蘭州市廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策探析

蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務(wù)中心 趙青霞，楊興圣，吳虹，王璐

隨著農(nóng)膜的大面積推廣使用，大量廢棄農(nóng)膜殘留在農(nóng)田中難以降解，造成了大面積“白色污染”，尤其是殘膜分解產(chǎn)生的微塑料可隨農(nóng)作物進(jìn)入人體，對(duì)人造成難以預(yù)計(jì)的危害。在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)是其他事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的回收利用，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)工作都具有重要意義。

一、廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

十三五期間，蘭州市建立了市級(jí)財(cái)政資金保障機(jī)制，每年都將廢舊農(nóng)膜回收利用納入市級(jí)財(cái)政支持范圍，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”的方式支持農(nóng)膜回收利用企業(yè)，廢舊農(nóng)膜回收每噸補(bǔ)助1200元。2016年全市完成廢舊地膜回收5272.6噸，回收率達(dá)79.6%，扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)12家，建立回收網(wǎng)點(diǎn)126個(gè)。2017年全市回收廢舊農(nóng)膜5549.9噸，回收率達(dá)79.3%，扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)8家，回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到127個(gè)。2018年，全市回收廢舊農(nóng)膜7522噸，回收利用率達(dá)到了80.8%，扶持回收企業(yè)6家，撤銷不達(dá)標(biāo)回收網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，回收網(wǎng)點(diǎn)縮減為77個(gè)。2019年，全市回收廢舊農(nóng)膜5299.82噸，回收利用率達(dá)80.9%，扶持回收企業(yè)6家，回收網(wǎng)點(diǎn)精減為73個(gè)。2020年，全市回收廢舊農(nóng)膜5070噸，回收利用率達(dá)到了81.76%，重點(diǎn)扶持全市規(guī)?；厥掌髽I(yè)3家，標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)為88個(gè)。

二、主要措施及做法

（一）加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)全民共同治理

蘭州市為落實(shí)好廢舊農(nóng)膜回收利用工作，市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)膜回收利用工作中的職責(zé)。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、主管部門(mén)監(jiān)管、項(xiàng)目資金支持，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合推動(dòng)，全社會(huì)力量廣泛參與，逐步建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)支撐、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與、運(yùn)行高效”工作機(jī)制，推動(dòng)全市廢舊農(nóng)膜回收工作有效開(kāi)展。

（二）扶持壯大回收企業(yè)，建立責(zé)任延伸制度

為激勵(lì)農(nóng)膜加工企業(yè)積極參與回收工作，蘭州市依托中央、省、市各級(jí)財(cái)政資金，扶持壯大廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式把地膜生產(chǎn)與廢膜回收責(zé)任相掛鉤，施行“誰(shuí)供膜、誰(shuí)回收”責(zé)任延伸制度，既從源頭上保證了地膜質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)了廢舊地膜再利用，提高了廢舊農(nóng)膜資源化利用程度，形成了農(nóng)膜“生產(chǎn)—回收—加工利用”綠色循環(huán)治理模式。

（三）加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)，布局回收利用網(wǎng)點(diǎn)

廢舊農(nóng)膜回收利用工作是一項(xiàng)社會(huì)公益項(xiàng)目及民生事業(yè)，推進(jìn)工作最有效的方法是加大政府投入。近年來(lái)，市級(jí)財(cái)政投入力度逐年增加，建成國(guó)家級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣1個(gè)，市級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)3個(gè)。按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”，在覆膜量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每村或相鄰的幾個(gè)村設(shè)立回收點(diǎn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立回收站，逐步構(gòu)建起全覆蓋式廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點(diǎn)，回收網(wǎng)點(diǎn)及回收人員由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)管理。

（四）大力推廣加厚地膜

根據(jù)《土壤污染防治法》和《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》有關(guān)要求，堅(jiān)決禁止不符合國(guó)家和省市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地膜出廠、入市、進(jìn)田。在全市范圍內(nèi)全面生產(chǎn)使用厚度在0.01毫米以上且耐候期大于12個(gè)月的加厚地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，

