地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院 張亞斌

“一把手”權(quán)力大、地位高，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負(fù)著把方向、謀全局、抓大事的重任，其形象具有鮮明的導(dǎo)向作用，是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)桿。同時(shí)各級(jí)“一把手”一般又是本級(jí)黨委（黨組）的書記，是班子的“火車頭”和“領(lǐng)頭雁”，在班子中處于中心位置，是黨委（黨組）權(quán)力的核心；在黨委領(lǐng)導(dǎo)和決策的過程中，如果缺乏監(jiān)督，很容易出現(xiàn)一把手“定調(diào)子”“拍板子”“光集中不民主”的現(xiàn)象，使權(quán)力過分集中，造成權(quán)力濫用甚至產(chǎn)生腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，應(yīng)積極履行監(jiān)督專責(zé)，當(dāng)好維護(hù)政治生態(tài)的“啄木鳥”和“護(hù)林員”，在日常監(jiān)督上創(chuàng)新突破，緊盯一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢抓住監(jiān)督主動(dòng)權(quán),對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行即時(shí)監(jiān)控，靈活運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)“越軌”行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警，讓“一把手”知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

一、啟迪內(nèi)因，深化自覺接受監(jiān)督的思想認(rèn)同

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”開展監(jiān)督，既是黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣使命，又是紀(jì)協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力舉措。思想是行為的先導(dǎo)，加強(qiáng)和改善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，首先要強(qiáng)化思想教育，使其牢固樹立 “監(jiān)督就是愛護(hù)”“嚴(yán)管就是厚愛”的觀念，消除對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的抵觸心理，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的思想認(rèn)同，主動(dòng)配合 監(jiān)督、融入監(jiān)督。一是強(qiáng)化理想信念教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過黨委（黨組）班子集體理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會(huì)等方式組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，持續(xù)深入學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在十八屆、十九屆中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)清全黨全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)、新要求。深入開展廉潔從政教育，引導(dǎo)本單位 “一把手”牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)決反對(duì) 特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，補(bǔ)足拒腐防變的“精神之鈣”，將初心使命轉(zhuǎn)化為主動(dòng)接受監(jiān)督的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺。二是強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過班子成員專題授課、黨委（黨組）集體理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化“一把手”遵章守紀(jì)、依法辦事的意識(shí)和能力。培塑“一把手” 對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏意識(shí)，明白什么可為、什么不可為，時(shí)刻保持 清醒的“法治頭腦”，切實(shí)認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是組織對(duì)自己的保護(hù)措施、是對(duì)自己最大的愛護(hù)，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，正確對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 關(guān)的監(jiān)督。三是強(qiáng)化警示教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同黨委（黨組）積極構(gòu)建教育引導(dǎo)機(jī)制，以違紀(jì)違法典型案例警示教育為牽引,通過組織觀看警示片、討論警示案例、參觀警示教育基地、學(xué)習(xí)違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄等多種形式，引導(dǎo)“一把手”以案為鑒，吸取教訓(xùn)、引以為戒、防微杜漸，不斷反省自己，做到自警、自省、自重、自律，保證心有所畏、言有所戒、行有所止，打好拒腐防變的“預(yù)防針”，在行使權(quán)力過程中自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。

二、嚴(yán)格制度，硬化約束權(quán)力運(yùn)行的剛性規(guī)定

習(xí)主席明確指出：“必須用剛性的制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)?！?一把手在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的全面建設(shè)中處于“統(tǒng)領(lǐng)”地位，對(duì)干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)使用管理、工程建設(shè)規(guī)劃和物資招標(biāo)采購(gòu)等重大事項(xiàng)有極大的話語(yǔ)權(quán)。目前，對(duì)“一把手”監(jiān)督機(jī)制尚不健全，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)象，部分“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)決策中“一家獨(dú)大”的情況依然存在。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”有效監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮好制度機(jī)制的監(jiān)督制約作用，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，確保“一把手”的權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過列席黨委（黨組）會(huì)和有關(guān)行政會(huì)議，對(duì)“一 把手”貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格督促落實(shí)民主集中制和“十六字”方針，凡重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用等重大問題決策必須經(jīng)班子集體研究決定，防范“一把手”個(gè)人專斷和“一言堂”現(xiàn)象 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”在決策中的“越軌”行為要及時(shí)預(yù)警糾正, 負(fù)責(zé)任的提出意見或者建議，確?？茖W(xué)決策、民主決策。二是嚴(yán)格黨的組織生活制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)“一把手”參加民主生活會(huì)、過雙重組織生活、開展批評(píng)與自我批評(píng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以此提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性、戰(zhàn)斗性；鼓勵(lì)支持班子成員之間常拉袖子、常扯衣襟，引導(dǎo)“一把手” 積極接受黨組織和其他黨員監(jiān)督，提升主動(dòng)依靠組織力量發(fā)現(xiàn)自身問題的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺。三是嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、黨務(wù)公 開和辦事公開制度?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要維護(hù)和保障廣大黨員、群眾對(duì)黨務(wù)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)“一把手”參與決策的宜大事項(xiàng)事前、事后公開公示情況的監(jiān)督，及時(shí)提醒督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，提高各項(xiàng)工作的透明性，不斷規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、問計(jì)于民，優(yōu)化群眾監(jiān)督的機(jī)制保障

