新時(shí)期高校戰(zhàn)略規(guī)劃研制：分類視域與定位研判

[摘要] 文章基于高等教育分類的歷時(shí)性審視，針對(duì)傳統(tǒng)分類存在的層次與類型混用等問(wèn)題，提出以知識(shí)緯度為橫向分類前提，側(cè)重引導(dǎo)高等教育類型化發(fā)展;以成長(zhǎng)周期為縱向分層依據(jù)，側(cè)重引導(dǎo)不同高校高水平發(fā)展;結(jié)合“類型—層級(jí)”兩維分析，主張完善高等教育“類型為主+層級(jí)提升”的“分類—定位”生態(tài)架構(gòu)，促進(jìn)高等教育錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出高?！笆奈濉币?guī)劃研制應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略定位研判，系統(tǒng)研究并找準(zhǔn)未來(lái)5年的戰(zhàn)略發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)定位、戰(zhàn)略行動(dòng)定位、戰(zhàn)略實(shí)施定位，研制有區(qū)位格局和價(jià)值引領(lǐng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、有進(jìn)位坐標(biāo)和特色優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略規(guī)劃、有戰(zhàn)略支點(diǎn)和項(xiàng)目支撐的戰(zhàn)略規(guī)劃、有向心合力和辦學(xué)效能的戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)代化發(fā)展效能。

[關(guān)鍵詞]高等教育分類;戰(zhàn)略定位;生態(tài)體系;戰(zhàn)略規(guī)劃

[中圖分類號(hào)]G648[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2021）06-0001-07

[DOI]1013980/jcnkixdjykx202106001

“十四五”時(shí)期，我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，高等教育進(jìn)入普及化和現(xiàn)代化建設(shè)新階段。在此背景下，高校如何基于“分類—定位”體系，準(zhǔn)確研判與高等教育普及化和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的戰(zhàn)略生態(tài)定位，走上各安其位、各展所長(zhǎng)的快車道，并在全球創(chuàng)新版圖和區(qū)域創(chuàng)新格局中合理提升戰(zhàn)略站位，繪制有坐標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展的愿景藍(lán)圖，成為高校研制“十四五”規(guī)劃不能不面對(duì)的重要課題。

一、高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研制前提：“分類—定位”視域高等教育分類是長(zhǎng)期以來(lái)被學(xué)界公認(rèn)的一道“世界性難題”，但在現(xiàn)實(shí)意義上卻是治理層面發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)控功能、分類引導(dǎo)高校錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)高校治理走向現(xiàn)代化的政策工具，又是戰(zhàn)略規(guī)劃層面體現(xiàn)理論先導(dǎo)作用，引領(lǐng)高校走向高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值杠桿。

（一）高等教育分類的政策導(dǎo)向

從政策維度審視，高等教育分類指導(dǎo)政策與事實(shí)上的分層管理，看似邊界清晰，實(shí)則糾結(jié)不清。比如：按管理體制，有部屬、省屬、市（州）屬高校之分;按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，有大學(xué)、本科和高職高專之分;按水平層次，有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型與教學(xué)型院校之分;按授予學(xué)位，有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位授予院校之分;按高考志愿，有一本、二本和高職高專類院校之分等。這種劃分實(shí)質(zhì)就是“圈層式”分層體系，自20世紀(jì)中期我國(guó)第一次“院系調(diào)整”以來(lái)被沿襲至今，并沒(méi)有隨著高等教育從精英教育走向大眾化階段而發(fā)生根本改變。在我國(guó)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新時(shí)期，有些省域主管部門出于競(jìng)爭(zhēng)排序或政績(jī)考量，更是將分層管理作為資源配置的政策依據(jù)，進(jìn)而強(qiáng)化了高等學(xué)?！叭诺取钡膶蛹?jí)劃分，在體制層面加大了高等教育的同質(zhì)化發(fā)展、在實(shí)踐層面刺激了高等學(xué)校的層級(jí)追求，導(dǎo)致高等教育“類型弱化、層次趨同、同質(zhì)發(fā)展”的問(wèn)題，至今難以徹底破解。在這一過(guò)程中，政府加大分類為主的引導(dǎo)政策落地，并統(tǒng)籌“強(qiáng)優(yōu)與扶需”，優(yōu)化資源配置導(dǎo)向顯得至關(guān)重要，同時(shí)探索建立更加合理、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的高等教育“分類—定位”生態(tài)體系也顯得更為緊迫。

