民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化：文獻綜述及研究展望

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（華東師范大學，上海200241）

“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化”作為“國家教育治理現(xiàn)代化”的重要顯性話語，對全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、加強各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識等方面有重要意義和價值，是目前學界研究的重要課題。通過數(shù)據(jù)整理和分析，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的生成邏輯、時代價值、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與變革路徑等研究內(nèi)容是學界目前關(guān)注的焦點，在實踐總結(jié)和理論研究等方面涌現(xiàn)出許多有益成果。但不同的研究視角又顯現(xiàn)出不同的研究特點，因而有必要對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的研究成果進行梳理總結(jié)，這對整體把握民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的研究態(tài)勢、厘清思路、探索未來的治理方向等方面，具有重要作用。

一、民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的生成邏輯

中華人民共和國成立70多年以來，民族地區(qū)教育治理在發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方式和發(fā)展目標等方面均取得了較大成績，要不斷總結(jié)民族地區(qū)長期以來在教育治理方面的歷史經(jīng)驗，并結(jié)合新形勢下的任務和實踐要求加以創(chuàng)新。研究民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化，只有結(jié)合這一課題的生成邏輯研究，才是理解“國家教育治理現(xiàn)代化”的基礎，是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要把握的重要前提，也對準確把握其深刻的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實意義有著重要價值。因此，不少專家學者主要從“模式”“機制”“政策”和“治理”四個方面對“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化”的生成邏輯進行了深入探討。

（一）“模式說”

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是對教育治理模式的豐富和發(fā)展。在指導思想、發(fā)展理念、融合程度、發(fā)展格局、基本原則等方面的要求更為具體和明確。作為教育治理模式的具體展現(xiàn)，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化更側(cè)重于民族地區(qū)教育設施的精準供給，教育資源的精準補充、文化精神的精準生成、師資結(jié)構(gòu)的均衡配置，其在教育資源發(fā)掘、民族文化建設、民族產(chǎn)業(yè)鏈接等各個環(huán)節(jié)做出了新的探索，是解決和推動民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化教育模式。[1]另一方面，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展模式還體現(xiàn)在發(fā)展目標、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展方式三個方面，即在發(fā)展目標上從兜底性走向均等化、在發(fā)展內(nèi)容上從標準性走向多元性、在發(fā)展方式上從外援性走向內(nèi)生性。[2]

（二）“機制說”

民族地區(qū)一直是教育治理的重點，特別是實現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是新時代民族地區(qū)教育治理工作的戰(zhàn)略選擇和應有之義。[3]民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的發(fā)展和推進必然有其內(nèi)在的機制，主要體現(xiàn)在“教育治理對象”“教育治理政策”“教育治理成效”三個方面。第一，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是在科學識別教育治理對象的基礎上，精細到人，以真正實現(xiàn)“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象”的精準識別；第二，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是在系統(tǒng)總結(jié)治理對象、治理內(nèi)容和治理形式的需要下，以真正確?！懊褡宓貐^(qū)教育治理現(xiàn)代化政策”的多樣化需求；第三，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化通過制定教育管理和教育考核等相應機制，以真正推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的制度化、規(guī)范化和法制化，進而保證民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐的針對性和有效性。[4]

（三）“政策說”

國家教育治理現(xiàn)代化的總目標是完善和發(fā)展各地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的治理制度，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到有力的助推作用。[5]另一方面，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化不僅是黨和政府制定的國家教育治理政策，是民族地區(qū)推進教育治理現(xiàn)代化實踐的指導思想，還是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化發(fā)揮其獨特優(yōu)勢進行教育治理的行動綱領(lǐng)，其出臺是在精準落實民族地區(qū)教育差異化的特殊性中實現(xiàn)教育治理的現(xiàn)代化，目的則是在提高民族地區(qū)教育現(xiàn)代化過程中保障和落實民族地區(qū)人民的教育權(quán)利。[6]

（四）“治理說”

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯理路、戰(zhàn)略選擇和重要內(nèi)容，是以“教育”為載體，全方面、全周期推進民族地區(qū)教育治理的新階段，[7]也是“美好生活”與“教育治理”相融合的新理念，是通過引導民族地區(qū)人民積極參與教育治理實踐，來增強和提高民族地區(qū)人民文化素養(yǎng)、知識水平、教師隊伍建設的教育治理，其治理靶向則是在增強民族地區(qū)教育治理水平的基礎上實現(xiàn)民族地區(qū)人民的“美好生活”。[8]

