公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享研究*

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

0 引言

截止到2020 年，國(guó)內(nèi)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)顯示，我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)集總量達(dá)到62 801 個(gè)，與2019 年相比數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)新增了36 個(gè)地方平臺(tái)[1]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享成為當(dāng)今治理公共危機(jī)的重要媒介。數(shù)據(jù)是事實(shí)或觀察的結(jié)果，是對(duì)客觀事物的邏輯歸納。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為載體向社會(huì)公眾傳遞實(shí)時(shí)信息，具有快捷的、無(wú)差別的和免費(fèi)的特點(diǎn)[2]。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性對(duì)公共危機(jī)治理起著重要的作用。公共危機(jī)治理下開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享的分析，對(duì)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的治理和保障國(guó)家穩(wěn)定具有重要作用。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了研究。國(guó)外學(xué)者Steven 較為系統(tǒng)闡釋了公共危機(jī)管理分析框架；Hoffman 指出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放后，數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)化為信息，信息再轉(zhuǎn)化為知識(shí)，公民可以基于這種知識(shí)做出決策并采取相應(yīng)的舉措；肖軍鵬強(qiáng)調(diào)公民參與在公共危機(jī)治理中的作用；王樂(lè)夫認(rèn)為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)就要加強(qiáng)完善危機(jī)治理；莊周波提出加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在應(yīng)急管理中運(yùn)用的措施；周健等認(rèn)為政府信息公開(kāi)要使公眾便于接受，同時(shí)依法享用各級(jí)政府部門所掌握的信息。上述研究成果主要從公共危機(jī)相關(guān)概念界定、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)或政府信息公開(kāi)等角度進(jìn)行梳理和評(píng)述，對(duì)公共危機(jī)治理具有一定的借鑒和參考價(jià)值，但目前缺乏多元化的公共危機(jī)治理下開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享機(jī)制及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜述的成果。

本文試圖解決以下3 個(gè)方面的問(wèn)題：1）公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享存在著什么樣的問(wèn)題？2）公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享機(jī)理中各個(gè)主體承擔(dān)著什么任務(wù)？3）根據(jù)公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享模型的構(gòu)建可以提供什么樣的危機(jī)治理策略？本文從現(xiàn)有的理論出發(fā)，結(jié)合2020 年新冠肺炎疫情事件，對(duì)公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源共享機(jī)理的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行研究，對(duì)于更好地在危機(jī)治理中實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)共享提供一定的指導(dǎo)。

1 相關(guān)概念與文獻(xiàn)

1.1 公共危機(jī)治理

學(xué)者王勇誠(chéng)指出，我國(guó)地方政府依舊局限于傳統(tǒng)思想去進(jìn)行公共危機(jī)治理；他認(rèn)為應(yīng)該全面的，并且從人類自身行動(dòng)與實(shí)踐影響性的角度出發(fā)對(duì)當(dāng)今社會(huì)頻繁發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行深入而全面的反省和思考。結(jié)合2003年的“SARS 非典”事件和2020 年的新冠肺炎疫情事件，對(duì)公共危機(jī)治理這一概念進(jìn)行了總結(jié)得出，公共危機(jī)治理是政府運(yùn)用治理理論對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行協(xié)同管理，公共危機(jī)涉及的領(lǐng)域較廣，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重，它的根本目標(biāo)是促進(jìn)公共利益最大化和協(xié)同效應(yīng)最大化，這就需要由政府主導(dǎo)盡快做出應(yīng)急決策[3]。

1.2 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)

對(duì)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)這一概念，學(xué)者鄭磊等認(rèn)為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是使用信息技術(shù)主動(dòng)向所有公眾免費(fèi)地、無(wú)需授權(quán)地、無(wú)差別地開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)保持原始的、無(wú)專屬所有權(quán)的、可被機(jī)器讀取的，并具有多種格式以滿足不同類型用戶的需求[4]。任何個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織都可對(duì)這些數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)增值與創(chuàng)新，提升整個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；夏義堃認(rèn)為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)基本要求是政府?dāng)?shù)據(jù)可以為社會(huì)所自由獲取、廣大公眾與政府機(jī)構(gòu)可以互動(dòng)、API 對(duì)外開(kāi)放。

1.3 信息資源整合與共享

信息資源整合是指在一定組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門利用各種信息通信技術(shù)將分散的信息進(jìn)行有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)相互滲透、有效控制與高度協(xié)同。政府平臺(tái)信息資源整合又包括政府信息資源共建和共享兩個(gè)方面；開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)中信息資源共享指政府部門在依法履行職能過(guò)程中向其他政府部門提供信息或者向其他政府部門獲取政務(wù)信息的過(guò)程[5]。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享主要可以劃分為政府與公眾之間的信息資源共享、政府部門間的信息資源共享和政府部門內(nèi)部信息資源共享三個(gè)主要方面。構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效的政府信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于整合政府信息資源、實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、優(yōu)化政府管理職能、提升政府服務(wù)水平具有重大意義。

