特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展探索
——以海南省樂東縣尖峰鎮(zhèn)規(guī)劃為例

中鐵咨詢集團北京建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司海南分公司 陳瀾

一、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的重要性

《關(guān)于定制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力[1]。

2015年海南省政府召開的第45次常務(wù)會議中提出特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）中提出在全省優(yōu)先建設(shè)100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。2017年《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃》中提出“環(huán)境優(yōu)美、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明”的建設(shè)目標，并要求依據(jù)小鎮(zhèn)的資源、區(qū)位特征，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理布局產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一特色”的差異化發(fā)展格局[2]。

相關(guān)文件的發(fā)布突出了特色小鎮(zhèn)的作用，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的有效手段，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動力，是城鎮(zhèn)化的特色道路。

特色小鎮(zhèn)按照區(qū)位優(yōu)勢、自然風貌、地域文化等因素，可以分成旅游發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、商貿(mào)流通型、工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型和民族聚居型[3]。旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的主要類型之一，主要依托旅游及其周邊資源發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)成為小鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱，并圍繞旅游服務(wù)開展城鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)。

二、旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路

（一）立足于區(qū)域資源，構(gòu)建完整的旅游體系，尋求協(xié)同差異化發(fā)展

規(guī)劃中連線區(qū)域資源、周邊核心旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，在區(qū)域?qū)用婧侠聿季郑蛟於鄻踊糜萎a(chǎn)品體系。準確定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，分析支撐城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的功能，尋求區(qū)域協(xié)同差異化發(fā)展。通過完整的旅游體系構(gòu)建，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)旅游資源的吸引力。

（二）依托自身資源和發(fā)展基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的區(qū)位、資源特征，結(jié)合資源發(fā)展優(yōu)勢及存在的問題，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展主要任務(wù)和職能。結(jié)合相關(guān)案例分析小城鎮(zhèn)發(fā)展功能與產(chǎn)業(yè)特點，確定規(guī)劃發(fā)展策略。

三、尖峰鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路

（一）尖峰鎮(zhèn)現(xiàn)狀概況

1.區(qū)位條件分析

尖峰鎮(zhèn)位于海南省的西南、樂東黎族自治縣的西北部，鎮(zhèn)域東與尖峰嶺國家森林公園交界，南與佛羅鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)和利國鎮(zhèn)為鄰，西至北部灣，北與東方市交界。尖峰鎮(zhèn)濱海地區(qū)有龍沐灣國際旅游度假區(qū)，尖峰鎮(zhèn)區(qū)以東則是海南省重要的山地旅游景點之一尖峰嶺國家森林公園，尖峰鎮(zhèn)位于山地與濱海中間，區(qū)內(nèi)白沙河將龍沐灣國際旅游度假區(qū)、尖峰鎮(zhèn)、尖峰嶺國家森林公園三個區(qū)域緊密聯(lián)系起來。

尖峰鎮(zhèn)交通條件較為便利，西環(huán)鐵路、高速公路和海榆西線（225國道）這三條交通大動脈橫穿尖峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，且西線高速公路在尖峰鎮(zhèn)有獨立互通出入口。

2.區(qū)域發(fā)展背景及優(yōu)勢

海南省自由貿(mào)易港建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策對小鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求，同時也為小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來新的契機。尖峰鎮(zhèn)為海南省重點打造的100個風情旅游小鎮(zhèn)之一，可積極抓住此機遇，在自貿(mào)區(qū)港“三區(qū)一中心”定位的建設(shè)中，明確小鎮(zhèn)發(fā)展定位，提升小鎮(zhèn)作為尖峰嶺國家森林公園旅游服務(wù)基地的功能作用。

3.自身資源豐富

尖峰鎮(zhèn)背山面海，坐擁優(yōu)質(zhì)濱海岸線龍沐灣、尖峰嶺國家森林公園（中國現(xiàn)存面積最大、保存最好的熱帶原始森林）以及萬畝肥沃土地，同時尖峰鎮(zhèn)也是國家公園入口服務(wù)區(qū)。

