村委會(huì)民族宗教委員的設(shè)置及其職責(zé)探析
——西藏卡若區(qū)的案例分析

◇扎 洛 澤仁曲措

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2018年），村委會(huì)負(fù)責(zé)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。除了組織法提到的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員外，一般還設(shè)有婦女委員和會(huì)計(jì)。因?yàn)橛袊曳ǖ囊?guī)定，全國村委會(huì)的組織架構(gòu)基本相似。然而，中國是個(gè)幅員遼闊的多民族國家，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、文化傳統(tǒng)不同，村莊“公共事務(wù)”的內(nèi)容也不盡相同。也就是說村委會(huì)組織法規(guī)定的幾個(gè)委員的工作在一些地區(qū)能夠涵蓋村莊公務(wù)，而在另一些地區(qū)則難以覆蓋村莊公務(wù)，造成村莊管理出現(xiàn)疏漏。在西藏農(nóng)村，村莊公務(wù)除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層社會(huì)穩(wěn)定之外，很重要的內(nèi)容是集體性的宗教活動(dòng)。各村在舉辦集體性宗教活動(dòng)時(shí)不僅人群聚集、僧俗相間，往往還有商賈喧囂、車輛穿插，火災(zāi)、踩踏、碰撞等安全事故風(fēng)險(xiǎn)很高。2014年，西藏自治區(qū)在新一屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，在一些地市的村莊增設(shè)村委會(huì)民族宗教委員，為管理集體性宗教事務(wù)設(shè)置專門委員。

民族宗教委員設(shè)置是西藏村莊治理的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，雖然在多數(shù)地區(qū)仍然屬于兼職性質(zhì)，對(duì)民族宗教委員的崗位職責(zé)尚未做出明確規(guī)定，但是，這一角色在宗教色彩極為濃厚的西藏農(nóng)村社會(huì)治理中無疑十分關(guān)鍵，那么，民族宗教委員在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中是怎樣發(fā)揮作用的？是否能達(dá)到最初的制度設(shè)計(jì)預(yù)期呢？筆者參加中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所“昌都卡若區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)研”課題組在卡若區(qū)調(diào)研時(shí)，就此進(jìn)行了專門調(diào)研。昌都市整體上是西藏地區(qū)宗教氛圍最濃的地區(qū)，寺廟多、僧人多（各類寺廟53座，在編僧尼1770人），各村莊大都有常規(guī)性的集體宗教活動(dòng)，觀察村委會(huì)民族宗教委員的活動(dòng)無疑是最佳地區(qū)。

一、宗教活動(dòng)是西藏農(nóng)村重要的公共活動(dòng)

關(guān)注西藏宗教文化的人不難發(fā)現(xiàn)西藏的宗教活動(dòng)大體上有兩個(gè)類型：一是集中在寺廟中的由僧人主持的佛教法會(huì)活動(dòng)，二是在民間社會(huì)特別是村落中包括佛教祈福儀式或自然神崇拜為內(nèi)容的集體性宗教活動(dòng)。特別是植根于村落社會(huì)中的各類崇拜活動(dòng)，歷史悠久，信眾廣泛，數(shù)百年來反復(fù)舉辦，已演化成為村民生活中不可或缺的“公共事務(wù)”，理應(yīng)成為村莊治理或基層治理中必須加以重點(diǎn)關(guān)注的村莊公務(wù)。

案例1：巴郭村的祭神山活動(dòng)

