行政執(zhí)法工作涉及的難度較大，條目較多，要求執(zhí)法人員不僅要掌握專業(yè)知識，還要熟知相關(guān)法律法規(guī)，能夠利用自身的知識處理林業(yè)行政案件，只有這樣，才能保證執(zhí)法過程中的合法性和合理性，提升辦案效率。