（二）高等教育分類的研究取向

從研究層面來(lái)看，我國(guó)高等教育分類研究起步于20世紀(jì)80年代，雖經(jīng)幾十年探索，迄今尚未建立公認(rèn)的高等教育分類系統(tǒng)，理論研究與政策引導(dǎo)之間存在位差，理論指導(dǎo)和制度支撐依然滯后。概括起來(lái)，這種分類研究主要有兩種類型和范式，即類型層面的描述性分類（學(xué)者模式）與規(guī)定性分類（官方模式）、范式層面的分類學(xué)范式和類型學(xué)范式[1]。

類型層面的描述性分類，是從認(rèn)識(shí)論或價(jià)值論層面分析高等教育類型體系和屬性歸屬，屬于典型的邏輯分類;規(guī)定性分類則從政治論或工具性層面試圖建立“價(jià)值無(wú)設(shè)”的操作性分層體系，借助分類管理和資源配置手段，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校有序治理和政策引導(dǎo)目標(biāo)。

范式層面的分類學(xué)范式，通常對(duì)現(xiàn)實(shí)高等學(xué)校類型與層次進(jìn)行精確的分類描述;類型學(xué)范式則側(cè)重運(yùn)用思辨性或質(zhì)性研究方法，探索大學(xué)本質(zhì)屬性，提出高校的教育類型，闡釋不同類型高校間的關(guān)系，勾畫出高等教育發(fā)展的理想類型，進(jìn)而預(yù)測(cè)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

概覽可見(jiàn)，現(xiàn)有分類體系實(shí)質(zhì)為價(jià)值論取向的橫向邏輯分類、工具性取向的縱向?qū)嵱梅謱觾煞N（表1）。

（三）高等教育的“分類—定位”視域

事實(shí)上，高等教育“分類”與“分層”是兩個(gè)不同屬性的概念?！胺诸悺笔菍?duì)事物類型的橫向歸類，更為注重類型特征和種類歸屬，側(cè)重引導(dǎo)高等教育類型化發(fā)展;“分層”則是對(duì)事物層次的縱向劃分，主要體現(xiàn)品質(zhì)屬性和層級(jí)差異，側(cè)重引導(dǎo)高等教育高水平發(fā)展。同時(shí)，“分類”又是縱向分層的前提，“分層”則是基于類型的層級(jí)細(xì)分，兩者都是依據(jù)事物的特征或?qū)傩赃M(jìn)行歸類的方法。高等教育分類是高等學(xué)校特色定位、錯(cuò)位發(fā)展的首要依據(jù)，分層則是同一類型高校層級(jí)定位、品質(zhì)提升的價(jià)值考量，兩個(gè)維度有序結(jié)合而不混淆，成為高校合理定位的雙重標(biāo)尺，也是政府調(diào)控高等教育結(jié)構(gòu)的政策手段。

