街道居民民主議事制度的寧波實(shí)踐

文|本刊記者 張逸龍 通訊員 周海杰

鄞州區(qū)首南街道學(xué)府一號(hào)小區(qū)A區(qū)與B區(qū)之間的主干道，是小區(qū)車輛來(lái)往的必經(jīng)之路。由于建造時(shí)間久遠(yuǎn)，近幾年路面接連拱起三個(gè)不小的“小丘”，車輛稍不注意，便容易刮到底盤，其間也不時(shí)有行人被絆倒。盡管有居民反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但因多種原因一直沒(méi)解決。

首南街道居民議事會(huì)成員茆曉娟了解這一情況后，決定通過(guò)居民議事會(huì)幫助居民徹底解決這件“煩心事”。在茆曉娟的建議下，學(xué)府社區(qū)將修路提上了日程，并與業(yè)委會(huì)、物業(yè)聯(lián)合，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、實(shí)地查看，協(xié)商解決道路翻修的難點(diǎn)問(wèn)題。此外，社區(qū)還邀請(qǐng)懂技術(shù)的居民志愿者參與，監(jiān)督工程實(shí)施。如今，走在翻修后的主干道上，居民們紛紛點(diǎn)贊。

去年初，寧波開(kāi)始全面部署實(shí)施街道居民民主議事制度，并于7月底實(shí)現(xiàn)73個(gè)街道全覆蓋，共推選產(chǎn)生居民議事會(huì)成員3791名。他們通過(guò)參加居民議事會(huì)等方式，積極參與街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事務(wù)管理，一年多來(lái)解決了一大批群眾關(guān)注的民生問(wèn)題。寧波市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“街道居民民主議事制度的建立，有利于推進(jìn)街道工作的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)街道工作更好地體現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，進(jìn)一步完善和發(fā)展了基層民主政治。”

建章立制強(qiáng)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有本級(jí)的人民代表大會(huì)和人大代表，而人大街道工委是縣級(jí)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，與街道辦事處之間沒(méi)有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這使街道人大工作面臨“渠道缺、抓手少、實(shí)施難”的困境。去年1月1日起正式實(shí)施的《浙江省街道人大工作條例》明確規(guī)定，“人大街道工委通過(guò)成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)的民主議事制度”，為破解這一困境提供了有效抓手。

《浙江省街道人大工作條例》實(shí)施后，寧波市人大常委會(huì)充分總結(jié)鄞州等地基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐，在全市范圍部署建立街道居民議事會(huì)，要求各地把其作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一件大事來(lái)抓。各區(qū)縣（市）人大常委會(huì)相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于建立街道居民議事會(huì)制度的實(shí)施辦法》，各人大街道工委都相應(yīng)制定了議事會(huì)成員選聘辦法、議事會(huì)工作規(guī)則或會(huì)議章程等配套制度。

寧波各地通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極指導(dǎo)和規(guī)范各街道有序建立居民民主議事制度并開(kāi)展相關(guān)工作。按照制度要求，人大街道工委要組織召開(kāi)街道居民議事會(huì)，聽(tīng)取其對(duì)街道有關(guān)工作提出的意見(jiàn)和建議，并交由街道辦事處或者縣級(jí)人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)派駐街道工作機(jī)構(gòu)研究處理并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有街道的人代會(huì)，街道重大預(yù)算決算、民生實(shí)事項(xiàng)目等只能由人大街道工委根據(jù)縣級(jí)人大常委會(huì)的授權(quán)或交辦進(jìn)行程序性監(jiān)督，而作為比較了解本街道實(shí)際情況的轄區(qū)內(nèi)人大代表和居民群眾，卻未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。街道轄區(qū)重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目雖然一般由縣級(jí)人代會(huì)或其常委會(huì)審議通過(guò)并監(jiān)督實(shí)施，但由于項(xiàng)目建設(shè)的政策處理事關(guān)群眾的切身利益，具體實(shí)施也直接影響到所在區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活，廣大居民群眾希望通過(guò)合法合規(guī)的渠道，對(duì)政策處理或具體建設(shè)實(shí)施事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議。

針對(duì)這些問(wèn)題的解決，寧波各地在相關(guān)制度制定過(guò)程中進(jìn)行了明確，要求街道居民議事會(huì)成員通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、開(kāi)展調(diào)研、組織討論、提出意見(jiàn)建議以及民意測(cè)評(píng)等方式，對(duì)街道工作進(jìn)行監(jiān)督。街道居民議事會(huì)成員要定期聽(tīng)取街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、民生實(shí)事項(xiàng)目等工作安排以及執(zhí)行情況的通報(bào)，討論并提出意見(jiàn)建議；要積極開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取并反映人民群眾對(duì)本街道工作提出的意見(jiàn)建議，協(xié)助街道辦事處推進(jìn)工作。

