在事物內(nèi)在邏輯發(fā)展視域下思考中小學(xué)黨建工作的實(shí)踐與發(fā)展

■中共河北省委教育工委黨校 謝燕紅

中小學(xué)黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的重要組成部分。2016年中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來，全國(guó)中小學(xué)黨建工作得到有力推進(jìn)和全面加強(qiáng)。但是我們也必須看到，在中小學(xué)黨建工作得到普遍重視和取得積極進(jìn)展的同時(shí)，還存在著許多不容忽視的問題。主要是，對(duì)中小學(xué)黨建工作的職能定位不夠準(zhǔn)確，工作內(nèi)容不夠清晰，工作方式方法仍顯單調(diào)等。要研究和解決這些問題，首要的前提是應(yīng)理順中小學(xué)黨建工作發(fā)展的內(nèi)在邏輯發(fā)展線條，既了解過去，又把握現(xiàn)在；既領(lǐng)悟內(nèi)涵，又注重關(guān)鍵；既分析現(xiàn)狀，又探究趨勢(shì)，這樣才能夠在事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯視域下，去剖析、研究和推進(jìn)中小學(xué)黨建工作積極向好發(fā)展。

中小學(xué)黨建工作發(fā)展的時(shí)代背景與意義

中小學(xué)黨建工作不是一個(gè)當(dāng)前新生的事物，更不是一個(gè)單純的概念，它與國(guó)家政權(quán)建立、與學(xué)校發(fā)展相生相伴。新中國(guó)成立后，隨著當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)文化發(fā)展，中小學(xué)黨建工作逐漸被重視起來并且作出安排部署，但總體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。十八大以后，在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，中小學(xué)黨建在基層黨建工作中的地位日益重要，從中央到地方，工作推進(jìn)力度不斷加大。

歷史坐標(biāo)中的中小學(xué)黨建工作。建國(guó)后，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制歷經(jīng)變革，主要可劃分為“校長(zhǎng)委員會(huì)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、上級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”7個(gè)比較明顯的時(shí)期，與中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展時(shí)期相對(duì)應(yīng)，中小學(xué)黨建工作在不同時(shí)期有著不同的特點(diǎn)和功能，但其健康快速發(fā)展應(yīng)該出現(xiàn)在1978年改革開放以后。

通過《中國(guó)教育報(bào)》官網(wǎng)的“教育行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”（1980年至今）來看，以“中小學(xué)黨建”為主題搜索，目前能搜索到的報(bào)道僅僅不到60條，最早年份為2009年10月20日，國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)指導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)黨組織建設(shè)的通知》，其中，從“健全學(xué)校黨組織、健全黨組織生活、發(fā)揮學(xué)校黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”四個(gè)方面，對(duì)中小學(xué)黨組織建設(shè)一并進(jìn)行了規(guī)定，這是目前所知道的關(guān)于中小學(xué)黨建工作規(guī)范規(guī)定比較早的文件之一。

通過權(quán)威學(xué)術(shù)平臺(tái)維普中文期刊來看，在其計(jì)量可視化分析顯示下，以最寬泛搜索范圍“任意字段”下輸入“中小學(xué)黨建”可搜索文章91條，最早可追溯到90年代，但是每年的文章數(shù)量都是較小的個(gè)位數(shù)來呈現(xiàn)，2016年后，則激增為兩位數(shù)發(fā)文數(shù)量，且在年年攀升趨勢(shì)中。中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)同樣顯示，在主題詞“中小學(xué)黨建”搜索下，發(fā)文數(shù)量在2016年前，以低態(tài)化的趨勢(shì)進(jìn)行，偶有小增，2016年后，相關(guān)研究數(shù)量則步步攀升。

十八大后中小學(xué)黨建得以快速發(fā)展的時(shí)代背景。黨的十八大以后，以習(xí)近平為核心的黨中央開始逐步構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，從嚴(yán)治黨開始向基層延伸。