拉多鄉(xiāng)巴郭村（bar-skor,包括夏結(jié)和貢尼兩個(gè)自然村）每年5-6月都要擇時(shí)舉行一年一度的祭祀扎那（brag-nag）神山（地域保護(hù)神）活動(dòng)，與其他地方一樣，祭祀山神被認(rèn)為關(guān)涉村莊的糧食收成和畜群擴(kuò)大，因此，村民十分重視。每年祭祀活動(dòng)的時(shí)間由村長(zhǎng)和老人們商量決定，然后邀請(qǐng)距離巴郭村最近的康巴寺（khams-pa）的僧人參加。屆時(shí)還要舉行“雍結(jié)（g·yang-skyabs）”即招納福運(yùn)活動(dòng)，這是巴郭村的特殊活動(dòng)。具體做法是：先在一個(gè)大盆子中盛放各種糧食，由僧人念經(jīng)祈福，然后將糧食裝入各家事先準(zhǔn)備好的口袋中拿回自家供奉。在祭祀山神活動(dòng)之后大約五六天，還要舉辦長(zhǎng)壽佛灌頂儀式，這是個(gè)大型活動(dòng)，需要各家集資，村里要召開會(huì)議商量集資款額，根據(jù)家庭人口、牲畜多少、經(jīng)濟(jì)條件來確定，2014年大戶有出資900元的，小戶也至少出200元。村里出面邀請(qǐng)珠噶活佛主持活動(dòng)，十七世噶瑪巴活佛（大寶法王）的弟弟次旺仁增活佛（康巴寺僧人）因?yàn)槭潜敬迦?，因此也?huì)應(yīng)邀前來參加。

資料來源：巴郭村干部2015年7月15日訪談?dòng)涗洝?/p>

案例2：里土村的祭神山活動(dòng)

比喜（dpal-ldan shes-rabs）神山（即噶瑪寺后山）是噶瑪鄉(xiāng)里土村（rlid-thog）的地域保護(hù)神（gzhi-bdag），每年藏歷6月15日舉行轉(zhuǎn)山、祭祀活動(dòng)，全村每戶都會(huì)派人參加，屆時(shí)村集體派人從噶瑪寺邀請(qǐng)20-30名僧人前來主持祭祀活動(dòng)。里土村所屬4個(gè)自然村比如、里土、東中、登曉的百姓都會(huì)帶上煨桑用品及各類美食，前往神山腳下集會(huì)，參加祭祀儀式及轉(zhuǎn)山活動(dòng)，然后野餐聚會(huì)。因?yàn)楸认采裆揭彩歉连敎仙喜慷鄠€(gè)村莊共同的保護(hù)神，因此，包括約巴鄉(xiāng)的村民也會(huì)遠(yuǎn)道趕來。各村民眾聚會(huì)歡歌，人群頗具規(guī)模。

資料來源：噶瑪鄉(xiāng)里土村喜巴江村（男，36歲）2015年7月13日訪談?dòng)涗洝?/p>

案例3：瓦孜村的宗教活動(dòng)

噶瑪鄉(xiāng)瓦孜村的集體性宗教活動(dòng)主要有兩項(xiàng)。一是藏歷5月15日，請(qǐng)防雹喇嘛在山上舉行防雹活動(dòng)，屆時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)3-5個(gè)僧人念經(jīng)，費(fèi)用由各家集資。二是藏歷9月20日開始的祭祀“咱巴拉（財(cái)神）”活動(dòng)，期間要誦“寧巴索（suyenpa-gsog/財(cái)神心咒）”，總共9-10天的活動(dòng)，費(fèi)用由村內(nèi)16戶村民共同承擔(dān)，他們把16戶村民分成3組，每三天由一組負(fù)責(zé)供養(yǎng)僧人，最后一天由全體供養(yǎng)。一般都是全體村民參加，已經(jīng)連續(xù)13年了。

資料來源：噶瑪鄉(xiāng)瓦孜村多仁（男，64歲）2015年7月12日訪談?dòng)涗洝?/p>

案例4：翁達(dá)村的“百冊(cè)”活動(dòng)

柴維鄉(xiāng)翁達(dá)（dbu-mdav）村及周邊村莊傳承著一項(xiàng)特殊的宗教活動(dòng)—“百冊(cè)（ban-rtsed）”節(jié)，即昌都強(qiáng)巴林寺僧人在夏安居活動(dòng)結(jié)束后，村民為他們舉辦的慶祝儀式，類似于拉薩的雪頓節(jié)。一般在藏歷5月舉行，屆時(shí)翁達(dá)村及周邊4個(gè)自然村的村民一起在郭曲波神山腳下舉行活動(dòng)，邀請(qǐng)強(qiáng)巴林寺僧人前來，在條件允許的情況下也同時(shí)邀請(qǐng)強(qiáng)巴林寺的活佛給予灌頂。費(fèi)用由集體集資，集資款中部分作為僧人的供養(yǎng)，其余作為集體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在祭祀活動(dòng)結(jié)束后，村民們聚會(huì)野餐，跳鍋莊舞，近幾年還出現(xiàn)了邀請(qǐng)周邊有名氣的藏族歌手前來演唱助興的現(xiàn)象。

