踏上新的趕考之路，用新發(fā)展理念探索構(gòu)建懷化新發(fā)展格局

中共芷江侗族自治縣委黨校 楊曉暉

在歷史性地實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族正在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的征程上。奮斗百年路，啟航新征程。面對新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展階段與新的發(fā)展要求，懷化市通過編制地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃綱要，積極貫徹新發(fā)展理念，全面探索構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、奠基：“十三五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就

（一）取得的發(fā)展成就

過去五年，懷化市緊跟黨的步伐，不懈努力、堅(jiān)持發(fā)展，帶領(lǐng)全市人民取得了全方位、巨大的發(fā)展成就。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新引領(lǐng)“西南明珠”建設(shè)，成效顯著，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要發(fā)展成就如下：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開啟高質(zhì)量發(fā)展之路，“十三五”期間懷化市地區(qū)生產(chǎn)總值超1600億元，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展卓有成效。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，懷化13個貧困縣（市區(qū)）已經(jīng)全部脫貧摘帽，取得了1024個貧困村、87.07萬貧困人口全部脫貧的巨大勝利。重視科技創(chuàng)新，創(chuàng)建了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、院士專家工作站、國家文化和科技融合示范基地、國家高新區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等一大批具有標(biāo)志性的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)平臺。持續(xù)推進(jìn)改革開放，采取了一系列措施深入推進(jìn)高水平改革和深層次開放，全面提升治理能力。民生保障工作持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，城鄉(xiāng)教育得到了均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，社會保障體系進(jìn)一步建立健全，新冠肺炎疫情防控工作取得勝利。全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，民主法治建設(shè)、宣傳思想文化不斷加強(qiáng)。

（二）面臨新的發(fā)展環(huán)境

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已全面建成小康社會，完成了第一個百年奮斗目標(biāo)，目前全國人民邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入一個新發(fā)展階段。隨著新發(fā)展階段的到來，懷化迎來了前所未有的歷史新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.國省戰(zhàn)略提供新機(jī)遇

懷化市地理位置優(yōu)越，歷史十分悠久，素來被稱為湖南西大門、全楚咽喉、黔滇門戶等，在交通方面、文化方面、區(qū)位方面、生態(tài)方面等多個方面都具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。同時，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”倡議、西部陸海新通道倡議、湖南“三高四新”等國家級和省級倡議為懷化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

2.科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動力

這些年來，懷化市著力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為總攬，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為懷化市帶來產(chǎn)業(yè)升級的新動力，有力支撐了懷化的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了懷化的發(fā)展?jié)撃埽尫帕诵碌陌l(fā)展活力。

3.發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出

就目前而言，懷化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量有待提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不合理等問題，科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能尚未完全體現(xiàn)，在生態(tài)建設(shè)、社會保障等方面依然存在一些問題和壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力稍顯薄弱。

綜上所述，在邁入新的發(fā)展階段之際，懷化市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。所以應(yīng)當(dāng)在抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的同時，客觀認(rèn)識不足，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

二、探索：深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建懷化新發(fā)展格局

（一）深刻認(rèn)識與把握新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記對新的發(fā)展理念作出了重要的科學(xué)論述，明確指出了發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。全面開啟第二個百年奮斗目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識、深入貫徹新發(fā)展理念，將其貫穿于發(fā)展的每一個階段。

黨在會議中明確提出并系統(tǒng)論述了新發(fā)展理念，新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的根本宗旨與根本遵循，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。習(xí)近平總書記指出，一百年來，我們?nèi)〉玫囊磺谐删褪侵袊伯a(chǎn)黨人、中國人民、中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，一切都是為了人民，一切都需要依靠人民。一百年來，黨始終堅(jiān)持走群眾路線，時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，貫徹一切為人民服務(wù)的宗旨與思想，帶領(lǐng)人民取得了一系列的巨大成就，凝聚起億萬人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。

深刻認(rèn)識新發(fā)展理念的根本宗旨，才能在發(fā)展策略上突顯人民的力量，才能以人民為中心。

深刻認(rèn)識與把握新發(fā)展理念，還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)清發(fā)展所面臨的問題，才能制定精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的發(fā)展舉措。深刻認(rèn)識與把握新發(fā)展理念，還要具備憂患意識，堅(jiān)持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。

（二）貫徹新發(fā)展理念，懷化全面構(gòu)建新發(fā)展格局的策略

1.遠(yuǎn)景目標(biāo)突顯民生情懷

懷化市十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會服務(wù)等多方面提及人民應(yīng)享受到的發(fā)展福祉，突顯民生情懷。“人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”“國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度”“人與自然和諧共生”“人民生活更加美好”“推動全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”……切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，為實(shí)現(xiàn)懷化高質(zhì)量發(fā)展布好局。

2.布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，謀求高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展要注重量與質(zhì)的平衡。懷化市重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展與升級，著力建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動制造業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

3.以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動。懷化市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持將創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的深入創(chuàng)新。加強(qiáng)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升企事業(yè)單位的創(chuàng)新能力，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新體制機(jī)制，從創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才等方面加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

4.持續(xù)推進(jìn)改革開放，提高社會治理能力

懷化市加快改革開放步伐，著力推進(jìn)關(guān)鍵性改革，激發(fā)激活市場主體的發(fā)展活力，落實(shí)深入推進(jìn)國企國資改革；完善社會經(jīng)濟(jì)治理體系與戰(zhàn)略，從重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃著手改進(jìn)；以高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)市場體系建設(shè)，堅(jiān)決落地落實(shí)國家高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動；營造一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，同時強(qiáng)化對外開放支撐體系，通過高水平的引進(jìn)來走出去政策，推動懷化各發(fā)展層面的更深層次改革以及更高水平開放。

5.堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗懷化

綠水青山就是金山銀山。懷化市堅(jiān)決遵循“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則，牢固樹立綠色發(fā)展理念，解決生態(tài)發(fā)展中遇到的突出問題，建設(shè)綠色人居環(huán)境，重點(diǎn)修復(fù)全市生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，一切為建設(shè)美麗懷化而努力。

6.辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)

懷化市將堅(jiān)持實(shí)施一批重要的民生工程，全面提高人民群眾的收入與水平，多舉措推進(jìn)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，完善與優(yōu)化就業(yè)政策與就業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善社會保障體系，扎實(shí)建設(shè)健康懷化，積極應(yīng)對人口老齡化問題，全方面提升人民群眾的幸福感，全力實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

三、結(jié)語：奮勇拼搏，以全新姿態(tài)踏上新的趕考之路

在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民踏上第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，懷化市全面深刻貫徹新發(fā)展理念，通過十四五規(guī)劃勾繪地區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，抓住中部崛起戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等重要機(jī)遇，全力緊密對接西部陸海新通道、湖南省三高四新等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面的發(fā)揮懷化在交通、物流、生態(tài)等方面環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時補(bǔ)好短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展，全面融入新發(fā)展格局。

百年恰是風(fēng)華正茂。在新的歷史起點(diǎn)上，懷化市將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮勇拼搏、奮發(fā)向上，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮力繪就懷化高質(zhì)量發(fā)展新畫卷，奮力譜寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量而努力奮斗。

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習(xí)近平新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。