從“模式說”到“治理說”，不僅深刻展現(xiàn)了民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的生成邏輯和主要特色，也為未來民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作的開展提供了基本依據(jù)和政策指導。不同學科視域下民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化基本內(nèi)容的理論詮釋不盡相同。其中，經(jīng)濟學強調(diào)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資源的精準開發(fā)與資源共享，管理學則以機制和模式的變化為視角，強調(diào)了民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的治理模式，政治學聚焦政策落實問題，教育學則更加關(guān)注民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作的教育模式、教育方法和教育資源等問題。

二、民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的理論及實踐價值

民地地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理的重要內(nèi)容和組成部分，一直以來都是學界關(guān)注的重要研究課題。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化不僅蘊含著深刻的理論價值，為教育治理現(xiàn)代化的實踐提供了一系列指導思想，對我們?nèi)姘盐者@一課題的時代內(nèi)涵、科學探尋和實踐路徑，具有重要意義。

（一）民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的理論價值

一是推動了馬克思主義中國化研究。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是馬克思主義國家治理思想與民族地區(qū)教育治理實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其不僅符合民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的實情，還深刻地推動了馬克思主義國家治理思想中國化、大眾化、時代化的歷史進程，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。[9]有學者認為，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化也是馬克思主義教育觀、民族觀、現(xiàn)代化思想等馬克思主義基本原理與中國民族地區(qū)歷史文化、教育實踐生相融合的偉大創(chuàng)新。[10]因此，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化不僅有助于推動馬克思主義中國化研究，還對推進馬克思主義理論在民族地區(qū)的傳播研究等都有著重要的理論意義和價值。[11]

二是推動了教育學研究。從教育社會學的視角來看，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)狀的社會審視，是對教育學本質(zhì)要求的新發(fā)展和新認識，開拓了教育社會學視域下民族地區(qū)教育治理研究的新境界。[12]從教育學基礎理論問題研究來看，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化探討的內(nèi)容主要包括民族地區(qū)教育資源、教育設施和教育組織等維度，具有鮮明的導向性和實踐性，是推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化事業(yè)全面發(fā)展的價值旨歸。[13]還有學者指出，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究主要聚焦民族地區(qū)教育政策、教育理念和教育制度等，對民族地區(qū)語言教育、教育話語等教育學基礎理論問題等有著重要的理論價值。[14]也有學者認為，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化蘊含著豐富的中國特色社會主義教育話語，體現(xiàn)為“以人民為中心”的思想性話語、以“民族地區(qū)教育治理”為核心的制度性話語，以“中華民族共同體”為基礎的理論性話語。[15]

三是推動了政治學研究。國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“中國之制”走向“中國之治”的重要內(nèi)容，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化為其提供了重要的政治學理論價值。首先，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為民族地區(qū)教育治理的新型治理模式，堅持了以人為本的教育模式和治理理念，通過民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的“輸入型”治理思想到“參與式”治理理念，實現(xiàn)了“國家”與“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化”的雙向互動，為民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論指導。[16]其次，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化不僅順應了國家教育治理現(xiàn)代化的邏輯徑路，還為中國政治制度體系建設提供了有效的治理模式，集多元性、導向性和動態(tài)性等于一體，是新時代民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有效之策，也是現(xiàn)階段民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐的治理特征和治理理念。[17]因此，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化理論不僅凸顯了中國政治學理論的創(chuàng)新發(fā)展，也是中國政治學未來研究的重要課題。

（二）民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的實踐價值

一是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的社會價值。首先，“教育公共空間現(xiàn)代化”價值。從社會公共安全角度來看，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是解決民族地區(qū)人民共享“教育公共空間現(xiàn)代化”的重要路徑，其為民族地區(qū)人民參與教育、接受教育、獲得教育創(chuàng)造了較為現(xiàn)代化的“教育公共空間”。[18]其次，“和諧社會”價值。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化通過引導民族地區(qū)人民積極參加文化教育活動，為民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化打造了多元化、精準化、聯(lián)動化的實施路徑，而其根本則是進一步推進“和諧社會”建設。[19]最后，“全民共享教育成果”價值。民族地區(qū)的教育治理現(xiàn)代化是中國教育改革的重要組成部分，顯現(xiàn)著鮮明的民族特色，特別是在思想理念和行動邏輯方面。因此，推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化，不僅有助于全民共享教育成果，還對全面小康社會建設發(fā)揮著重要的實踐價值。[20]

