基層法院司法服務(wù)保障轄區(qū)法治化營商環(huán)境研究

廈門市思明區(qū)人民法院 沈冰蕓

司法治理是創(chuàng)建良好營商環(huán)境的重要組成部分，需要基層法院在維護公正穩(wěn)定市場秩序和市場主體合法利益中，通過相應(yīng)司法保障，充分發(fā)揮營造轄區(qū)法治化營商環(huán)境保障作用?；鶎臃ㄔ耗軌蛞婪ǜ咝мk理好每一起案件，都是直接推進營造良好法治化營商環(huán)境的最有效方式。根據(jù)最高人民法院2017年《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》提出的要求，基層法院需發(fā)揮好相關(guān)的審判職能作用，依法保護各類市場主體合法利益，促進社會主義市場經(jīng)濟法治體制的不斷完善。最高人民法院2020年《關(guān)于進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見》提出，基層法院需緊緊圍繞提升“辦理破產(chǎn)”與“執(zhí)行合同”指標，全面做好依法審理工作，為不斷優(yōu)化轄區(qū)法治化營商環(huán)境夯實相應(yīng)基礎(chǔ)。

一、基層法院司法服務(wù)保障轄區(qū)法治化營商環(huán)境存在問題

（一）解決商業(yè)糾紛時間較長

基層法院審理商業(yè)糾紛案件的審判人員較少，案件又相對多，任務(wù)相對繁重，因此，積壓案件較多，審理商業(yè)糾紛案件的時間相對較長。相比之下，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)基層法院審理商業(yè)糾紛案件的時間，相對較短，相反，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院，審理商業(yè)糾紛案件的時間，則愈顯更長。有些以企業(yè)法人為被告的案件，多數(shù)需要進行公告送達，在客觀上影響了案件審理的時間。

（二）需要降低解決商業(yè)糾紛案件的成本空間

基層法院解決商業(yè)糾紛案件需要的成本，訴訟費是一種必須的開支。在有些案件中，雙方或多方當事人還可能要支付律師費，如果需要鑒定，還要承擔必要的鑒定費。訴訟費降費空間幾乎為零，但律師的收費標準，歷來存有一定的爭議；在鑒定費上，因目前對鑒定機構(gòu)尚存監(jiān)管不足問題，還未根除相應(yīng)的亂收費問題。所以，如果能夠通過有關(guān)制度的規(guī)制，還有降低解決商業(yè)糾紛案件成本的空間。

（三）辦理破產(chǎn)案件收回債務(wù)時間長、收回成本高、回收率低

基層法院審理破產(chǎn)案件的時間相對較長，有的案件需要一兩年的審理時間；當案件審結(jié)以后，有些案件收回債務(wù)需要的成本也相對較高，并且，還有逐年走高的趨勢，這給當事人訴訟破產(chǎn)案件，帶來一定影響。同時，有些破產(chǎn)案件，在訴訟與執(zhí)行過程中，應(yīng)收的債務(wù)回收率，同樣較低。這些都是基層法院辦理破產(chǎn)案件存在的一些短板。

二、基層法院司法服務(wù)保障轄區(qū)法治化營商環(huán)境存在問題形成的原因

（一）不能充分認識營商環(huán)境建設(shè)的重要性

有些基層法院沒有針對營商環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，缺乏相應(yīng)的調(diào)查研究，更沒有周密的部署與有效的落實，審理工作機制不夠健全，未能形成必要的工作合力。有些審判人員，他們不能高度認識營商環(huán)境建設(shè)的重要性，往往更加關(guān)注埋頭辦理案件，不能將審理商業(yè)糾紛或破產(chǎn)案件與營造轄區(qū)法治化營商環(huán)境實現(xiàn)有機結(jié)合，因此，造成營造轄區(qū)法治化營商環(huán)境的效果相對較差。同時，他們未能充分做好營商環(huán)境的評價工作，并對評價指標體系缺乏必要的研究，因而無法找準審理商業(yè)糾紛或破產(chǎn)案件的著力點與切入點，缺少依靠的必要抓手。