1.高等教育分類的類型維度。高等教育分類首先必須橫向考察類型維度，確認(rèn)分類的邏輯起點(diǎn)。高等教育分類的起點(diǎn)范疇基于“高等教育”的最本質(zhì)規(guī)定性。眾所周知，高等教育是以高深知識(shí)傳承、生產(chǎn)和應(yīng)用為特征的培養(yǎng)各種專門人才的專業(yè)性教育[2]， “高深的專門知識(shí)是研究高等教育一切問(wèn)題、一切現(xiàn)象的邏輯起點(diǎn)”[3]。圍繞高深知識(shí)開(kāi)展教育與學(xué)術(shù)活動(dòng)，構(gòu)成了大學(xué)職能的基本內(nèi)涵。著眼“知識(shí)”這一邏輯起點(diǎn)，不論哪種類型高校都必然秉承知識(shí)傳承、生產(chǎn)和應(yīng)用等基本職能。知識(shí)的傳承、生產(chǎn)與應(yīng)用是不可分割的，但何者占主導(dǎo)必然會(huì)標(biāo)明不同的教育形態(tài)。知識(shí)維度下的高等教育分類是類型結(jié)構(gòu)，根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)方式的不同側(cè)重，可將高等教育分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、職業(yè)型。學(xué)術(shù)型大學(xué)側(cè)重創(chuàng)新知識(shí)，應(yīng)用型大學(xué)側(cè)重應(yīng)用知識(shí)，職業(yè)型大學(xué)側(cè)重實(shí)用知識(shí)。不同類型高校相對(duì)分工，各安其位，各盡其能，不僅遵循著大學(xué)的價(jià)值理性和內(nèi)在邏輯，而且要體現(xiàn)社會(huì)分工的外在要求，融入國(guó)家及區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略（表2）。

2.高等教育分類的層次維度。高等教育分類必須同時(shí)考察縱向?qū)哟尉S度，確認(rèn)分類的層級(jí)定位。高等教育分類的層級(jí)定位主要考量高校水平提升的成長(zhǎng)周期或發(fā)展階段。依據(jù)組織生命周期理論，大學(xué)一般要經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、優(yōu)化期等持續(xù)增進(jìn)的發(fā)展階段，方能臻至一流大學(xué)水平;與之相對(duì)應(yīng)，人們習(xí)慣上著眼知識(shí)生產(chǎn)水平或教育職能的發(fā)揮效能，將高等教育分為教學(xué)型、教學(xué)研究型與研究型3個(gè)漸次提升的基本層次。但在實(shí)際運(yùn)用中，人們常常把層次與類型混用、教學(xué)與科研對(duì)立起來(lái)，甚至不顧自身發(fā)展階段和類型特征，偏離類型定位方向，盲目追求層次攀升，舍己之長(zhǎng)，揚(yáng)其所短，陷入大學(xué)同質(zhì)化發(fā)展的誤區(qū)。分層之所以必要，對(duì)管理者而言，目的在于優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同類型高校錯(cuò)位發(fā)展、高水平發(fā)展;對(duì)辦學(xué)者而言，重在堅(jiān)定類型定位方向的前提下更加明晰水平提升路徑，從品質(zhì)提升層面，明確學(xué)校發(fā)展的層級(jí)定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，形成特定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)乃至品牌效應(yīng)。由于受經(jīng)典大學(xué)理念的影響，以知識(shí)創(chuàng)新為主的學(xué)術(shù)型大學(xué)占居高等教育的塔頂?shù)匚?，成為傳統(tǒng)意義上的研究型精英大學(xué);但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和普及化高等教育階段，學(xué)術(shù)型大學(xué)并非唯一知識(shí)生產(chǎn)者，應(yīng)用型大學(xué)在知識(shí)應(yīng)用過(guò)程中同樣進(jìn)行著知識(shí)再生產(chǎn)，并不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸發(fā)展至應(yīng)用研究型精英教育階段。精英教育不僅僅是學(xué)術(shù)型大學(xué)的專利，同時(shí)也成為其他類型大學(xué)高水平發(fā)展的重要標(biāo)志?！斑@是一種范圍更廣泛的精英，重點(diǎn)從塑造個(gè)性轉(zhuǎn)向培養(yǎng)更為專門的管理精英和技術(shù)精英?！盵4]說(shuō)到底，精英教育并非外在身份或?qū)哟?，而是一種內(nèi)在品質(zhì)[5]，能為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)心智健全、專業(yè)精通等不同類型的精英人才，提供更加優(yōu)質(zhì)的人力和智力支撐，這才是各類大學(xué)得以存在的永恒價(jià)值。