2 公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享的現(xiàn)實(shí)情況

2.1 數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重

據(jù)IDC 報(bào)道，中國(guó)的數(shù)據(jù)總量增長(zhǎng)到15.3ZB，云數(shù)據(jù)占數(shù)據(jù)中心流量的90%以上。當(dāng)前，公共危機(jī)治理中存在著缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用的問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、提取。數(shù)據(jù)本身的非數(shù)字化、非結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)成為數(shù)據(jù)整合利用的障礙[6]。政府部門通過(guò)自身平臺(tái)提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量低，碎片化嚴(yán)重，沒(méi)有對(duì)公眾關(guān)心的傳染源及高?；颊叩男雄欁鼍唧w的分析和指導(dǎo)，從客觀上造成了疫情防控的延誤。很多地區(qū)及數(shù)據(jù)端口的數(shù)據(jù)割裂，大量數(shù)據(jù)面臨重復(fù)收集的問(wèn)題，各省市之間的人流量聚集在鐵路、航空多個(gè)數(shù)據(jù)端口，醫(yī)療物資分散，信息的社會(huì)利用率較低，信息資源不能高質(zhì)量利用整合。

2.2 平臺(tái)功能不完善

結(jié)合此次新型冠狀病毒疫情，我國(guó)各地開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)更新頻率還有待加強(qiáng)。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)僅占總數(shù)據(jù)量的30%，靜態(tài)數(shù)據(jù)占到64%，每日更新和實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)僅占6%。數(shù)據(jù)的更新頻率慢在一定程度上說(shuō)明了政府對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的重視程度不夠。在眾多的地方開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)更新多為靜態(tài)，沒(méi)有將歷史上不同時(shí)間更新多個(gè)批次的數(shù)據(jù)留在平臺(tái)上，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解最新官方數(shù)據(jù)，也失去了數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)使用價(jià)值。

2.3 信息使用素質(zhì)偏低

信息使用素質(zhì)低。數(shù)據(jù)檢索功能不健全是制約政府與公眾雙向互動(dòng)的重要因素，在我國(guó)已建成的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上，社會(huì)公眾在數(shù)據(jù)獲取方式方面缺乏便捷性，極大降低了用戶的體驗(yàn)度和參與積極性。面對(duì)公共危機(jī)事件，我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)廣泛，但如果公眾想了解最新消息，在平臺(tái)搜索可能要花費(fèi)大量的時(shí)間，或者根本不能獲取，甚至在政府推出的微博、APP、公眾號(hào)中也找不到自己想要的信息，這對(duì)公共危機(jī)治理的全民參與帶來(lái)了難題。

3 公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享機(jī)理

3.1 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享中信息資源的采集

政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為治理公共危機(jī)的主體，在危機(jī)事件發(fā)生后，政府及有關(guān)部門開(kāi)展啟動(dòng)危機(jī)治理聯(lián)動(dòng)預(yù)案，聯(lián)合衛(wèi)生防疫部門、公安、醫(yī)院等單位開(kāi)展緊急處置，第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，為了更好的解決公共危機(jī)事件，及時(shí)了解公眾需求，進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)搜集。在信息采集環(huán)節(jié)，政府相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法依職，采集相關(guān)信息。所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源經(jīng)事后整理形成事件數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)以及行為數(shù)據(jù)等，對(duì)于危機(jī)資源的搜集報(bào)送、有效流動(dòng)、合理配置和預(yù)警，信息采集環(huán)節(jié)是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布官方信息的重要一環(huán)。

3.2 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享中平臺(tái)的運(yùn)行

政府在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，從不同的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，數(shù)據(jù)資源在公共危機(jī)治理中所發(fā)揮的作用也不同。建立詳盡的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，統(tǒng)一其屬性和格式，在運(yùn)行的過(guò)程中保證更新的時(shí)效、數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度以及檢索功能的完備性，能極大程度地沖破開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)在公共危機(jī)治理過(guò)程中所面臨的技術(shù)障礙。此外，可機(jī)讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不僅能實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)共享，還能便于多語(yǔ)言媒體對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，推動(dòng)國(guó)際化的數(shù)據(jù)合作進(jìn)程[7]。