二是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的教育價值。首先，“教育資源融合發(fā)展”價值。民族地區(qū)教育資源融合發(fā)展是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐進程中自發(fā)形成的教育發(fā)展范式，也是民族地區(qū)教育資源融合發(fā)展的新模式，還是引導民族地區(qū)開拓教育資源的新理念，對構(gòu)建新時代民族地區(qū)教育發(fā)展模式，提升民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化路徑等都有著重要意義。[21]其次，“教育管理機制改革”價值。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是推進新時代民族地區(qū)教育改革發(fā)展的新動力，是拉動民族地區(qū)教育管理改革的重要著力點，極大地豐富了教育管理機制改革的實踐經(jīng)驗，為實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的良性發(fā)展發(fā)揮了重要價值。[22]最后，“教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化”價值。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為新時代國家教育治理結(jié)構(gòu)形塑的重要邏輯路徑，不僅推動了民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的優(yōu)化發(fā)展，還是推進民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)改革可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是新時代民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的有效路徑。[23]

三是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的政治價值。首先，“教育強國”價值。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為小康社會建設的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著社會主義教育強國的戰(zhàn)略重心、人本需求和國家利益，為推動“教育強國”戰(zhàn)略實施、國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設發(fā)揮著重要價值。[24]同時，在促進民族融合發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識和政治文明發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要的作用。[25]其次，“教育制度”建設價值。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義教育制度自信的重要內(nèi)容和偉大實踐，體現(xiàn)了中國特色社會主義教育制度在教育評價體系和教育治理模式上的雙重轉(zhuǎn)變，即數(shù)量型教育治理向質(zhì)量型教育治理方式的轉(zhuǎn)變，不僅顯現(xiàn)著中國特色社會主義教育治理現(xiàn)代化制度的現(xiàn)代化水平，還承載著教育治理現(xiàn)代化制度建設和中國夢實現(xiàn)的偉大承諾。[26]最后，國家形象塑造價值。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化不僅能夠增強民族地區(qū)人民全面建成小康社會的信心，還是顯現(xiàn)教育大國親和力和感召力的有效路徑，為世界貢獻了中國教育治理現(xiàn)代化的實踐智慧，也向世界展現(xiàn)了教育大國的國家形象。[27]

目前，相關(guān)研究多傾向于將民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為作為國家教育治理現(xiàn)代化的一個重要組成部分來論述其理論價值和實踐價值。雖然目前的研究大都注意到了民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化理論與實踐之間的關(guān)聯(lián)，其中不乏富有思辨性和學理性的成果，但相較于現(xiàn)實挑戰(zhàn)和改革路徑的研究，關(guān)于其價值的研究數(shù)量較少，特別是世界意義的研究數(shù)量不足，因而仍有較大的研究空間。

三、民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

學界對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化這一問題的研究主要是圍繞民族地區(qū)教育意識“荒蕪”、民族地區(qū)教育精神“乏力”、民族地區(qū)教育資源不足、民族地區(qū)教育“治理”與“內(nèi)力”發(fā)展失衡、民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“認同”與“適應”發(fā)展失衡等方面而展開的。

（一）民族地區(qū)教育意識“荒蕪”

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化首先要解決的問題就是解放民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象的思想意識。具體體現(xiàn)為:一是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象的教育意識貧乏。有學者以民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象家庭的食品支出為研究對象，他指出民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象的不穩(wěn)定收入致使家庭食品支出主導著家庭消費總支出，因而沒有多余的財力和精力投入教育活動中，進而導致民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象教育意識淡薄，[28]這是阻礙民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的根本原因。二是民族地區(qū)教育主體教育意識的淡薄。有學者通過實地考察，發(fā)現(xiàn)部分民族地區(qū)、部分學校雖然在課程體系和課程教學內(nèi)容等方面做了新的嘗試和改革，但由于一些學校教育意識淡薄，導致教育體系和教育活動留于表面，其不僅造成了民族地區(qū)教育資源的浪費，還深刻地影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象的教育水平。[29]