（五）廣泛開(kāi)展“以舊換新”

在享受補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)膜“以舊換新”工作，由回收站點(diǎn)從農(nóng)戶和種植大戶手中回收，按照1:5比例，即社員上交5KG廢舊地膜直接兌換1KG新膜的方式進(jìn)行兌換，舊膜由縣供膜企業(yè)統(tǒng)一從各站點(diǎn)收購(gòu)拉運(yùn)并加工利用。各站點(diǎn)也可根據(jù)廢舊農(nóng)膜的干凈程度對(duì)兌換比例進(jìn)行浮動(dòng)，使交換雙方都能夠接受，提高群眾撿拾地膜的參與度。

（六）建設(shè)廢舊農(nóng)膜機(jī)械回收示范區(qū)

依托各級(jí)財(cái)政資金，在部分區(qū)縣試點(diǎn)建設(shè)“萬(wàn)畝機(jī)械撿拾廢舊農(nóng)膜示范區(qū)”，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收工作，壯大廢舊農(nóng)膜機(jī)械化服務(wù)組織，推廣地膜機(jī)械回收技術(shù)，降低地膜撿拾勞動(dòng)強(qiáng)度，提高地膜回收效率。

（七）建立廢舊地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)

加強(qiáng)地膜應(yīng)用和殘膜污染監(jiān)測(cè)工作，在全市范圍內(nèi)以3萬(wàn)畝為單元，選擇典型地塊建設(shè)廢舊地膜殘留長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)50個(gè)，主要用于長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)備購(gòu)置、標(biāo)牌制作、殘膜樣品采集、處理、數(shù)據(jù)上報(bào)。

（八）多種形式強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)”的原則，充分利用電視、廣播、宣傳車、多媒體、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、縣（區(qū)）間交流觀摩等形式，利用組織干部和農(nóng)技人員深入村社院落、田間地頭，詳細(xì)講解《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》及回收模式、回收方式、保護(hù)價(jià)格等，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)田殘膜撿拾回收的積極性。

三、存在的問(wèn)題

（一）組織機(jī)構(gòu)不全，人力資源不足

當(dāng)前蘭州市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作組織機(jī)構(gòu)不健全，雖然8個(gè)區(qū)縣相繼成立了農(nóng)環(huán)站，但蘭州市農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)始終沒(méi)有成立，致使一些工作因缺乏主體資格而無(wú)法開(kāi)展。加之市、縣兩級(jí)農(nóng)環(huán)工作人員少，技術(shù)力量薄弱，區(qū)縣農(nóng)環(huán)站工作人員大多只有2-3人，而且還不是專職搞農(nóng)環(huán)工作，人力資源嚴(yán)重不足。

（二）回收企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

廢舊農(nóng)膜回收殘膜碎片小、回收難度大、回收機(jī)械化水平偏低、回收成本高。當(dāng)前，蘭州市廢舊地膜回收加工存在的問(wèn)題主要是回收企業(yè)少、規(guī)模小，全市僅榆中縣有1家大型加工企業(yè)，其余縣區(qū)加工企業(yè)規(guī)模小、能力弱，特別是永登縣仍沒(méi)有加工企業(yè)，加之農(nóng)民群眾普遍對(duì)殘膜污染認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜無(wú)法全部得到回收利用。

（三）部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠，落實(shí)政策不到位

有些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春秋兩季廢舊地膜回收關(guān)鍵期，地膜回收與補(bǔ)貼地膜發(fā)放單位之間的協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，對(duì)政府和主管部門(mén)政策性文件執(zhí)行不力，影響廢舊農(nóng)膜回收利用工作順利推行。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府是推進(jìn)廢舊農(nóng)膜污染治理工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步提高政治站位，將這項(xiàng)工作深度融合到鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作中實(shí)施。要主導(dǎo)建立廢舊農(nóng)膜回收利用工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、科技等部門(mén)間協(xié)調(diào)發(fā)力，確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作落實(shí)有力、推進(jìn)有序、治理有效。