3.高等教育的“分類—定位”維度?？茖W(xué)合理的分類主要應(yīng)基于高等教育分類的邏輯起點(diǎn)，完善高等教育“類型為主+層級(jí)提升”的“分類—定位”生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)理性價(jià)值和效用價(jià)值的有機(jī)融合，最終有效引導(dǎo)高校各安其位、各司其責(zé)、各展所長(zhǎng)，促進(jìn)高等教育錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合類型與層次特點(diǎn)，著眼知識(shí)緯度和高校品質(zhì)提升的成長(zhǎng)周期，對(duì)不同類型高等教育層級(jí)特征進(jìn)行價(jià)值考量，可見(jiàn)高等教育分類發(fā)展橫縱相生、錯(cuò)位有序、自成一體。著眼知識(shí)維度，高等教育橫向分類有“學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、職業(yè)型”3種基本類型;著眼成長(zhǎng)周期，高等教育縱向分層有教學(xué)型、教學(xué)研究型與研究型3個(gè)基本層級(jí);結(jié)合“類型—層次”兩維分析，高等教育每種類型均有3個(gè)發(fā)展層級(jí)，共有9種類別（表3）。

二、高校戰(zhàn)略規(guī)劃的研制關(guān)鍵：戰(zhàn)略定位研判

從規(guī)劃共時(shí)性考量，高校規(guī)劃研制始于戰(zhàn)略分析，重在定位研判，旨在基于大學(xué)分類圖譜和內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)觀照，定位戰(zhàn)略目標(biāo)，確定發(fā)展方向。未來(lái)5年是我國(guó)高等教育邁向普及化和現(xiàn)代化發(fā)展新階段的開(kāi)局性5年，也是以教育現(xiàn)代化支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的奠基性5年。這5年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮及后疫情時(shí)代“逆全球化”趨勢(shì)，將進(jìn)一步改寫全球創(chuàng)新版圖和產(chǎn)業(yè)布局;我國(guó)高等教育質(zhì)量革命進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，提升服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展能力，成為強(qiáng)國(guó)興教必由之路。新的形勢(shì)要求我們以服務(wù)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略為使命，在全球創(chuàng)新版圖和區(qū)位產(chǎn)業(yè)格局中，抓住具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性影響的關(guān)鍵問(wèn)題，將高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性任務(wù)，系統(tǒng)研究并找準(zhǔn)高校未來(lái)5年的戰(zhàn)略發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)定位、戰(zhàn)略行動(dòng)定位、戰(zhàn)略實(shí)施定位。

（一）高校戰(zhàn)略發(fā)展定位：研制有區(qū)位格局和價(jià)值引領(lǐng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

1.高校戰(zhàn)略規(guī)劃研制，要注重“戰(zhàn)略協(xié)同”定位。美國(guó)學(xué)者亨利·埃茨科維茲和羅伊特·雷德斯多夫教授在20世紀(jì)90年代提出“三螺旋模型”的概念，用螺旋型創(chuàng)新模型區(qū)別于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究主導(dǎo)下的線性模型，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與大學(xué)三要素的戰(zhàn)略協(xié)同作用，建立和完善以重大使命為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研融通的協(xié)同創(chuàng)新體系，為高校新時(shí)期戰(zhàn)略定位提供了清晰的思路。高校作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的有機(jī)整體，要從象牙塔式封閉發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)同發(fā)展大格局，立足區(qū)位條件和資源稟賦，從國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展大格局和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局中、從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)層面上、從應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變局的走勢(shì)下，打造“產(chǎn)業(yè)鏈—科教鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源高度集成和高效利用，推動(dòng)傳統(tǒng)單一的辦學(xué)模式融入到發(fā)展多極化、校地協(xié)同化、治理現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，以支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2.高校戰(zhàn)略規(guī)劃研制，要強(qiáng)化“錯(cuò)位發(fā)展”定位。不同類型和成長(zhǎng)階段的高校，在區(qū)域戰(zhàn)略中的地位和使命各不相同，“存在著先導(dǎo)發(fā)展、伴生發(fā)展和跟隨發(fā)展等不同的關(guān)系”[6]。先導(dǎo)發(fā)展類高校原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，創(chuàng)新要素集成度高，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略起著核心引領(lǐng)作用，如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角等區(qū)域的學(xué)術(shù)研究型大學(xué);伴生發(fā)展類高?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)，社會(huì)資源集聚度高，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略起著重點(diǎn)支撐作用，如粵港澳大灣區(qū)、珠三角地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域的應(yīng)用研究型大學(xué);跟隨發(fā)展類高校應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，產(chǎn)教融合集群度高，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略起著服務(wù)提升作用，如中西部走廊、新興生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)。立足區(qū)域戰(zhàn)略格局，明確高校戰(zhàn)略定位，并非固化高校定位標(biāo)簽，而是避免重陷同質(zhì)化建設(shè)老路，走好分類協(xié)同、功能互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展新路，在更高水平上實(shí)現(xiàn)與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的整體融入和戰(zhàn)略同構(gòu)，建設(shè)有“戰(zhàn)略格局”的大學(xué)、“融入社會(huì)”的大學(xué)。

