氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)措施初探

隋丹 饒維平 李佳

摘要 以吉林省為例，研究氣象保障服務(wù)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，提出氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)措施，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合管理新模式，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。以“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作，堅持精準(zhǔn)化、智慧化氣象服務(wù)體系，全面推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞 防災(zāi)減災(zāi);生態(tài)文明;氣象服務(wù);措施

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095–3305（2021）05–0039–02

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，我國生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。吉林省氣象部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和吉林全面振興、全方位振興發(fā)展期，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提升氣象現(xiàn)代化能力為主線，找準(zhǔn)公共氣象發(fā)展方向，遵循以氣象防災(zāi)減災(zāi)為重心、趨利避害并舉的發(fā)展理念，創(chuàng)新研究型業(yè)務(wù)發(fā)展模式，以“釘釘子”精神狠抓各項改革任務(wù)落實(shí)，打開吉林氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

1 堅持和完善生態(tài)文明制度體系

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家建設(shè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用日益突顯。黨的十九屆四中全會站在國家戰(zhàn)略高度對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作了闡述，明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的地位、理念、方針、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持多階段、多主體的實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)生態(tài)文明制度體系邁上新臺階，并融入國家治理體系的各方面和全過程[1]。同時應(yīng)著重從頂層設(shè)計、思想引領(lǐng)、技術(shù)革新方面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，使生態(tài)文明制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

2 發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用

在氣候變化的大背景下，極端天氣多發(fā)頻發(fā)，暴雨洪澇、冰雹、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害發(fā)生頻率加大，其造成的損失也逐年增大，基層綜合防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)難度不斷加大。氣象部門堅持統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失和影響，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)[2]。減災(zāi)就是增效，現(xiàn)已成為社會發(fā)展的需求，也是社會廣泛共識。

3 促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的措施

3.1 建立健全相關(guān)工作機(jī)制

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示和中國氣象局、省委省政府決策部署的工作機(jī)制，建立健全工作臺賬，及時跟進(jìn)落實(shí)。

3.2 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)保障工作

結(jié)合生態(tài)區(qū)劃布局，制定吉林省生態(tài)文明監(jiān)測氣象站網(wǎng)布局規(guī)劃。推進(jìn)遙感綜合應(yīng)用體系建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)在全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定和評估等工作中的作用。氣象部門從2007年開始每年制作生態(tài)質(zhì)量評價報告，從2009年開始每年制作生態(tài)氣象年度報告為省委省政府服務(wù)。2020年增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估的氣象服務(wù)能力，開發(fā)了本地化陸地植被生態(tài)質(zhì)量、城市熱島、大氣環(huán)境、城市夜光、水環(huán)境監(jiān)測等15種衛(wèi)星遙感評估技術(shù)，對長白山、查干湖、東北虎園等典型生態(tài)區(qū)氣象環(huán)境進(jìn)行動態(tài)評估[3]。

3.3 全面推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

以“人民至上、生命至上”為理念，切實(shí)做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、水利、民政等相關(guān)部門戰(zhàn)略合作機(jī)制，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃制度，開展重大氣象災(zāi)害影響評估。深化農(nóng)業(yè)政策性普惠保險氣象服務(wù)，推進(jìn)“氣象指數(shù)保險”的應(yīng)用。

3.3.1 基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)“一本賬” 災(zāi)害性天氣是指對人民生命財產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活有嚴(yán)重威脅，或給國民經(jīng)濟(jì)造成重大損失的自然天氣事件?；鶎託庀蟛块T通過廣泛收集、科學(xué)整理分類氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，逐步建立災(zāi)害數(shù)據(jù)集，不斷提高預(yù)報預(yù)測水平，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.3.2 氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合管理“一張圖” 建立滿足氣象部門內(nèi)部決策服務(wù)需求目標(biāo)“一張圖”綜合管理平臺，基于EC、WRF數(shù)值模式數(shù)據(jù)，利用強(qiáng)對流天氣預(yù)報指標(biāo)，進(jìn)行雷雨大風(fēng)、雷電、冰雹和短時強(qiáng)降水的天氣落區(qū)預(yù)報，落區(qū)疊加GIS展示并進(jìn)行報警。