（二）民族地區(qū)教育治理精神“乏力”

一是民族地區(qū)教育治理精神資源匱乏。民族地區(qū)教育治理精神與體力勞動關(guān)系密切，且不同民族地區(qū)教育資源還存在偏離與異化現(xiàn)象，這深刻影響著民族地區(qū)教育治理的現(xiàn)代化水平，未來還需不斷開拓以拼搏、錘煉和自信為精神涵養(yǎng)的教育精神。[30]二是教育治理現(xiàn)代化與民族文化融合受阻。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化與民族文化的融合之路發(fā)展，受到民族地區(qū)宗教、風俗習慣等影響，導致其發(fā)展存在趨向分化與理念多元的失衡，以致民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化融入受到主體排斥、踐行的精準度下降，進而造成民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化主客體對教育治理精神的認同效度不佳。[31]三是民族地區(qū)教育治理對象教育精神發(fā)展動力不足。如調(diào)查結(jié)果顯示，部分民族地區(qū)的教育活動依然受到社會習俗中落后封建迷信思想的影響，不僅使得民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作沒有得到全面落實，還嚴重地影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的多維效度。[32]因此，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象教育精神的發(fā)展動力不足，是民族地區(qū)教育治理精神“荒蕪”的重要原因，不僅影響著民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承續(xù)發(fā)展，還影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的詮釋和展現(xiàn)。[33]

（三）民族地區(qū)教育資源不足

民族地區(qū)教育資源的不足也是影響民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化推進的重要因素。一是民族地區(qū)教育經(jīng)費不足。民族地區(qū)教育經(jīng)費的薄弱深刻地影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的質(zhì)量，特別是民族地區(qū)教育課程、教育設施和教師待遇等方面，都是造成民族地區(qū)教育治理落后的重要原因。[34]二是民族地區(qū)教育生態(tài)失衡。民族地區(qū)教育生態(tài)的發(fā)展是推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的必然要求，但民族地區(qū)學校教育環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和宗教信仰等教育生態(tài)的落后，依然是影響民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的重要影響因素。[35]三是民族地區(qū)師資力量不足。有學者認為民族地區(qū)教師資源的嚴重缺失是導致民族地區(qū)教育落后的重要因素，特別是可以系統(tǒng)性幫助民族地區(qū)教育對象正確認識“教育”“宗教”和“美好生活”三者關(guān)系的教育人才資源匱乏，其嚴重影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的“質(zhì)”。[36]如在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)多個民族地區(qū)師資力量公平化配置嚴重失衡，使得民族地區(qū)教育活動的開展受到了很大的限制。[37]

（四）民族地區(qū)教育“治理”與“內(nèi)力”發(fā)展失衡

一是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“內(nèi)力”組織不完善。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“內(nèi)力”主要分為黨政機關(guān)、社會組織和教育治理客體三類，但由于民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“內(nèi)力”組織不完善，使得民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資源配置不合理，且在具體實踐中使得本應發(fā)揮引導作用的黨政機關(guān)成了主體，而社會組織和民族地區(qū)主客體“內(nèi)力”效度不明顯。[38]二是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資金分散度高。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資金分散度高，不僅限制了民族地區(qū)教育“治理”資金的有效使用度，還降低了深層次發(fā)展“教育治理機制”“教育評價機制”等后期“治理”管理項目的效度。[39]三是民族地區(qū)教育“治理”與“內(nèi)力”監(jiān)管困境。當前，民資地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐中，“治理”與“內(nèi)力”監(jiān)管評估體系不完善，相關(guān)職能部門職位空缺等現(xiàn)狀，不僅導致民族地區(qū)教育“治理”與“內(nèi)力”兩者之間出現(xiàn)交互信息不準，還影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化主客體對教育治理現(xiàn)代化的監(jiān)管和輿論。[40]