（二）系統(tǒng)內(nèi)部的評價體系需要進行必要的細化完善

在審理商業(yè)糾紛案件過程中，有些基層法院在“執(zhí)行合同”方面的指標，未能進行相應(yīng)的細化完善，尤其是缺少相關(guān)的子項目統(tǒng)計，因而不能精準顯示基層法院平均的立案與送達天數(shù)，也不能精準顯示送達到開庭的天數(shù)，更不能精準顯示案件開庭到判決的天數(shù)等。在案件裁判執(zhí)行環(huán)節(jié)，同樣存在這些問題；基層法院在“辦理破產(chǎn)”案件的指標方面，縱觀系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)項目，其所涵蓋的內(nèi)容同樣是相當有限，這就不能全面客觀地反映基層法院辦理破產(chǎn)案件所需成本、時間、結(jié)果或機制等運行的基本情況。

（三）需要增強部門間的協(xié)同合力

應(yīng)該說，營造轄區(qū)法治化營商環(huán)境，其本身就是一項非常系統(tǒng)的工程，它不能離開各部門之間的協(xié)同配合，比如需要構(gòu)建相對完善的社會信用體系等。如在“執(zhí)行合同”的指標下，針對“司法程序質(zhì)量”中，那些替代性糾紛的解決指數(shù)問題，在目前的司法實踐中，還有部分商事糾紛，尚未通過訴源治理或多元解紛有效化解。這就造成相關(guān)利益方過分依賴通過司法程序解決糾紛。像基層法院在“辦理破產(chǎn)”指標的進一步優(yōu)化上，有些基層法院盡管構(gòu)建了相應(yīng)的府院聯(lián)動機制，但通過實踐證明，將這種機制做到真正落地見效，確實存在一定的差距，針對涉及到的破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、信用修復、稅收處理、財產(chǎn)處置以及工商登記注銷等具體問題，還需要相關(guān)職能部門配合基層法院的案件審理工作。

三、基層法院司法服務(wù)保障轄區(qū)法治化營商環(huán)境的措施

（一）提高思想認識，增強工作力度

基層法院的審判人員，思想上要高站位，并深刻領(lǐng)會最高人民法院關(guān)于營商法治環(huán)境，提供司法保障要求的內(nèi)涵，要真正將優(yōu)化轄區(qū)法治化營商環(huán)境工作，作為基層法院審判工作的重要議事日程。同時，要強化組織領(lǐng)導，進行必要的調(diào)查研究，還要成立工作專班，以利明確審理賞識糾紛或破產(chǎn)案件的目標與要求，并切實壓實工作責任，最好進行“掛圖”作戰(zhàn)。如果需要進行跨部門之間的協(xié)同配合，基層法院要主動向地方黨委與政府提供必要的方案，并提出有價值建議，且與各有關(guān)部門積極主動地溝通與協(xié)調(diào)，以利解決案件審理難點，打通案件審理的堵點，為服務(wù)保障轄區(qū)營造法治化營商環(huán)境，創(chuàng)造相對優(yōu)化的外部配合條件。不僅如此，還要進一步細化完善基層法院內(nèi)部的評價體系，尤其要細化各項質(zhì)效數(shù)據(jù)，及時、精準、客觀地反映營商環(huán)境動態(tài)變化走勢，促進基層法院提高審理商事糾紛或破產(chǎn)案件的針對性。也要強化自身組織力與動員力，督促或引導審判人員將相對具體的審判工作，與營造轄區(qū)法治化營商環(huán)境緊密聯(lián)系，匯聚一切力量，打好營造轄區(qū)法治營商環(huán)境工作基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作措施，提高案件審理質(zhì)量，縮短案件審理時間