“群眾的眼睛是雪亮的”，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好壞，廣大黨員群眾的評(píng)價(jià)往往最接地氣。加之近年中央反腐力度不斷加大，各地區(qū)、部門、單位的政治生態(tài)有了根本性好轉(zhuǎn)，黨員群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的熱情越來(lái)越高。同時(shí)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作涉及面 寬、情況復(fù)雜，而且非常敏感，靠紀(jì)檢監(jiān)察部門孤軍作戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)筑起全方位化、立體化監(jiān)督網(wǎng)紀(jì)，形成全面監(jiān)督的整體合力。一是要暢通信訪舉報(bào)渠道，保障群眾便于監(jiān)督。信訪舉報(bào)工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道程序，第一個(gè)關(guān)口，是問題線索的“主渠道”，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢(shì)，在全面治黨中具有重要地位和獨(dú)特作用。2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，“認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪來(lái)電網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，拓寬線索來(lái)源”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督職責(zé)，必須暢通信訪舉報(bào)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極暢通信訪舉報(bào)拓渠道，緊緊圍繞“群眾有話想說、有話有地方說、說了有人管”這一基本思路，不斷優(yōu)化完善來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體監(jiān)督舉報(bào)渠道，建立廣大人民群眾參與監(jiān)督的“綠色通道”，積極探索微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等以網(wǎng)絡(luò)為依托的新渠道，確保群眾能夠隨時(shí)隨地反映問題，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)渠道的多元化和信息化，為廣大黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)提供最大的便利。二是要增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效，激勵(lì)群眾樂于監(jiān)督。群眾監(jiān)督本身不具有法律效力，只有將民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察部門的實(shí)際措施，群眾監(jiān)督才能落到實(shí)處；如果對(duì)廣大黨員群眾反映“一把手”的相關(guān)情況，搞大事化小、小事化了，群眾就會(huì)失去信心，監(jiān)督也就流于形式。因而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)廣大群眾反映本地方、單位、部門“一把手”的有關(guān)問題要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對(duì)待，采用合理方式主動(dòng)向有關(guān)人員溝通核實(shí)，認(rèn)真核查，及時(shí)、適當(dāng)進(jìn)行信息反饋，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回聲進(jìn)一步激發(fā)群眾監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性，形成人人都是監(jiān)督的良好局面。

四、多點(diǎn)發(fā)力，凈化履職用權(quán)的外部空間

從近年來(lái)中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的“一把手” 違法違紀(jì)案件看，當(dāng)事人大多是因?yàn)槭軓?fù)雜社會(huì)環(huán)境和不良風(fēng)氣的侵蝕，在阿諛奉承中迷失自我、在觥籌交錯(cuò)中喪失原則、在鶯歌燕舞中突破底線，走上了違紀(jì)違法的不歸路，甚至淪為階下囚。“一把手”權(quán)力大、地位高，往往是一些別有用心的人“圍獵”的宣點(diǎn)對(duì)象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要把可能影響“一把手”秉公用權(quán)的外部因素作為一個(gè)切入點(diǎn)，瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵、延伸觸角，發(fā)揮“探頭”作用，做好對(duì)一把手“八小時(shí)之外”和“大院之外”的監(jiān)督。一是要監(jiān)督好“朋友圈”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過采取專題教育、定期組織班子成員匯報(bào)想、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等方式了解掌握“一把手”社交狀況，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”及其家庭成員在婚喪嫁娶、子女升學(xué)、生病住院、生日壽辰、重點(diǎn)節(jié)假日的人情往來(lái)，特別要關(guān)注其與“老板”“大款”的交往接觸，把情況摸清楚、把握準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)不良苗頭要及時(shí)咬耳扯袖。二是要監(jiān)督好“生活圈”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為本地方、本部門、本單位履行監(jiān)督職責(zé)的專責(zé)機(jī)關(guān)，與“一把手”距離近、接觸方便，在對(duì)“一把手”的“生活圈”監(jiān)督上有天然便利，要把“一把手”的個(gè)人情趣愛好、消費(fèi)、娛樂情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)，并對(duì)報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核查，通過實(shí)地調(diào)查、調(diào)閱資料等方式了解“一把手”的住房、資產(chǎn)、私家車等方面情況，對(duì)“一把手”的“豪宅”、“豪車”“高消費(fèi)”“雅好”要保持高度警惕。三是共監(jiān)督好“家屬圈”。家風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)，腐敗的家庭環(huán)境是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的溫床?！耙话咽帧钡募沂陆^不是私事、小事，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)靈活采用各種方法及時(shí)掌握“一把手”的配偶、子女的生活、工作情況，精確分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，并打時(shí)向“一把手”家屬通報(bào)其工作情況，介紹黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)要求和黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定，幫助家屬認(rèn)清各級(jí)組織正風(fēng)肅紀(jì)的升明態(tài)度和堅(jiān)定決心，教育引導(dǎo)家屬成為懂法明理“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”，爭(zhēng)做“家庭紀(jì)委書記”，積極協(xié)助“一把手”鞏固拒腐防變的“大后方”。