（五）民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“認同”與“適應”發(fā)展失衡

一是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“認同”與“適應”困境。在民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐中，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象還存在“認同”與“適應”認知的困境，如民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象缺乏對教育活動、教育組織和教育指導的正確認識，特別是網(wǎng)絡化、智能化的教育活動與教育消費更是未來民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象“認知”面臨的新困境。[41]二是異質(zhì)化“認同”模式的“認同”困境。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為國家教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，需要針對不同地區(qū)的不同民族和不同村落展開具體的教育治理模式，其更加強調(diào)異質(zhì)性“幫扶”和“認同”，這不僅使得民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化在具體實踐過程中呈現(xiàn)碎片化的“認同”特征，還影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的“適應規(guī)模”。[42]三是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化“認同”與“適應”的效度困境。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的認同極大地影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作的開展，特別是自然條件和文化發(fā)展較為落后的民族地區(qū)，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化認同的效度直接影響著民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象對教育治理工作的“適應”效度。[43]

由上可見，不同學者基于不同視角對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境進行了不同研究。但大體上存在這樣一個共識，即民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象內(nèi)力資源的不足，具體體現(xiàn)為教育意識、教育精神、教育資源、教育“治理”與“內(nèi)力”發(fā)展、教育“認同”與“適應”等方面。因此，推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化內(nèi)力的發(fā)展是實現(xiàn)民族民族教育治理現(xiàn)代化的核心關(guān)注點。

四、民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的變革路徑是推進“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化”實踐的最終落腳點和歸宿，也就是說，對“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化”的研究最終要落腳到變革路徑上來，否則就會形成困境與路徑的脫節(jié)。學界對“民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化”的變革路徑研究主要圍繞教育機制、政府引導、資源開發(fā)、法制體系、教育模式五個方面展開。

（一）教育機制創(chuàng)新

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的全面推進，為民族地區(qū)教育治理提供了創(chuàng)新之維，而教育機制創(chuàng)新是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的邏輯起點。一是理論機制創(chuàng)新，即馬克思主義教育治理理論與民族地區(qū)歷史文化、教育治理現(xiàn)代化實踐的相結(jié)合；[44]二是心理引導機制創(chuàng)新，即民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化引導與健心活動的相結(jié)合。[45]三是文化機制創(chuàng)新，即實現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化與民族傳統(tǒng)文化資源的相結(jié)合。[46]四是認識機制創(chuàng)新，即多維認識理路與大局觀視域的相結(jié)合；五是實踐機制創(chuàng)新，即民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化模式與民族地區(qū)教育資源融合發(fā)展的相結(jié)合。[47]

（二）政府引導模式創(chuàng)新

政府是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化全面推進的引導者，也是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化模式的協(xié)調(diào)者，但由于民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作的多元性和復雜性，致使以政府為引導主體的教育治理現(xiàn)代化依然面臨著治理能力、引導模式和職責定位等多重困境，未來需要創(chuàng)新其引導模式。一是引導民族地區(qū)教育治理模式與發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展模式的互動與交流，以形成內(nèi)外共生的教育治理現(xiàn)代化模式。[48]二是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化制度的完善，建立多方位的教育治理現(xiàn)代化保障制度，實現(xiàn)全民共享中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展成果的新機制和新模式，為民族地區(qū)人民建立因地制宜的教育治理制度，以改善民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化對象的教育環(huán)境、教育服務體系、教育參與權(quán)利，進而營造教育治理現(xiàn)代化的氛圍。[49]三是加大政府對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的財政投入，引導社會組織和社會團體加大對民族地區(qū)師資力量、教育場地、教育設備和教育管理的協(xié)同幫扶。[50]四是建立和完善民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的基層教育組織，以改善民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的組織管理面貌。[51]五是引導民族地區(qū)形成教育治理現(xiàn)代化的刺激內(nèi)力，創(chuàng)新教育治理現(xiàn)代化模式，以推動民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化人才培育、教育治理政策探索和教育產(chǎn)業(yè)道路開拓等。[52]六是強化民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化頂層設計的引導模式，實現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化服務職責到人的資源配置，以健全全民教育治理現(xiàn)代化的聯(lián)動模式，保障民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作的有序開展，全面提升民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的認知，以保障全民共享國家教育治理現(xiàn)代化的成果。[53]

（三）民族地區(qū)教育資源的有效開發(fā)