3.高校戰(zhàn)略規(guī)劃研制，要凸顯“集群優(yōu)化”定位。高校與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，其根本走向是整合區(qū)域集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立創(chuàng)新型集群共生關(guān)系，走跨界聯(lián)動(dòng)、分工合理、集群優(yōu)化的新路。一是著眼學(xué)科專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)布局與實(shí)質(zhì)融通，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條、開(kāi)放式集群創(chuàng)新體系[7];二是基于“產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)→專業(yè)鏈對(duì)接←學(xué)科鏈支撐”的新集約思維和新生態(tài)邏輯，構(gòu)建社會(huì)資本融通、創(chuàng)新要素流動(dòng)、價(jià)值資源增值與利益共享機(jī)制，強(qiáng)化集群資源和核心能力的互補(bǔ)融合、社會(huì)資本與人力資本的要素集成，形成創(chuàng)新要素集成所帶來(lái)的集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)和倍增效應(yīng);三是促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用集群生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化與升級(jí)，致力于構(gòu)建中國(guó)式“硅谷”“光谷”“智谷”“農(nóng)谷”等集成化品牌及創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，打造具有全球影響力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新型增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)科教整體水平從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（二）高校戰(zhàn)略目標(biāo)定位：確立有進(jìn)位坐標(biāo)和特色優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略規(guī)劃

1.高起點(diǎn)，確定“有坐標(biāo)”的高水平發(fā)展進(jìn)位。所謂“高水平”，是一個(gè)同類比較的相對(duì)性概念，也是一個(gè)比照標(biāo)桿的發(fā)展性概念。標(biāo)桿管理又稱“基準(zhǔn)管理”，是通過(guò)同類對(duì)標(biāo)查找差距、確立標(biāo)桿持續(xù)改進(jìn)，以獲取相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略管理工具。相對(duì)于較為宏觀粗放的SWOT戰(zhàn)略分析法，標(biāo)桿管理更為微觀精準(zhǔn)地指向目標(biāo)明確的進(jìn)位坐標(biāo)，往往選擇有比較性的同類翹楚或同行標(biāo)桿作為基準(zhǔn)，所定目標(biāo)或是基于誘致性原則，自主選擇立標(biāo)對(duì)象，如華中科技大學(xué)以“外學(xué)麻省，內(nèi)趕清華”為同型標(biāo)桿;或是基于政策性導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)確定戰(zhàn)略目標(biāo)，如東莞理工、佛山科技學(xué)院作為廣東“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”中“特色高校提升計(jì)劃”建設(shè)單位，目標(biāo)定位是建設(shè)“新型高水平理工科大學(xué)→應(yīng)用研究型大學(xué)”。