中小學(xué)校是我黨基層組織建設(shè)的重要陣地。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國(guó)共有公辦中小學(xué)校18.9萬所，在校生數(shù)量是2.5億名，在崗教職工數(shù)量為1100多萬，其中，黨員數(shù)量為350萬名。長(zhǎng)期以來，關(guān)于中小學(xué)校黨的建設(shè)的政策和問題，一直缺乏有針對(duì)性的制度規(guī)范和基本遵循。2016年6月29日，中組部、教育部黨組聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，這是中央層面第一次對(duì)中小學(xué)黨建工作作出專門部署。緊隨其后，2017年，《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)德育工作指南》相繼出臺(tái)，這些中央層面的指導(dǎo)文件進(jìn)一步對(duì)中小學(xué)黨建工作作出了相應(yīng)的要求和規(guī)定。這些政策的落地見效，使各地中小學(xué)黨組織在履行職責(zé)中有了明確遵循，從而極大加強(qiáng)了黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在把握辦學(xué)方向上發(fā)揮了重要作用，提高了創(chuàng)辦中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)校的能力，學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)黨建工作得以同步向好發(fā)展。

加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作的重要意義。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作意義重大，這不僅是黨建工作自身的價(jià)值特征，也是中小學(xué)教育所承載的使命擔(dān)當(dāng)所決定的。首先，體現(xiàn)了國(guó)家基層治理的政治價(jià)值，這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。中小學(xué)黨建工作作為基層黨建工作的重要版塊，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，理順工作體制機(jī)制，發(fā)揮中小學(xué)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。其次，體現(xiàn)了辦好人民滿意教育的社會(huì)價(jià)值。黨的十八大以來，“辦好人民滿意的教育”已成為教育社會(huì)化的使命所在。加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的政治核心作用，用黨建工作引領(lǐng)中小學(xué)教育、教學(xué)全面進(jìn)步和提升，充分推動(dòng)教育改革發(fā)展，是堅(jiān)持質(zhì)量立校，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源的重要途徑。最后，體現(xiàn)了培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育價(jià)值。習(xí)近平總書記指出，要“扣好人生第一粒扣子”。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本宗旨，引領(lǐng)培養(yǎng)中小學(xué)生愛黨、愛祖國(guó)、愛社會(huì)主義的感情，努力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本之路。

中小學(xué)黨建工作發(fā)展的實(shí)踐思考和路徑

中小學(xué)黨建作為基層組織黨建工作之一，其最根本的著力點(diǎn)是在學(xué)校中發(fā)揮政治核心作用?！兑庖姟肪椭行W(xué)黨組織發(fā)揮“政治核心作用”明確了8項(xiàng)具體職責(zé)任務(wù)，并提出了4項(xiàng)制度機(jī)制進(jìn)行保障，包括領(lǐng)導(dǎo)班子配備、議事決策制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、校長(zhǎng)工作報(bào)告和重大事項(xiàng)通報(bào)等，本質(zhì)是為了解決黨組織在中小學(xué)校功能定位問題?；诠ぷ鲗?shí)踐層面上凸顯出的重難點(diǎn)和關(guān)鍵要素，做好中小學(xué)黨建工作，積極實(shí)現(xiàn)政治功能，發(fā)揮好政治核心作用，應(yīng)該抓好“六個(gè)結(jié)合”。

把對(duì)中小學(xué)黨建重要性認(rèn)識(shí)與規(guī)劃學(xué)校發(fā)展相結(jié)合。要充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)黨建在新時(shí)代學(xué)校教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位和決定作用，充分認(rèn)識(shí)它對(duì)于確保社會(huì)主義辦學(xué)方向、全面貫徹黨的教育方針、實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作對(duì)于深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、提高育人辦學(xué)質(zhì)量的推動(dòng)作用和保障作用。要在確定辦學(xué)思想、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、建立各項(xiàng)制度和打造學(xué)校文化的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)黨建全覆蓋、全滲透和全融入，切實(shí)將黨建工作的理論水平和思想水平體現(xiàn)在學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展的方方面面，確保中小學(xué)黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的機(jī)制和措施到位。