民族地區(qū)教育資源的有效開發(fā)是推動民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化改革優(yōu)化的重要資源和內(nèi)容。一是加快網(wǎng)絡信息化公共服務平臺建設，加強網(wǎng)絡技術(shù)人才培養(yǎng)，建設民族地區(qū)教育資源的“溝通共享”平臺，進而形成民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代化主體，以促進民族地區(qū)教育資源內(nèi)生動力的創(chuàng)新發(fā)展。[54]二是推動“教育+”治理現(xiàn)代化模式的有效開發(fā)，如積極構(gòu)建民族地區(qū)“學校教育+實踐實踐”的系統(tǒng)耦合機制，加大對社會實踐路徑的有效開發(fā)，以改善民族地區(qū)教育資源的生長與創(chuàng)新環(huán)境，增強民族地區(qū)教育資源創(chuàng)新的自主適應性和正確價值導向。[55]三是發(fā)掘民族地區(qū)教育資源的文化價值和經(jīng)濟價值，特別是對中華民族文化資源內(nèi)力的有效激發(fā)，形成獨具特色的文化教育產(chǎn)品，以有效助推民族地區(qū)的教育治理現(xiàn)代化，幫助民族地區(qū)堅定文化自信和教育自信等。[56]

（四）民族地區(qū)教育法制體系的建立與完善

民族地區(qū)教育法制體系的健全不僅是提升民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化有效性的前提，還是推動民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的保障。一是健全民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的法律保障機制，運用法治思維和方式推進民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方案的具體實施，進而推動民族地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。[57]二是在民族地區(qū)建立精準化、體系化的教育法規(guī)和監(jiān)管政策，以解決民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐中面臨的具體問題，以實現(xiàn)民族地區(qū)各項教育治理指標的法制化監(jiān)管。[58]三是加強和完善民族地區(qū)教育權(quán)利的基本法律，為民族地區(qū)建立與之相適應的教育治理法律服務，以提升法律在民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化中的地位，進而保障民族地區(qū)教育治理對象的教育權(quán)利。[59]

（五）民族地區(qū)教育模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

一是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化內(nèi)容的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。民族地區(qū)教育內(nèi)容應與時俱進地展開不同層次的差異化教育，同時還需要加大新理念、新思想和新方法的培育與踐行。[60]二是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化方法的創(chuàng)新。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為國家教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要結(jié)合以數(shù)字技術(shù)為基礎的教育方式，匯集獨具特色的民族教育資源，不斷推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化方式的科技化和智能化，提升民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資源配置的契合度。[61]三是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化認識的亟待提高。一直以來，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化工作總是局限于教育經(jīng)濟，對教育文化、教育精神，特別是對鑄牢中華民族共同體意識的培育、學校教師的關(guān)注度和支持度并不高，未來民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑亟需加大對教育資金、教師培訓和教育認識的關(guān)注。[62]四是因地制宜地探討民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的新模式，緩解各級各類組織、村落和學校等教育的工作壓力，以形成聯(lián)動式、開放式教育模式，進而增加民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的資源總量。[63]

總體來看，學界對關(guān)于推進民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑的研究，主要是圍繞教育機制、政府引導、資源開發(fā)、法制體系、教育模式等展開，其更多的還是停留在對教育主體、教育客體和教育對象層面的討論上，而對如何將十九屆四中全會報告中提及的基本方法具體化和可操作化、在目前的實施中有哪些困境等問題卻關(guān)注度不足。因此，要推進這一問題的研究，應該更多堅持宏觀與微觀的結(jié)合等具體問題的研究上來。

五、未來研究展望

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，一直以來都是教育治理現(xiàn)代化的工作重點和學界研究的重要課題，當前研究成果主要集中于對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化生成邏輯、理論和實踐價值、實踐困境和優(yōu)化路徑等，取得了較為豐富的研究成果，是未來深化探究民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的重要參考和借鑒。但是，由于該課題研究的時間不長，研究尚處于起步階段，亟待學界進一步深化相關(guān)研究。

（一）民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的話語建構(gòu)