對(duì)于居民議事會(huì)成員的選任工作，各地均由街道黨工委牽頭、人大街道工委具體負(fù)責(zé)，按照“推選—聯(lián)審—公示—聘任”等工作流程嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把那些素質(zhì)高能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益事業(yè)、敢于為民代言的社會(huì)各界人士吸納到議事會(huì)成員隊(duì)伍中來(lái)。在全市3791名居民議事會(huì)成員中，既有人大代表，也有政協(xié)委員，還有普通群眾，充分體現(xiàn)了議事會(huì)成員的廣泛性、代表性和先進(jìn)性。針對(duì)城市化進(jìn)程加快、外來(lái)人口較多的情況，寧?？h桃源街道還吸收部分外來(lái)人員為居民議事會(huì)成員，讓他們參與基層治理和民主監(jiān)督。

聚焦民生抓落實(shí)

“鐵路平改立后，公交線路改了，我們塔峙片區(qū)村民現(xiàn)在出門買個(gè)菜都難，請(qǐng)幫我們想想辦法吧！”在北侖區(qū)大碶街道居民議事會(huì)第一次會(huì)議中，居民議事會(huì)成員葉世忠提出了在壩頭東路設(shè)立公交站點(diǎn)的訴求。人大大碶街道工委在收到該建議后，立刻會(huì)同街道城建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人一起赴現(xiàn)場(chǎng)查看。但是，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，港灣式公交車站的建造必須滿足一定路面寬度，城中村周邊道路較為狹窄，建造公交車站的條件并不成熟。

人大大碶街道工委在約見(jiàn)北侖區(qū)交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人，與公交公司積極對(duì)接后了解到，在合適點(diǎn)位的選址基礎(chǔ)上，還要向南借地3米寬度才能滿足港灣式公交站點(diǎn)的建造標(biāo)準(zhǔn)，而這又涉及正在改造中的大碶街道衛(wèi)生服務(wù)中心。人大大碶街道工委又約見(jiàn)了北侖區(qū)衛(wèi)生健康局相關(guān)負(fù)責(zé)人，表達(dá)了群眾對(duì)公交站點(diǎn)的迫切需要，以及面臨的現(xiàn)實(shí)困難。最終，大碶街道衛(wèi)生服務(wù)中心改造項(xiàng)目“為民讓步”，將綠化面積適當(dāng)減少，將擋墻向內(nèi)推進(jìn)，以滿足公交?？織l件。

寧波全面實(shí)施街道居民民主議事制度以來(lái)，廣大議事會(huì)成員充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，立足群眾關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)，圍繞老舊小區(qū)改造、“最多跑一次”改革、文明城市創(chuàng)建等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，廣泛收集民意，就近參與監(jiān)督，有效助推了街道重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。

為了更好地幫助群眾解決民生難題，寧波各街道積極拓寬民意收集渠道，提高居民議事會(huì)的議事精準(zhǔn)度。比如，海曙區(qū)江廈街道致力打造居民議事廳“線上+線下”雙陣地，在實(shí)體居民議事廳展示居民議事會(huì)的簡(jiǎn)介、職能、人員組成、工作成效等，為居民議事會(huì)成員和居民群眾提供議事論政、建言獻(xiàn)策的場(chǎng)所。同時(shí)，依托街道微信公眾號(hào)設(shè)立居民網(wǎng)上議事廳，結(jié)合街道中心工作，提出“中醫(yī)藥特色街區(qū)建設(shè)”“老舊小區(qū)改造”“文明城市創(chuàng)建”“其他問(wèn)題”四個(gè)議題，并對(duì)應(yīng)設(shè)置“一事一議碼”，群眾可通過(guò)掃碼一鍵抵達(dá)意見(jiàn)頁(yè)面。

街道居民民主議事制度是基層民主發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，為街道民主決策、民主管理提供了民意基礎(chǔ)，還把居民的事交給了居民做主。

3月2日下午，鄞州區(qū)福明街道召開(kāi)2021年居民議事會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)上，居民議事會(huì)成員除了聽(tīng)取街道2020年工作報(bào)告、街道2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告等7個(gè)報(bào)告，還票選出波波城雨污分流工程、福城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等5個(gè)2021年度街道民生實(shí)事項(xiàng)目。

一年來(lái)，寧波各街道通過(guò)居民議事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，把群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注迫切的民生問(wèn)題征集反映上來(lái)，通過(guò)票選排序的方式，向黨工委推薦年度民生實(shí)事項(xiàng)目，并在這些項(xiàng)目實(shí)施中跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)了一批基層熱點(diǎn)問(wèn)題和遺留難題的解決。市人大常委會(huì)代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“街道居民議事會(huì)票選推薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，充分體現(xiàn)了基層民主?！?/p>