自然旅游資源集山、水、田、林為一體，環(huán)境優(yōu)美，主要有白沙河、響水溪、痩園溪、九龍溪等河流景觀，山道水庫、昂興水庫、鳳田水庫等多個水庫風光，瘦嶺、黑眉嶺等山地景觀及山地熱帶雨林景觀。

人文旅游資源主要體現(xiàn)黎族風韻，鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有鳳田村、尖峰村、山道村等多個黎村，黎族村落風貌保存較好，三月三、織黎錦、竹竿舞等黎族特色文化仍保留至今。

熱帶農(nóng)業(yè)旅游資源主要包括西部廣大的萬畝良田景觀和中部、南部大片的熱帶農(nóng)業(yè)種植園。

（二）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展思路

1.山?；樱瑯?gòu)建全域旅游發(fā)展體系

強化鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心，山?；?，構(gòu)建支持全域旅游發(fā)展支撐點。凸顯尖峰鎮(zhèn)區(qū)與山道村作用，協(xié)調(diào)發(fā)展打造森林旅游與鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)基地。濱海地區(qū)將龍沐灣旅游區(qū)與嶺頭村聯(lián)動發(fā)展，形成濱海地區(qū)綜合服務(wù)基地。濱海地區(qū)與尖峰嶺國家森林公園結(jié)合主要道路軸線以及低空飛行項目，強化山?；庸δ?。

2.海陸聯(lián)動發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

濱海旅游向內(nèi)陸縱深延伸，帶動周邊鄉(xiāng)村漁產(chǎn)經(jīng)濟向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連線漁港、核心旅游景區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村，強化內(nèi)陸腹地與濱海地區(qū)交通聯(lián)系，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）小鎮(zhèn)特色營造

運用“大聚合、大生態(tài)”的空間開發(fā)模式，結(jié)合場地特征，考慮小鎮(zhèn)發(fā)展各影響因素，采用“生態(tài)為基底、有機集中、有機生長、組團布局、整體統(tǒng)籌”的空間布局方式，特色組團向心靠攏，有機發(fā)展，打造自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下獨具特色、充滿活力的國家熱帶雨林特色小鎮(zhèn)。

1.打造生態(tài)和諧小鎮(zhèn)

注重與大自然的和諧平衡，建立生態(tài)保護廊道，創(chuàng)建開放濱水公共空間，處理建筑與山體界面、濱水空間關(guān)系，營造健康的環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展，打造綠色生態(tài)小鎮(zhèn)。

主要從保護優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和保持小城鎮(zhèn)與自然和諧兩個方面考慮。

生態(tài)系統(tǒng)保護與控制。保護山體，對白沙河以及周邊田園景觀實施生態(tài)修復(fù)，建立山水河流生態(tài)走廊，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公園綠地，注重點線面各類生態(tài)用地系統(tǒng)設(shè)計，形成“藍綠交織、細胞組團、點狀公園”生態(tài)空間格局，實現(xiàn)300m見綠、500m見園。保護與合理利用周邊自然山水景觀空間，重點沿河道打造休閑公園，生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，形成生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整的生態(tài)展示區(qū)。

小城鎮(zhèn)與自然的和諧。小城鎮(zhèn)的布局應(yīng)順應(yīng)周邊山水格局，避免與自然環(huán)境在布局形態(tài)上產(chǎn)生割裂，以現(xiàn)狀地形地貌和景觀特色要素為脈絡(luò)，形成自然與生態(tài)獨具個性的小城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。結(jié)合河流、道路、街巷等形成可觀山賞水的生態(tài)景觀廊道，景觀視廊內(nèi)避免出現(xiàn)遮擋視線的大型物體，確保景觀視廊的通透性。

2.營造舒適宜人小鎮(zhèn)