資料來源：日通鄉(xiāng)翁達(dá)村扎西多杰（男）2015年7月13日訪談?dòng)涗洝?/p>

通過上述案例和調(diào)研組在卡若區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的村莊都有屬于本村的集體性宗教活動(dòng)，這些集體性宗教活動(dòng)帶有很強(qiáng)的村莊公務(wù)性質(zhì)。第一，人群大規(guī)模聚集。通過案例可以看到，有的活動(dòng)屬于本村獨(dú)有，而有的活動(dòng)則跨越村莊界限，特別是神山崇拜，常常是神山周邊多個(gè)村莊共同舉辦祭祀活動(dòng)，因此，參加宗教活動(dòng)的人群規(guī)模就成倍增長(zhǎng)。特別是一些地點(diǎn)如祭祀點(diǎn)等人群同時(shí)聚集，發(fā)生踩踏等安全事故風(fēng)險(xiǎn)極高。更有甚者，如果鄰村之間就草場(chǎng)、用水等存在爭(zhēng)議，兩個(gè)群體相會(huì)時(shí)很容易發(fā)生挑釁斗毆事件。第二，安全隱患多。祭祀神山活動(dòng)一般都有火供儀式，即火燒各種祭祀用品，如果多個(gè)村莊參加，可能在不同地點(diǎn)多處燃火，草原森林地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高。另外，近年來隨著家用汽車的普及，村民開車前來參加活動(dòng)、或請(qǐng)活佛就便給汽車開光的人越來越多，交通事故風(fēng)險(xiǎn)也很高。第三，所有集體性活動(dòng)都涉及集資行為，并要在活動(dòng)期間做各種支出，經(jīng)費(fèi)使用若有不透明、不規(guī)范之處，極易引起村民之間的糾紛。第四，村莊公共宗教活動(dòng)人數(shù)眾多，三教九流匯聚，遭境外敵對(duì)勢(shì)力滲透、發(fā)生政治性事件的風(fēng)險(xiǎn)較高。

舉辦村莊集體性宗教活動(dòng)是鄉(xiāng)土文化中的古老傳統(tǒng)，也是保障村民宗教信仰自由權(quán)利的應(yīng)有之義，但是，村莊集體性宗教活動(dòng)存在上述安全風(fēng)險(xiǎn)也是不可回避的事實(shí)，理應(yīng)納入村莊公共事務(wù)管理范疇。在2014年之前，村黨支部、村委會(huì)成員因?yàn)榻^大多數(shù)都是中共黨員，《黨章》要求黨員不得信仰宗教，因此，他們不方便參加這些集體性宗教活動(dòng)，多數(shù)情況下只能放任這些風(fēng)險(xiǎn)敞口大開。里土村的村干部噶瑪（男，化名）說，“百姓轉(zhuǎn)神山的時(shí)候，我不方便去，因?yàn)槲沂屈h員，但是人群聚集又怕出事，只好讓兒子跟著大家去轉(zhuǎn)山，隨時(shí)通過電話向我報(bào)告情況。直到他們轉(zhuǎn)山回來，開始野餐聚會(huì)（當(dāng)?shù)胤Q“薩列/Za-las”），我才過去跟大家會(huì)合”。巴郭村村干部丹真（男，化名）說，“轉(zhuǎn)神山活動(dòng)、‘雍結(jié)’活動(dòng)，不僅人群聚集，還要收錢、化錢，有一定敏感度，村委會(huì)不出面容易出事，但是我們都是黨員，不應(yīng)該參加宗教活動(dòng)，因此我們偷偷參加，保證不要出事，一般不讓鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)知道。有時(shí)候他們知道了，就跟他們解釋說為了不出現(xiàn)意外事故，他們也能理解”。翁達(dá)村干部尼瑪（男，化名）說，“過去村集體活動(dòng)都是村里的老人們出面組織，邀請(qǐng)僧人也是他們?nèi)?。傳統(tǒng)上我們有比較固定的活佛來村里參加活動(dòng)，但是，現(xiàn)在活佛太忙，有時(shí)候需要邀請(qǐng)另外的活佛或高僧，寺廟里的很多僧人老人們并不熟悉，如果請(qǐng)來的僧人背景不清楚，法會(huì)上說一些不利于民族團(tuán)結(jié)的話影響不好，因此，我們還是想直接參與進(jìn)去，把參加宗教活動(dòng)的僧人、外來人員的情況搞清楚，確?；顒?dòng)安全”。我們看到，大多數(shù)村兩委干部作為中國共產(chǎn)黨黨員，應(yīng)該遵守黨員不信教、不參加宗教活動(dòng)的規(guī)定，但是，基于確保政治安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的剛性要求，村干部又必須介入并掌控集體性宗教活動(dòng)這樣的公共事務(wù)。傳統(tǒng)村委會(huì)職能設(shè)定和委員配備，在村莊公務(wù)管理上存在明顯缺陷，不符合西藏的基層實(shí)際?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)要求，2014年西藏自治區(qū)在新一屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，要求部分地區(qū)在村委會(huì)設(shè)置民族宗教委員。