強(qiáng)化監(jiān)督提實(shí)效

街道居民民主議事制度的探索與建立，搭建起了政府和群眾之間的“民意橋梁”，推動(dòng)了街道中心工作的開(kāi)展和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。為了促進(jìn)議事會(huì)成員的有效履職，切實(shí)提高居民民主議事制度的規(guī)范性和實(shí)效性，寧波各地在議事會(huì)成員履職能力提升、履職考核以及跟蹤監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索，并取得一定成效。

江北區(qū)在各街道召開(kāi)居民議事會(huì)第一次會(huì)議后，立即組織開(kāi)展以“盡心盡力，做一名合格的街道居民議事會(huì)成員”為主題的專題培訓(xùn)，將居民議事會(huì)成立的背景、意義、主要職責(zé)、相關(guān)要求等進(jìn)行解析，讓居民議事會(huì)成員清楚地知道人大街道工委與居民議事會(huì)的關(guān)系，議事會(huì)成員“是什么、干什么、怎么干”。通過(guò)培訓(xùn)提升其履職能力，更好地為人大街道工委開(kāi)展工作和區(qū)人大代表履行職務(wù)提供民意支撐，為街道辦事處科學(xué)決策、民主決策提供民意互動(dòng)渠道。

在加強(qiáng)街道居民議事會(huì)成員培訓(xùn)，幫助提升其履職能力和素質(zhì)的同時(shí)，寧波部分地區(qū)還從履職考核入手，充分調(diào)動(dòng)議事會(huì)成員的履職積極性。

去年以來(lái)，海曙區(qū)人大常委會(huì)探索街道居民議事量化考核機(jī)制，以積分形式科學(xué)評(píng)價(jià)議事會(huì)成員履職工作。該區(qū)根據(jù)居民議事會(huì)成員履職情況，將履職行為分類細(xì)化，逐項(xiàng)對(duì)履職行為予以量化記錄。按照“積分考核，按分評(píng)價(jià)”的原則，設(shè)立基礎(chǔ)分和獎(jiǎng)勵(lì)分。議事會(huì)成員完成規(guī)定動(dòng)作后可獲得相應(yīng)基礎(chǔ)分，若有議事會(huì)成員提出的建議被列為優(yōu)秀建議或重點(diǎn)建議，或在助推街道民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)方面作出重要貢獻(xiàn)等情況，在檔案中給予加分，引導(dǎo)議事會(huì)成員“爭(zhēng)高分、勤履職”。

海曙區(qū)根據(jù)議事會(huì)成員履職積分情況，設(shè)定年度考核“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)層級(jí)，年底統(tǒng)一上墻公示并通報(bào)，作為對(duì)議事會(huì)成員表彰、誡勉的依據(jù)。對(duì)多個(gè)年度積分不達(dá)標(biāo)、履職效果不佳的議事會(huì)成員，由屬地街道對(duì)其勸辭。

為防止制度形式化，確保居民議事議出實(shí)效，“全程跟蹤、定期‘回頭看’”已成為寧波各地街道居民民主議事制度推進(jìn)的“規(guī)定動(dòng)作”。

北侖區(qū)人大霞浦街道工委在收集議事會(huì)成員的意見(jiàn)建議后，會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行匯總歸類、編制清單，以意見(jiàn)函形式告知街道辦事處。街道黨工委、辦事處開(kāi)展專題會(huì)商，第一時(shí)間落實(shí)辦理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室?！拔覀儠?huì)對(duì)交辦的問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，做到定期‘回頭看’，不留‘后遺癥’。比如，在召開(kāi)跟蹤交辦會(huì)后的一個(gè)月內(nèi)，我們會(huì)對(duì)議事會(huì)成員提出的重點(diǎn)建議意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，以議事會(huì)成員‘督事’的形式，進(jìn)一步助推基層民生問(wèn)題得到切實(shí)有效解決?！比舜笙计纸值拦の?fù)責(zé)人說(shuō)。

街道居民民主議事制度保證了人大工作在街道“不斷層”，在創(chuàng)新社會(huì)管理方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。寧波市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，寧波將繼續(xù)按照《浙江省街道人大工作條例》有關(guān)規(guī)定和省人大部署要求，進(jìn)一步豐富和完善街道居民民主議事制度的民主內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容，積極推動(dòng)各地在組織居民議事會(huì)活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮以及制度建設(shè)上再下功夫，充分發(fā)揮街道居民議事會(huì)在參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事務(wù)中的重要作用。