3.3.3 建立氣象預(yù)警信息發(fā)布傳播“一張網(wǎng)” 依托國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和現(xiàn)有的氣象預(yù)警信息傳播渠道，形成基層防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布和傳播“一張網(wǎng)”。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐平臺能夠無縫連通，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過手機(jī)短信、大喇叭、顯示屏、網(wǎng)站、微信、傳真等渠道一鍵式發(fā)布。系統(tǒng)能夠?qū)託庀箢A(yù)警發(fā)布設(shè)施、設(shè)備，能夠?qū)崟r接收設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)通信情況數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對氣象預(yù)警發(fā)布設(shè)施以及整個發(fā)布鏈路進(jìn)行狀態(tài)跟蹤、實(shí)時監(jiān)控，設(shè)備發(fā)生故障時能自動標(biāo)注、主動提醒。

3.3.4 規(guī)范制度“一把尺” 建立統(tǒng)一的基層標(biāo)準(zhǔn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)留痕管理制度、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)控和考核制度，各項規(guī)范和制度要明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、職責(zé)等。

3.3.5 氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐“一平臺” 吉林省氣象部門在省、市、縣一體化業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，進(jìn)一步拓展省市縣三級一體化預(yù)報預(yù)警平臺功能，通過增加相關(guān)功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合顯示分析、超閾值自動報警、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品制作、系統(tǒng)自動留痕等功能。

3.3.6 基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“一隊伍” 強(qiáng)化部門內(nèi)外基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)，促進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的開展。一是部門內(nèi)部設(shè)立專人分管氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作。二是推動政府成立防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理等涉災(zāi)部門的聯(lián)動機(jī)制，建立一線氣象災(zāi)害防御隊伍。三是加強(qiáng)氣象信息員隊伍管理，及時更新智慧氣象信息員平臺信息員信息，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和考核。四是完善考核和獎勵制度，進(jìn)行氣象信息員年度工作考核和評比，收集總結(jié)氣象信息員發(fā)揮作用的典型案例。

4 結(jié)語

4.1 不斷完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制

以開放的姿態(tài)深入調(diào)研，了解氣象服務(wù)需求，積極加強(qiáng)與應(yīng)急管理、水利、住建、農(nóng)業(yè)、民政等部門合作，完善聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，充分運(yùn)用基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果于汛期氣象服務(wù)中，以“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警第一道防線作用，扎實(shí)推動基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

4.2 提高氣象服務(wù)的有效性和實(shí)用性

緊緊圍繞吉林省的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，利用“走出去”和“請進(jìn)來”的方式，真切實(shí)意地了解和掌握對氣象敏感行業(yè)的需求，比如精準(zhǔn)扶貧、旅游氣候資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動下的城鎮(zhèn)化等方面對氣象服務(wù)的需求，擬定目標(biāo)明確可持續(xù)發(fā)展的氣象服務(wù)供給規(guī)范，根據(jù)實(shí)際需求轉(zhuǎn)變以往的氣象服務(wù)工作方式和產(chǎn)品供給，提高氣象服務(wù)的有效性和實(shí)用性。

4.3 提高氣象服務(wù)供給的針對性

融合大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，提高氣象服務(wù)供給的針對性。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感及生態(tài)氣象評估技術(shù)創(chuàng)新，完善衛(wèi)星遙感平臺建設(shè)，完善本地化農(nóng)業(yè)氣象遙感監(jiān)測評估模型，加強(qiáng)多源衛(wèi)星數(shù)據(jù)和新技術(shù)在氣象服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張永恒，孔祥一.2018年我國災(zāi)害性天氣及決策氣象服務(wù)分析[J].海洋氣象學(xué)報， 2019， 39（4）： 35-42.

[3] 汪玲，羅衣.基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”建設(shè)成果在決策氣象服務(wù)中的應(yīng)用探索[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2020， 14（30）： 177-179.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Preliminary Study on Meteorological Disaster Prevention and Mitigation Services for Ecological Civilization Onstruction

SUI Dan et al（Yushu Meteorological Bureau， Yushu， Jilin 130400）

Abstract Taking Jilin Province as an example， combined with the natural and social reality of Jilin Province， this paper studies the relationship between meteorological support service and ecological civilization construction， puts forward measures for ecological civilization construction of meteorological service， establishes a new comprehensive management mode of meteorological disaster prevention and reduction， and gives full play to the role of the first line of defense of meteorological disaster prevention and reduction. We should do a good job in monitoring， forecasting and early warning services， adhere to the accurate and intelligent meteorological service system， comprehensively promote the meteorological disaster prevention， mitigation and relief work， and constantly improve the meteorological support service capacity of ecological civilization construction.

Key words Disaster prevention and reduc-tion; Ecological civilization; Meteorological services; Measures