二、民族宗教委員的設(shè)置及其職責(zé)

2014年卡若區(qū)村委會(huì)換屆選舉時(shí)，所有村莊都選舉民族宗教委員，有的村設(shè)立專職委員，多數(shù)村由其他委員兼任。在村委會(huì)設(shè)置民族宗教委員是西藏自治區(qū)繼出臺(tái)下派駐村工作組、駐寺工作組、村民“雙聯(lián)戶”等舉措后的又一村莊治理創(chuàng)新之舉，在全國具有獨(dú)創(chuàng)性。

那么，在村莊社會(huì)中民族宗教委員怎樣行使職責(zé)，主要負(fù)責(zé)哪些工作的呢？筆者就此進(jìn)行了調(diào)研。

案例：巴郭村干部談民族宗教委員工作

2014年村委會(huì)換屆選舉，新設(shè)了民族宗教委員，目前還沒有正式的文字性的職責(zé)規(guī)定，我們理解主要是兩個(gè)方面，一是注意村子里平常是否有影響民族團(tuán)結(jié)的非法的宗教活動(dòng)，包括有一些外來的僧人到村里串聯(lián)，宣傳老百姓不能出售牲畜、不許吃肉等，甚至煽動(dòng)用宗教的方式對(duì)抗政府等，這些活動(dòng)要制止。二是組織和管理村里的集體性宗教活動(dòng)，比如轉(zhuǎn)神山節(jié)、“雍結(jié)”活動(dòng)等。另外，我們村里沒有其他村那樣特別懂宗教儀規(guī)的老人，因此，集資收錢、活動(dòng)安排、邀請(qǐng)活佛僧人等等這些事情除了民族宗教委員外，我們村委會(huì)成員一起幫忙。

資料來源：巴郭村村委會(huì)干部（匿名）2015年7月15日訪談?dòng)涗洝?/p>

按照巴郭村村委會(huì)的理解，民族宗教委員的職責(zé)主要有兩項(xiàng)：一是保證日常宗教活動(dòng)的正常有序；二是專職負(fù)責(zé)村莊集體性宗教活動(dòng)，特別是履行宗教活動(dòng)申報(bào)事項(xiàng)。

案例：翁達(dá)村村民談民族宗教委員的工作

在我們村子，民族宗教委員的工作主要是夏天要舉行“百冊(cè)”活動(dòng)，這是我們這里的古老傳統(tǒng)，按照現(xiàn)在的規(guī)定，他要在村里組織大家開會(huì)，商量為活動(dòng)集資的事，過去都是交糧食、酥油、肉之類，現(xiàn)在都是交一些錢，各家還是會(huì)拿好吃的去參加集會(huì)，他還要去請(qǐng)活佛和僧人等。舉辦儀式的時(shí)候，他是最忙的，不過那時(shí)候村干部、駐村工作組都會(huì)幫忙的。