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，如何進一步凸現(xiàn)國家教育治理與民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐相結(jié)合的歷史進程，深入總結(jié)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化理論的中國特質(zhì)和中國話語是未來研究的重要指向。目前學界的研究視野主要聚焦于民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的實踐問題，對其背后內(nèi)蘊的理論邏輯、歷史邏輯和生成邏輯研究薄弱，即便有研究聚焦民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的理論基礎，但其所借鑒的研究模型和研究話語則顯現(xiàn)為西方政治學理論話語和西方社會學理論話語等，較少有研究基于中國特色來構(gòu)建民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的話語體系。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是馬克思主義教育治理話語在中國的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化作為國家教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是馬克思主義教育治理話語在中國的創(chuàng)新，如何形成凸現(xiàn)“中國”的話語體系，不僅是馬克思主義理論學科、教育學、政治學等學科話語體系建設和研究的重要內(nèi)容，更是對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新和發(fā)展。目前學界已經(jīng)對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的實踐理路和實踐價值進行了探討，但對其實踐歷程中凸現(xiàn)的中國式話語體系探討較為薄弱，特別是習近平關(guān)于民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化重要論述蘊含的話語特色，不同民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的話語表征表現(xiàn)為哪些，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化話語的中國特色究竟包含哪些具體內(nèi)涵和邏輯等，都是未來學界進一步探討的方向。

（二）研究視野的多學科拓展

目前學界對民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的研究視野主要集中于教育學、政治學和社會學等學科，馬克思主義理論學科、民族學、法學、經(jīng)濟學和哲學等學科的研究成果相對較少。由此，未來民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究需要拓展多學科的研究視野，以形成多學科綜合性的研究。一是馬克思主義理論學科視角。目前研究成果中，以馬克思主義教育治理理論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中關(guān)于民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化思想為視角的研究成果較少。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化以馬克思主義理論學科為視角來看，是馬克思主義基本原理與民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，兩者的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展及對中國實踐的指導價值是馬克思主義中國化研究視野研究的重要內(nèi)容，這不僅關(guān)系著民族地區(qū)人民的美好生活，還關(guān)系到馬克思主義事業(yè)的繁榮發(fā)展，未來研究需要進一步探究民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化理論生成對馬克思主義基本原理的繼承發(fā)展和內(nèi)在邏輯。二是經(jīng)濟學學科視角。民族地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展是實現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的必要路徑，特別是民族地區(qū)“經(jīng)濟+教育”“旅游+教育”“產(chǎn)業(yè)+教育”等方面的研究相對不足。其中，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化從經(jīng)濟學意義上講，是教育資源的再配置，如何實現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容，這直接關(guān)系到民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化資金的有效配置，需要深化拓展民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究的經(jīng)濟邏輯及其行為邏輯。三是法學學科視角。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐過程中教育權(quán)利的保障、教育政策的落實、教育資金的配置等都需要法制化保障，如何在依法治國保障下實現(xiàn)民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化是比較切合中國國情的選擇和趨勢，也是未來民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐和學術(shù)研究的新路向。又如，民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化歷史進路和內(nèi)在邏輯，民族地區(qū)人民的心理健康教育等都是未來有待于深化拓展的重要內(nèi)容。

（三）進一步凸現(xiàn)研究內(nèi)容的多維與綜合

民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的研究內(nèi)容大都基于微觀的研究視角，學界一般都會選取某一具體地區(qū)、某一特定群體和某一現(xiàn)實問題等，展開民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化路徑、內(nèi)容、特色、困境和價值等的討論，雖然為民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究貢獻了眾多有價值成果，但整體視域下理論研究的關(guān)注度不夠。一是歷史與邏輯的有機結(jié)合。以教育強國和民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的歷史實踐，探求新時代民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的歷史價值是很有必要的，但同時也需要構(gòu)筑民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的理論邏輯和價值邏輯，特別是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論內(nèi)涵和實踐邏輯更為迫切。二是中國與外國的有機結(jié)合。民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化目前關(guān)注較多地則是微觀視域下民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究，對其他國家教育治理現(xiàn)代化實踐的關(guān)注度不明顯。三是微觀與宏觀的有機結(jié)合。就研究成果的貢獻而言，學界雖聚焦微觀，但其整體性特征不明顯，如教育治理現(xiàn)代化在民族地區(qū)的認知和實踐是怎樣的？黨和國家方針政策中所提及的關(guān)于民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化路徑的落實效度如何及如何優(yōu)化？民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化實踐貢獻的世界智慧，體現(xiàn)在哪些方面等都是民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究的薄弱點。這些研究內(nèi)容的拓展不僅能拓寬民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的研究視野，而且能夠推進中國教育治理現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀，以發(fā)揮好民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究的地域優(yōu)勢，凸現(xiàn)不同民族地區(qū)教育治理現(xiàn)代化研究的區(qū)域差異和優(yōu)化路徑等。