2.創(chuàng)一流，明確“有特色”的高質(zhì)量發(fā)展定位。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“不能把高校人為分為三六九等，而是要鼓勵(lì)高校辦出特色，在不同學(xué)科不同方面爭(zhēng)創(chuàng)一流?！辈煌愋偷拇髮W(xué)應(yīng)基于內(nèi)外發(fā)展需求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、育人為本、專精為魂，辦學(xué)定位突出區(qū)位導(dǎo)向、學(xué)科專業(yè)突出需求導(dǎo)向、科學(xué)研究突出應(yīng)用導(dǎo)向，以扎根中國(guó)大地為定位之本、以融合發(fā)展為強(qiáng)型之路、以創(chuàng)新發(fā)展為鑄型之魂，凝練學(xué)科專業(yè)特色、強(qiáng)化協(xié)同育人特色、突出服務(wù)社會(huì)特色、彰顯地域文化特色。圍繞自身特色優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)創(chuàng)一流，在融通產(chǎn)業(yè)鏈、科教鏈與創(chuàng)新鏈等方面達(dá)到較高水準(zhǔn);在實(shí)施“六卓越一拔尖計(jì)劃”20及“雙萬(wàn)計(jì)劃”建設(shè)中爭(zhēng)創(chuàng)一流，著力形塑中國(guó)特色新型大學(xué)多樣化發(fā)展新生態(tài)，才是整體提升中國(guó)高等教育現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。

3.超常規(guī)，追求“有優(yōu)勢(shì)”的高水準(zhǔn)發(fā)展品位。戰(zhàn)略規(guī)劃重在謀全局、謀重點(diǎn)、謀未來(lái)，“是針對(duì)大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題設(shè)計(jì)的發(fā)展思路和建設(shè)路徑”“是為大學(xué)謀求超越常規(guī)性發(fā)展而做出的創(chuàng)新性設(shè)計(jì) ”[8]。關(guān)鍵是它基于高校類型和品質(zhì)提升的成長(zhǎng)周期，對(duì)學(xué)校新的發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行愿景設(shè)計(jì)，明確階段性發(fā)展應(yīng)找準(zhǔn)的方位和重點(diǎn)任務(wù)，凸顯戰(zhàn)略優(yōu)先支點(diǎn)，研制關(guān)鍵性問(wèn)題的解決方案。尤為重要的是，堅(jiān)持融入?yún)^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，破解供需結(jié)構(gòu)性短板問(wèn)題，聚焦學(xué)科專業(yè)“高峰”“高原”建設(shè)，突破性發(fā)展新興特色學(xué)科專業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)集群，并深化治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建“以區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)”“產(chǎn)業(yè)鏈—科教鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”融合發(fā)展新生態(tài)，繪制跨越現(xiàn)階段的新型大學(xué)“特色+優(yōu)勢(shì)”建設(shè)時(shí)間表和路線圖，聚力打造高水準(zhǔn)產(chǎn)教科協(xié)同育人重鎮(zhèn)和協(xié)同創(chuàng)新高地。

（三）高校戰(zhàn)略行動(dòng)定位：編制有戰(zhàn)略支點(diǎn)和項(xiàng)目支撐的戰(zhàn)略規(guī)劃

1.聚焦戰(zhàn)略支點(diǎn)，針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題設(shè)計(jì)行動(dòng)方案。戰(zhàn)略規(guī)劃是解決發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略定位和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。不同類型高校在辦學(xué)過(guò)程中需要解決的重大問(wèn)題涉及學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件和治理體系等諸多方面，即使同類高校在不同成長(zhǎng)周期或發(fā)展階段，所要解決的重大問(wèn)題也各有不同。從問(wèn)題性質(zhì)看，有些是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整問(wèn)題，有些是產(chǎn)科教融合性發(fā)展問(wèn)題，有些是治理體系改革創(chuàng)新性問(wèn)題，但最應(yīng)解決的關(guān)鍵性問(wèn)題或瓶頸性問(wèn)題則是影響學(xué)校達(dá)成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，最具全局性和根本性的戰(zhàn)略支點(diǎn)問(wèn)題。比如：華中科技大學(xué)確立“應(yīng)用領(lǐng)先、基礎(chǔ)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，卡耐基·梅隆大學(xué)以計(jì)算機(jī)和機(jī)器人技術(shù)崛起于世，加州理工以應(yīng)用物理翹楚天下，伯克利加州大學(xué)則以生物原子工程享譽(yù)世界，沃里克大學(xué)以創(chuàng)立“企業(yè)家式創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”后來(lái)居上。這些大學(xué)皆以戰(zhàn)略支點(diǎn)撬動(dòng)發(fā)展全局，成就卓越聲望。