資料來源：翁達(dá)村村民（頓珠，化名）2015年7月13日訪談?dòng)涗洝?/p>

在翁達(dá)村村民頓珠看來，民族宗教委員的主要職責(zé)就是組織、管理每年夏天的集體宗教活動(dòng)。這種看法具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

民族宗教委員除了維護(hù)村莊日常的宗教活動(dòng)秩序外，特別要對(duì)村莊集體性宗教活動(dòng)負(fù)責(zé)。要做好申報(bào)宗教活動(dòng)、擬定防止各種風(fēng)險(xiǎn)的方案、邀請(qǐng)?jiān)谧诮绦逓榉矫娴玫矫癖娬J(rèn)可的活佛或高僧、籌集宗教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、調(diào)度人員和車輛等工作。實(shí)際上，這些紛繁復(fù)雜的工作單憑一人之力很難周全，因此，以民族宗教委員為核心，村委會(huì)、駐村工作組都要參加進(jìn)來，共同完成上述工作。從這個(gè)角度看，村委會(huì)民族宗教委員的設(shè)立不僅是設(shè)置了一個(gè)具有地方特色的委員，實(shí)際上體現(xiàn)出地方政府對(duì)村莊宗教活動(dòng)作為“公共事務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變，這樣村級(jí)組織介入并管理集體宗教活動(dòng)就有了制度上的正當(dāng)性，將之納入村莊治理工作范疇就水到渠成?？傊?，設(shè)置民族宗教委員，解決了在鄉(xiāng)村社會(huì)最具安全風(fēng)險(xiǎn)的重大活動(dòng)中責(zé)任者“不在場(chǎng)”的問題，這是基層治理中的完善制度設(shè)計(jì)的重要舉措。

三、問題討論：“組織者”還是“監(jiān)管員”？

在西藏農(nóng)牧區(qū)的村委會(huì)設(shè)置民族宗教委員是根據(jù)西藏的社會(huì)文化現(xiàn)實(shí)做出的制度創(chuàng)新，是對(duì)村民自治制度的豐富和完善，本質(zhì)上有利于維護(hù)西藏農(nóng)牧區(qū)正常的宗教秩序和信教群眾的宗教信仰自由權(quán)利。但是，由于民族宗教委員設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的職責(zé)規(guī)定和行事規(guī)則還處于探索之中，因此，在基層社會(huì)我們可以看到不同村莊的民族宗教委員所發(fā)揮的作用并不相同，這一現(xiàn)象也引起村干部的困惑以及村民的議論。

田野調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題主要有兩種。一是民族宗教委員成為村莊宗教活動(dòng)的組織者。比如，他們有的完全接管了過去村莊宗教權(quán)威的職能，有的則與村莊宗教權(quán)威合作，在宗教活動(dòng)的籌劃、提交請(qǐng)示報(bào)告、開展集資活動(dòng)、邀請(qǐng)活佛僧人、活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)動(dòng)中扮演主持人或組織者的角色，與過去的民間宗教權(quán)威功能類似。這既讓村干部感到困惑，也引起村里其他黨員的議論，民族宗教委員作為村干部決大多數(shù)都是黨員，他們?cè)谧诮袒顒?dòng)中客觀上扮演主持人或組織者的角色，是否違背共產(chǎn)黨員不信仰宗教的規(guī)定。二是民族宗教委員成為宗教活動(dòng)的監(jiān)管者。比如，村里有宗教權(quán)威或熱心者負(fù)責(zé)組織宗教活動(dòng)，民族宗教委員扮演審查員角色。有村民反映民族宗教委員就是“挑刺”的，現(xiàn)在人們經(jīng)濟(jì)富裕了，適當(dāng)提高集資額度，擴(kuò)大宗教活動(dòng)規(guī)模是很自然的事，就像村民家庭的宗教活動(dòng)規(guī)模多數(shù)比原先要大，請(qǐng)的僧人比原來要多，因?yàn)榇迕竦闹Ц赌芰μ岣吡?。政府鼓?lì)發(fā)展旅游業(yè)，外面的人知道我們有轉(zhuǎn)神山活動(dòng)，從很遠(yuǎn)的地方趕來就想看看我們的活動(dòng)，感受一下藏區(qū)的宗教文化氛圍，如果這個(gè)時(shí)候在公路上設(shè)置關(guān)卡，把外來車輛都堵在路上既不符合發(fā)展旅游業(yè)的要求，村民參加活動(dòng)的感受也不好，有的人對(duì)此有怨言。