把中小學(xué)黨建具體工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)相結(jié)合。中小學(xué)黨建工作需要具體的形式作為載體去實(shí)行。真正使黨建工作體現(xiàn)中小學(xué)特點(diǎn)，并且取得成效，就必須把黨建工作與學(xué)校的思想政治教育、德育、勞動(dòng)教育、心理健康教育以及課堂教學(xué)等教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來，把黨建知識(shí)、理念、精神和要求等融入其中，貫穿教書育人全過程。特別是要把黨組織抓好抓實(shí)思想政治工作和德育工作作為中小學(xué)黨建的本職工作。黨建融入教育教學(xué)之中，同時(shí)對(duì)教育教學(xué)工作是有力的保障和促進(jìn)。要找到黨建工作和學(xué)校其他所有工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，黨建工作考核也應(yīng)當(dāng)與教育教學(xué)質(zhì)量考核相統(tǒng)一。

把黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用同發(fā)揮黨員先鋒模范作用相結(jié)合?！兑庖姟分赋?，黨支部是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。抓好黨支部建設(shè)，是做好中小學(xué)黨建工作的重要抓手和主要任務(wù)。當(dāng)前中小學(xué)黨組織隸屬關(guān)系基本理順，最重要的是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和黨務(wù)工作人員，建立健全支部工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。同時(shí)，由于學(xué)校人員構(gòu)成的特殊性和立德樹人根本任務(wù)的復(fù)雜性，黨員個(gè)體的思想、行為、作風(fēng)等表現(xiàn)對(duì)周圍的人們產(chǎn)生著重要影響，甚至從黨員個(gè)體或具體的行為言談中來認(rèn)識(shí)和判定黨的組織，上升為對(duì)黨的抽象的認(rèn)識(shí)，所以應(yīng)更加注重黨員個(gè)體的先鋒模范作用，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。學(xué)校要大力培樹典型，發(fā)掘師生身邊的黨員先進(jìn)事例和模范事跡，突出旗幟引領(lǐng)，講好自己身邊的黨員故事；要特別注意把那些師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、受到師生普遍愛戴和尊敬的教師吸收到黨內(nèi)來，擴(kuò)大黨員在教師中的占比和影響力。

把中小學(xué)黨建工作同師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。首先，黨員教師要成為教師道德建設(shè)的主力軍，要積極推動(dòng)全體教師在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面錘煉自己，提高覺悟，遵規(guī)守紀(jì)，嚴(yán)以律己，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，讓教師隊(duì)伍真正成為受全社會(huì)愛戴和尊敬的群體。其次，黨員教師要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要成為教師隊(duì)伍中公認(rèn)的道德模范，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，這種作用主要體現(xiàn)在政治上的堅(jiān)定性、思想上的進(jìn)步性、生活上的自律性、工作上的導(dǎo)向性、利益上的自覺性和業(yè)績(jī)上的領(lǐng)先性。最后，學(xué)校要實(shí)現(xiàn)師德“一票否決制”，師德與職稱評(píng)定、待遇晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，引導(dǎo)營(yíng)造良好學(xué)風(fēng)、師風(fēng)環(huán)境。教師凡是出現(xiàn)失德失范言行，學(xué)校應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲教育和懲戒。

把推動(dòng)中小學(xué)黨建工作創(chuàng)新與整合利用校外黨建資源相結(jié)合。中小學(xué)黨員數(shù)量偏少，教學(xué)任務(wù)偏重，黨建研究能力偏弱，因此，在推進(jìn)黨建工作的廣度、深度上都有欠缺，這也是推進(jìn)中小學(xué)黨建工作的難點(diǎn)所在。借助校外黨建資源豐富學(xué)校黨建工作內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)校黨建工作形式、提升學(xué)校黨建工作質(zhì)量，都是必要的和有益的努力。做好學(xué)校黨建工作必須緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委，特別是教育行政部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受他們的指導(dǎo)和支持，保證黨的路線方針政策得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。研究發(fā)掘和整合利用校外黨建資源，包括當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、紅色旅游資源、家長(zhǎng)資源等，就地取材，然后加工利用，打造體現(xiàn)濃郁地方或?qū)W校特色的黨建文化，也能成為中小學(xué)黨建工作創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