2.破解發(fā)展難題，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作支撐行動(dòng)計(jì)劃。沒(méi)有行動(dòng)的規(guī)劃只是空話。行動(dòng)計(jì)劃是以落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向、破解發(fā)展難題的一攬子行動(dòng)方案，也是按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、示范引領(lǐng)”原則，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的可實(shí)施方案。比如：針對(duì)立德樹(shù)人這個(gè)根本點(diǎn)問(wèn)題，以“質(zhì)量強(qiáng)本固根基”為遵循，實(shí)施“一流本科教育強(qiáng)本計(jì)劃”，啟動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)科教融合協(xié)同共建項(xiàng)目、一流專業(yè)建設(shè)認(rèn)證與培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目、一流精品課程與智慧學(xué)習(xí)資源建設(shè)項(xiàng)目、一流雙創(chuàng)體系與實(shí)踐育人基地建設(shè)項(xiàng)目;針對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)性痛點(diǎn)問(wèn)題，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板”為原則，實(shí)施“一流學(xué)科專業(yè)共建計(jì)劃”，對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做優(yōu)做精做特學(xué)科專業(yè)群項(xiàng)目;針對(duì)產(chǎn)科教融合性難點(diǎn)問(wèn)題，以“協(xié)同共建強(qiáng)特色”為理念，實(shí)施“卓越校地協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”，啟動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、文化品牌傳承創(chuàng)新行動(dòng)項(xiàng)目。

3.增強(qiáng)發(fā)展活力，通過(guò)治理創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大學(xué)與其他社會(huì)組織的不同之處在于，它是由學(xué)科和事業(yè)單位組成的矩陣結(jié)構(gòu)。后疫情時(shí)代，大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)開(kāi)創(chuàng)行政治理與學(xué)術(shù)治理互補(bǔ)、學(xué)校治理與社會(huì)治理共治格局，以建立知識(shí)共享平臺(tái)為突破口，優(yōu)化大學(xué)知識(shí)管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)管理專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，凸顯學(xué)術(shù)本位的治理理念和價(jià)值引領(lǐng)，突出學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校治理中的基礎(chǔ)地位;深化“重心下沉、底盤厚重”的校院兩級(jí)管理體制改革，落實(shí)基層學(xué)術(shù)組織自治權(quán)，優(yōu)化學(xué)術(shù)主導(dǎo)的學(xué)院制管理，健全開(kāi)放融合的平臺(tái)化管理機(jī)制，建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的產(chǎn)學(xué)研一體化共享平臺(tái);創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移形態(tài)，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局，推進(jìn)大學(xué)治理向更具開(kāi)放性的“集群—平臺(tái)化”模式轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代內(nèi)外環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)大學(xué)生自組織能力和協(xié)同共生能力，形成大學(xué)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)產(chǎn)出的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分釋放大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的生命活力。