那么，村委會(huì)民族宗教委員應(yīng)該扮演怎樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用呢？筆者認(rèn)為：一是從村莊公共事物管理角度出發(fā)，應(yīng)盡快制定職責(zé)規(guī)范，根據(jù)國家村莊治理的總體要求制定符合現(xiàn)階段西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際需要的職責(zé)規(guī)范。只有制度先行，規(guī)則明確，才能充分發(fā)揮民族宗教委員的作用，作到有法可依，行穩(wěn)有度。二是根據(jù)村民自治制度的要求，村委會(huì)的職責(zé)是服務(wù)和管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民族宗教委員的職責(zé)也只能根據(jù)村民需要服務(wù)和管理，目的是確保村莊公共宗教活動(dòng)有序開展。從現(xiàn)階段看，不能拘泥于“組織”還是“監(jiān)管”兩個(gè)相互對(duì)立的行為模式，而是根據(jù)駐村工作組、村委會(huì)、政府宗教主管部門針對(duì)具體村莊傳統(tǒng)活動(dòng)特點(diǎn)、村莊民間宗教狀況、村莊整體宗教文化氛圍，以及具體年份整體社會(huì)輿論形勢(shì)綜合把握，給予具體指導(dǎo)。從黨員身份要求出發(fā)，民族宗教委員不應(yīng)該在宗教儀式上擔(dān)任司儀、領(lǐng)頌經(jīng)文者等具有強(qiáng)烈宗教色彩的角色，但可以負(fù)責(zé)集資、現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)度等不具有鮮明宗教色彩，又事關(guān)宗教活動(dòng)秩序的角色。但必須做到村委會(huì)這個(gè)基層管理正規(guī)組織“在場(chǎng)”，確保對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的掌控和調(diào)度，確保宗教活動(dòng)有序順利。

村委會(huì)設(shè)置民族宗教委員是根據(jù)西藏農(nóng)村的實(shí)際需求而進(jìn)行的基層治理制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。改善和提高政府對(duì)基層社會(huì)的治理體系和治理能力建設(shè)，就必須認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)文化和發(fā)展進(jìn)程千差萬別，不可能采用千村一面的方法強(qiáng)化村莊治理，必須根據(jù)地方具體情況調(diào)整村委會(huì)工作內(nèi)容，避免體制機(jī)制僵化，脫離實(shí)際村情。從這個(gè)角度出發(fā)，西藏設(shè)置村委會(huì)民族宗教委員的做法具有推廣的意義，比如在內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等宗教氛圍濃厚的地區(qū)，以及貴州、云南、廣西等多民族雜居的省區(qū)也可以視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化狀況設(shè)置民族宗教委員；中部人口大省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)較重，可設(shè)置轉(zhuǎn)移就業(yè)委員；而在東部地區(qū)、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)引起的矛盾、糾紛較為常見，則可以設(shè)置土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員；在邊境地區(qū)村莊可設(shè)邊防委員；在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域村莊可設(shè)生態(tài)保護(hù)委員。整體上，村委會(huì)構(gòu)成人員設(shè)置可采取4+1或4+2模式，即除了全國統(tǒng)一的村主任、副主任、會(huì)計(jì)、婦女委員之外，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置1到2名特殊委員。總的要求是使村委會(huì)的工作更加貼近村民的生產(chǎn)生活需要，更加務(wù)實(shí)靈活地在農(nóng)村貫徹落實(shí)黨和政府的執(zhí)政理念和治理目標(biāo)。