分析研究小城鎮(zhèn)空間與居民、游客生活與旅游需求的關(guān)系，打造宜人、舒適的小城鎮(zhèn)空間尺度，創(chuàng)造宜居的生活空間。

（1）策略一：營造舒適小城鎮(zhèn)空間形態(tài)關(guān)系

舒適的小城鎮(zhèn)空間形態(tài)營造主要通過空間形態(tài)和構(gòu)建與自然和諧的天際線兩個方面體現(xiàn)。注重尖峰小鎮(zhèn)整體空間形態(tài)的營造，避免出現(xiàn)形態(tài)突兀、體量失衡的空間元素，盡量避免尺度過大的廣場、綠地，建議以小尺度綠地、小廣場等形式，增強城鎮(zhèn)公共空間的可達性，提高居民使用效率。在建筑尺度方面，近山建筑嚴控建筑高度，遠山建筑適度拔高，緩解現(xiàn)有居住建筑對天際線的沖擊，近高層建筑逐步提升。嚴控臨水界面建筑高度，遠水逐步提高，營造層次豐富的空間環(huán)境，同時預(yù)留主要視線通廊，使公共建筑可視。

（2）策略二：營造舒適小城鎮(zhèn)內(nèi)部街道空間尺度關(guān)系

舒適街巷空間尺度營造。采用“窄馬路、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)設(shè)置形式，避免過寬道路的規(guī)劃。關(guān)注城鎮(zhèn)建筑尺度與街道寬高之間的比例關(guān)系，建議小城鎮(zhèn)以空間界定感較強的街道空間為主，從而營造親切宜人的空間效果。

舒適山水界面空間的營造。通過妥善處理好近山近水地區(qū)建筑與濱水界面的空間關(guān)系，近水區(qū)域以低強度開發(fā)為主，局部重點地區(qū)可適當提高，但新建居住建筑高度必須控制在20m以下，建筑群體采用高低組合的形式，且多層與低層建筑的最大連續(xù)面寬投影不宜大于80m，應(yīng)預(yù)留生態(tài)廊道。

3.建設(shè)多元活力小鎮(zhèn)

發(fā)揮生態(tài)吸引力，以多元化旅游產(chǎn)品打造一個集餐飲、主題娛樂、購物、低空飛行體驗、健康療養(yǎng)以及會議論壇等為一體的休閑娛樂綜合體。強化山?；影l(fā)展作用，引入高能級IP，植入多樣化特色的體驗項目，提升小鎮(zhèn)知名度。多樣化的特色旅游場所包括低空飛行體驗、VR科技展館、國家熱帶雨林動植物展覽、雨林拓展等，也可舉辦特色旅游活動，如大型國際低空飛行賽事、自行車賽事、滑翔翼傘賽事等。

4.雨林文化小鎮(zhèn)

旅游結(jié)合、文化引領(lǐng)、突出重點，合理布局國家熱帶雨林動植物博覽館、國家熱帶雨林論壇會址等大型文化設(shè)施，同時傳承與展示黎族文化，保持持續(xù)的創(chuàng)新力，打造生態(tài)田園基底，體現(xiàn)山水黎鄉(xiāng)文化特征。

通過深入挖掘本地文化，以創(chuàng)新視角，全新演繹，通過鄉(xiāng)村民宿展示、傳統(tǒng)商街的旅游化改造，打造山水黎鄉(xiāng)文化特征雨林小鎮(zhèn)，以此傳承小城鎮(zhèn)地域文化脈絡(luò)。在文化全球化的融合與互異共同作用下，以本地文化為基礎(chǔ)，展示本地特色雨林文化特征，通過雨林博覽、會議會展等文化展示區(qū)打造雨林小鎮(zhèn)風貌特征。

四、結(jié)語

旅游特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)關(guān)注其周邊資源本底，并合理利用，在保護中尋求發(fā)展。構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵，差異化協(xié)同發(fā)展是旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。本文結(jié)合尖峰鎮(zhèn)規(guī)劃初探旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展路徑，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃提供借鑒和參考。