（四）高校戰(zhàn)略實(shí)施定位：凝聚有向心合力和辦學(xué)效能的戰(zhàn)略規(guī)劃

1.戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的前置性條件。戰(zhàn)略規(guī)劃最終要走向戰(zhàn)略實(shí)施，走出“掛在墻上、不落地上”的怪圈，成為高校戰(zhàn)略發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，這就要求研制規(guī)劃時(shí)應(yīng)強(qiáng)化可實(shí)施原則定位。一是統(tǒng)籌性原則。將規(guī)劃研制工作作為黨政一把手工程，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，組建工作專班，壓實(shí)主體責(zé)任，體現(xiàn)規(guī)劃研制的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，以及全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，確保規(guī)劃研制上下貫通、協(xié)調(diào)一致，使規(guī)劃研制過(guò)程成為統(tǒng)一思想、破解難題、凝心聚力、科學(xué)決策的過(guò)程。二是規(guī)范性原則。注重集思廣益，集聚民智民心，善用“智庫(kù)”“外腦”，履行專家論證、民主評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法定審議等規(guī)范程序，著力提高規(guī)劃研制的向心力和“含金量”。三是科學(xué)性原則。注重戰(zhàn)略研究、政策研究、問(wèn)題研究，準(zhǔn)確把握高校發(fā)展階段性特征，處理好近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重點(diǎn)突破與整體發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)謀劃重大行動(dòng)、重大改革和重大項(xiàng)目，充分考慮規(guī)劃實(shí)施條件、資源配置等支撐要素，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性、可評(píng)價(jià)性、可實(shí)現(xiàn)性。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵性要素。規(guī)劃實(shí)施主要應(yīng)強(qiáng)化效能定位。首先，要加強(qiáng)建章立制。制訂《學(xué)校規(guī)劃實(shí)施檢查評(píng)估和績(jī)效考核辦法》，分階段實(shí)施規(guī)劃年度檢查、中期評(píng)估和終期考核。其次，要健全考核標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展總規(guī)劃為藍(lán)圖，明確各主要發(fā)展指標(biāo)，并壓實(shí)主體責(zé)任，逐級(jí)細(xì)化分解指標(biāo)，形成二級(jí)單位目標(biāo)指標(biāo)體系與年度任務(wù)指標(biāo)。再次，要落實(shí)任務(wù)細(xì)分。一是責(zé)任細(xì)分，把責(zé)任分解到各個(gè)層級(jí)主體責(zé)任人;二是任務(wù)細(xì)分，把任務(wù)分解到學(xué)校各二級(jí)單位;三是年度細(xì)分，把任務(wù)分解到每一個(gè)計(jì)劃年度。最后，要強(qiáng)化4個(gè)結(jié)合。一是與學(xué)校年度中心工作任務(wù)結(jié)合;二是與學(xué)校年度目標(biāo)管理和績(jī)效考核結(jié)合;三是與學(xué)校干部任期考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制結(jié)合;四是與學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資源配置結(jié)合，切實(shí)將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)代化發(fā)展效能。

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（責(zé)任編輯：劉麗）

Strategic Planning on the Research and Development of Universities in the New Era：

Classification Horizon and Positioning Judgment

LIU Xin

（Jingchu University of Technology， Jingmen， Hubei 448000， China）

Abstract： Based on the diachronic survey of the classification for higher education， and focusing on the problems of the mixture between levels and types which exist on the traditional classification， this paper determines that we should take the latitude of knowledge as the premise of horizontal classification， strengthening on guiding the typical development of higher education; we take the growth cycle as the basis of vertical stratification， and aim at guiding the high-level development of different schools; the combination of two-dimensional analysis of "type-level" is to advocate on promoting the “Classification-Positioning” ecological framework of the “Major of Type + Promotion of Level” in higher education， and in order to proceed the development of dislocation and coordination in higher education. Based on the research， from the synchronic background of the period of the 14th “Five Year Plan”， the higher education in China where stepping into the new stage of popularization and modernization， we propose that the research and development of the 14th five year plan of schools should advance the research and judgment of strategic positioning， and we must systematically study and discover the strategic positioning development， strategic positioning target， strategic positioning action， and strategic positioning implementation within the next five years. Lastly， the strategic plan must be transformed into the effective power for the development of modernized education by making a strategic plan with pattern of regions and leadership of value， with a carry on the coordinate and advantages of characteristics， with fulcrum of strategies and support of projects， and with strength of solidarity and efficiency in running schools.

Key words：? higher education classification; strategic positioning; ecological system; strategic planning

[收稿日期]2021-06-25

[基金項(xiàng)目]2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)新生態(tài)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJA880056）。

[作者簡(jiǎn)介]劉欣（1962-），男，湖北荊州人，荊楚理工學(xué)院發(fā)展研究中心主任、教授;主要研究方向：高等教育學(xué)、課程與教學(xué)原理。