（二）加強(qiáng)政策扶持

成本高、難度大、利潤(rùn)少是廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)發(fā)展的難題，作為一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的事業(yè)，政府的支持是推動(dòng)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保證廢舊農(nóng)膜回收利用資金，并因地制宜探索建立相應(yīng)的金融優(yōu)惠政策，保障回收利用企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行并逐步實(shí)現(xiàn)盈利。在用地、用水、用電、稅收、信貸和回收加工機(jī)具購(gòu)置等方面，也應(yīng)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，切實(shí)加大扶持力度。

（三）加強(qiáng)培育市場(chǎng)主體

一是采取整縣統(tǒng)籌、整鄉(xiāng)外包、政企合作、建運(yùn)一體等多種方式，不斷吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與廢舊農(nóng)膜回收利用。二是落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，提高農(nóng)膜回收利用企業(yè)自身的造血能力，保障企業(yè)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。三是堅(jiān)持從改革創(chuàng)新上發(fā)力，從體制機(jī)制上破題，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元參與、激勵(lì)約束并重”的廢棄農(nóng)膜回收利用制度體系，努力保障和調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)組織等多方的積極性，有效帶動(dòng)全市廢舊農(nóng)膜回收市場(chǎng)活力。

（四）助推農(nóng)膜減量

一方面大力推廣新技術(shù)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)農(nóng)藝手段，以點(diǎn)帶面推行農(nóng)膜減量替代工程，大力示范推廣一膜兩用、三用及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，努力減少農(nóng)膜使用量。另一方面，積極探索應(yīng)用新產(chǎn)品，如可在自然環(huán)境條件下通過(guò)微生物降解的新型農(nóng)膜，使用后可自然腐化成為土壤肥料，無(wú)需回收。目前，市場(chǎng)上的生物可降解地膜每畝成本約為普通塑料地膜的3倍，多數(shù)農(nóng)戶表示價(jià)格太高，接受不了。對(duì)此，在生物可降解地膜推廣初期，地方政府可采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予支持引導(dǎo)，減少農(nóng)戶投入顧慮，擴(kuò)大新產(chǎn)品使用面積。

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

一是實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理。對(duì)全市農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，依靠各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的電子臺(tái)賬系統(tǒng)，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)殘膜可溯源、責(zé)任可追究，使廢舊農(nóng)膜回收利用監(jiān)管更加精細(xì)、精準(zhǔn)。二是建立農(nóng)膜回收價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)變化規(guī)律，考慮農(nóng)民回收與廢膜加工企業(yè)雙方的利益，由政府牽頭制訂廢舊地膜回收指導(dǎo)價(jià)。三是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)膜回收作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，市、縣政府對(duì)完成任務(wù)任務(wù)且治理效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)生產(chǎn)加工和銷售不合格農(nóng)膜行為的處罰力度。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺(tái)，進(jìn)一步宣傳廢舊農(nóng)膜的危害性和相關(guān)政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)膜回收利用的重視度。進(jìn)一步深入基層廣泛開(kāi)展農(nóng)膜回收利用技術(shù)、質(zhì)量識(shí)別、規(guī)范使用等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用加厚地膜，積極參與地膜回收，營(yíng)造廢舊農(nóng)膜回收利用良好氛圍。同時(shí)還要及時(shí)總結(jié)宣傳各地開(kāi)展農(nóng)膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成典型模式和示范樣板，以點(diǎn)帶面、示范推廣。

綜上所述，農(nóng)膜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的四大農(nóng)資之一，在短期內(nèi)是不可替代的。蘭州市在大田農(nóng)作物上應(yīng)主要推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，要引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)科學(xué)合理地生產(chǎn)，在嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)加工企業(yè)回收能力，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜資源化利用。在部分地區(qū)和作物上因地制宜地推廣一膜多用、一膜多年用等高效利用技術(shù)，從源頭上減少覆膜量。同時(shí)，可以在一些覆蓋時(shí)間短的作物或經(jīng)濟(jì)附加值較高的作物上，引導(dǎo)使用生物可降解地膜，政府部門(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步減少普通塑料農(nóng)膜的使用量，有效遏止“白色污染”。