可以構(gòu)建一站式多元化解決商事糾紛與訴訟服務(wù)體系，以利提供多種解決商事爭議路徑，為當事人提供相關(guān)訴訟救濟的方便性；可以進行民事訴訟程序繁簡分流改革，用以推進解決商事糾紛輕重分離、繁簡分流或快慢分道制度建設(shè)，實現(xiàn)商事案件審理的提質(zhì)增效；可以強化綜合治理，解決“執(zhí)行難”問題，處理好善意文明執(zhí)行與強制性執(zhí)行之間的關(guān)系，依法制裁拒不執(zhí)行行為，用以保證生效裁判文書真正及時執(zhí)行，促進當事人合法利益得以快速實現(xiàn)。同時，還可以建立“立審執(zhí)”工作的全新格局，通暢相關(guān)流轉(zhuǎn)機制，完善相應(yīng)的節(jié)點控制，用來推進案件辦理程序的進程。也可以遴選優(yōu)秀破產(chǎn)管理人員，配合基層法院審理破產(chǎn)案件，以利降低企業(yè)破產(chǎn)成本。不僅如此，還要發(fā)揮好智慧法院建設(shè)成果應(yīng)有的作用，并且利用智慧法院系統(tǒng)實施送達，通過線上庭審，實施網(wǎng)絡(luò)債權(quán)申報進行相關(guān)資產(chǎn)的資產(chǎn)拍賣，召開遠程債權(quán)人會議，進行庭審直播和基層法院的裁判文書公開等。組織相應(yīng)專門力量，建立健全營造轄區(qū)法治營商環(huán)境工作方法或評價指標體系，并深入研究，以利完善審判人員辦理案件的質(zhì)效考評機制，調(diào)動審判人員審理案件的積極性，提升他們的工作熱情，解決好基層法院“案多人少”形成的矛盾，促進辦案效率與質(zhì)量的不斷提高。

（三）強化府院聯(lián)動，爭取地方黨委、政府的支持

構(gòu)建社會信用體系和必要的懲戒機制，是營造法治化營商環(huán)境的一項重要管理內(nèi)容，這就需要地方政府整合各方面的資源力量，尤其要破除信息孤島問題，積極推進社會的共享與共治，對一切失信者，不管他們是誰，都要在工程招投標、政府的政策扶持、有關(guān)的市場準入、涉及到的政府采購、需要進行信貸融資和相關(guān)資質(zhì)認定等方面，給予依法懲戒。同時，需要將構(gòu)建起來的府院聯(lián)動機制，切實落實到位，并確定牽頭部門，推動府院聯(lián)動機制實現(xiàn)一種常態(tài)化與實質(zhì)化的運作狀態(tài)，協(xié)調(diào)或解決基層法院在營造法治化營商環(huán)境中，需要由政府有關(guān)部門協(xié)同解決的各種問題。有必要時，還可以促成基層法院與地方政府部門，聯(lián)合制定有關(guān)“執(zhí)行合同”或“辦理破產(chǎn)”案件方便化行動方案，并更好細化與落實已經(jīng)建立的府院聯(lián)動機制，尤其要對解決破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)職工安置、信用修復、稅收問題處理或工商登記注銷等相關(guān)具體問題，形成一個相對明確并具有可操作性的統(tǒng)一規(guī)范。與此同時，也要強化對評估、鑒定或?qū)徲嫷纫恍┥鐣薪闄C構(gòu)的監(jiān)督與管理，并重點監(jiān)管其工作效率、質(zhì)量和收取費用等方面的問題。針對破產(chǎn)企業(yè)，需要構(gòu)建破產(chǎn)費用基金，保障管理人應(yīng)得的報酬，并積極引導管理人，主動承擔更多的社會責任，以降低破產(chǎn)管理開支以及債務(wù)的回收成本。如果條件允許，還要組織相應(yīng)的培訓與輔導，并進行相關(guān)的考察與交流，主要研討營造法治營商環(huán)境的評價指標體系，總結(jié)出具體方法，并進行相互的借鑒，將做得好的先進地區(qū)所取得的成功經(jīng)驗，加以吸納，以利滿足各有關(guān)單位或部門應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種問題的工作需要。同時，需要努力支持基層法院建立破產(chǎn)審判法庭，用以實現(xiàn)基層法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件審判的集約化或?qū)I(yè)化。

四、結(jié)語

基層法院營造轄區(qū)法治營商環(huán)境，需要充分發(fā)揮其審判職能，針對商事糾紛與企業(yè)破產(chǎn)案件，既注重審判質(zhì)量，又可提高審判效率，既縮短案件審理時間，又可降低訴訟成本，依法維護當事人合法權(quán)益。