把執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性與推動(dòng)工作的靈活性相結(jié)合。中小學(xué)要不斷建立健全和完善學(xué)校黨建工作的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，形成確保黨建工作有效運(yùn)行的制度體系和工作機(jī)制。但是黨建工作也不能搞成冷冰冰的面孔，在具體工作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，靈活機(jī)動(dòng)，要有感情和溫度，寓黨建于服務(wù)之中。黨建工作既要講奉獻(xiàn)，又要搞好服務(wù)；既要立標(biāo)桿樹旗幟，也要送溫暖搞幫扶；既要鼓勵(lì)困難面前主動(dòng)上，又要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。中小學(xué)要在做好黨建的日常性工作的同時(shí)，注意開展豐富多樣的主題活動(dòng)，或者在學(xué)校開展的各項(xiàng)活動(dòng)中融入黨建內(nèi)容，寓黨建于活動(dòng)之中，讓黨建工作既有意義，又有意思。

中小學(xué)黨建工作下一步發(fā)展步驟和趨勢(shì)

自2016年《意見》出臺(tái)以來，全國(guó)各地中小學(xué)依據(jù)本地、本校特色在積極推進(jìn)黨建工作的過程中積累了豐富、生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為下一步中小學(xué)黨建工作深化發(fā)展的方向和路徑提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是依據(jù)1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施的。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，對(duì)于改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)水平、推動(dòng)基礎(chǔ)教育快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在實(shí)際工作中，校長(zhǎng)權(quán)力過大，往往表現(xiàn)出兩個(gè)問題，一個(gè)是正常的“勝任困境”，基于自身理念、能力、素質(zhì)的問題，有些校長(zhǎng)無法很好地?fù)?dān)負(fù)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與使命，容易導(dǎo)致學(xué)校的全面成長(zhǎng)不足；另一個(gè)是校長(zhǎng)的權(quán)力缺乏約束，直接影響中小學(xué)教育的健康發(fā)展。顯然，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在引領(lǐng)中國(guó)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展的作用下，在現(xiàn)行社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，已經(jīng)顯現(xiàn)了其存在的困境和問題，在全國(guó)各地逐步實(shí)行中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必然方向。

推進(jìn)中小學(xué)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著中小學(xué)黨建工作不斷向縱深持續(xù)推進(jìn)，全面提升中小學(xué)黨建工作質(zhì)量，推進(jìn)中小學(xué)黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平成為深化黨建工作發(fā)展不可缺少的條件。相關(guān)部門逐步出臺(tái)全國(guó)、省級(jí)中小學(xué)黨建工作規(guī)范化意見，并因地制宜結(jié)合到各地各校實(shí)踐中，必定會(huì)推動(dòng)中小學(xué)黨建工作再上新的臺(tái)階。近年來，圍繞中小學(xué)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，很多地方在不斷嘗試，為全國(guó)中小學(xué)黨建工作規(guī)范建設(shè)提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。如，河北省石家莊市圍繞貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作的意見精神，先后出臺(tái)《石家莊市中小學(xué)校黨建工作規(guī)范》《黨建示范校創(chuàng)建考核驗(yàn)收評(píng)分細(xì)則》等辦法，明確通過完善系統(tǒng)化工作制度、規(guī)范工作程序和精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制來提升黨建工作水平和質(zhì)量。

推進(jìn)中小學(xué)黨建工作建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。如果把中小學(xué)黨建工作本身看作一個(gè)回環(huán)鏈條的話，“決策—實(shí)踐—檢查”則是構(gòu)成這個(gè)回環(huán)鏈條的三大必要因素。在教育活動(dòng)中，“教育督導(dǎo)”是“檢查”環(huán)節(jié)最重要的形式之一。在中小學(xué)黨建工作中建立合理的督導(dǎo)檢查機(jī)制，既是檢視《意見》實(shí)行是否科學(xué)合理和落地見效的重要步驟，又是推動(dòng)中小學(xué)黨建工作質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)黨建工作管理科學(xué)化的需要。中組部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《意見》中明確要求，要“健全工作制度”，“各級(jí)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。”各地黨委教育工作部門、教育行政部門黨組織要積極建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程性指導(dǎo)和結(jié)果督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)中小學(xué)校對(duì)標(biāo)對(duì)本，整改落實(shí)，不斷提高中小學(xué)黨建工作水平。