3.3 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享中的反饋機(jī)制

公共危機(jī)治理中的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)使用主體包括政府管理人員、專家組、救治人員、媒體工作者和社會(huì)公眾，他們?cè)讷@取信息資源后，及時(shí)進(jìn)行反饋，有利于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)再運(yùn)行。此外，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)還會(huì)帶來(lái)部分社會(huì)價(jià)值[8]。政府通過(guò)公開(kāi)交通、環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療等類型的數(shù)據(jù)，使民眾能隨時(shí)了解與其生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，民眾的積極反饋能督促政府更準(zhǔn)確高效地完成社會(huì)治理。因此，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享需要廣泛聯(lián)合全社會(huì)各個(gè)部門的力量，以政府為主導(dǎo)，跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作建立起公共危機(jī)事件開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源信息共享中心，這有利于將各類公共危機(jī)事件的危害降到最低。

4 公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享策略

4.1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合能力

1）應(yīng)建立一套完整的信息安全防御系統(tǒng)。在出現(xiàn)黑客攻擊等突發(fā)情況時(shí)，做到及時(shí)響應(yīng)和解決問(wèn)題，減少關(guān)鍵信息被篡改及泄露的可能。2）要注重信息的整合，政府或其他部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、抓取海量信息的同時(shí)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的一致性、真實(shí)性、及時(shí)性并且優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及公共危機(jī)治理水平。3）注重指揮人員、現(xiàn)場(chǎng)處置人員和信息技術(shù)專員的緊密聯(lián)系，建立高效的信息共享渠道，便于現(xiàn)場(chǎng)和后方的交流互通，及時(shí)更新應(yīng)對(duì)方案，實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的信息安全交互。

4.2 加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)

公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享功能，必須規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期，更好的落實(shí)數(shù)據(jù)更新工作。1）相關(guān)政府主管部門可以增派政府?dāng)?shù)據(jù)搜集機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源獲取范圍、提高數(shù)據(jù)信息獲取效率；2）在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)中增設(shè)自動(dòng)檢查程序，對(duì)于更新數(shù)據(jù)信息不及時(shí)的單位可以自動(dòng)向其發(fā)送警告；3）設(shè)定專門監(jiān)督崗位，通過(guò)監(jiān)督人員定時(shí)的檢查或抽查，輔助自動(dòng)檢查程序，實(shí)現(xiàn)人機(jī)合一，來(lái)達(dá)到更佳的監(jiān)督效果；4）在共享平臺(tái)中增加相應(yīng)的舉報(bào)途徑，若信息沒(méi)有得到及時(shí)更新，公眾可以進(jìn)行舉報(bào)，以通過(guò)社會(huì)公眾的力量來(lái)推動(dòng)相應(yīng)部門及時(shí)更新數(shù)據(jù)[9]。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)

健全開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)搜索功能，加強(qiáng)搜索引導(dǎo)、檢索訪問(wèn)要符合數(shù)據(jù)平臺(tái)的收錄內(nèi)容，以便用戶可以快速獲取信息和增加下載量。1）搜索導(dǎo)引能幫助用戶快速搜索到目標(biāo)數(shù)據(jù)，節(jié)省用戶時(shí)間成本。數(shù)據(jù)導(dǎo)引是評(píng)價(jià)平臺(tái)設(shè)計(jì)優(yōu)劣、影響用戶體驗(yàn)的重要方面。2）搜索到需要的數(shù)據(jù)，就需要考慮能否快速便捷的獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)預(yù)覽功能可以使用戶在下載前提前了解數(shù)據(jù)，下載數(shù)據(jù)是否需要注冊(cè)影響到數(shù)據(jù)獲取的便捷性。3）政府和民眾之間的雙向互動(dòng)對(duì)于公共危機(jī)治理提供了有利條件[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從理論層面構(gòu)建了公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源共享過(guò)程機(jī)理，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件下開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源整合與共享研究提供了新的研究理論模型。結(jié)合2020 年新冠肺炎疫情事件進(jìn)行機(jī)理分析，從開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源的收集、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源共享的反饋機(jī)制以及開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)共享的多元性，實(shí)時(shí)了解公共危機(jī)走向，在公共危機(jī)治理開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享過(guò)程中及時(shí)采取管控措施，提供了實(shí)踐參考。

本文在研究方法上做了一些創(chuàng)新，但研究中仍存在一定的局限性；對(duì)公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享分析較為單一，沒(méi)有對(duì)多種危機(jī)事件下的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源的有效共享進(jìn)行對(duì)比分析。在未來(lái)的研究中，將通過(guò)多個(gè)視角，選取微信、論壇等多個(gè)平臺(tái)為信息來(lái)源，多角度分析公共危機(jī)治理中開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源如何共享及共享過(guò)程，不斷地提煉創(chuàng)新性研究成果，為此提供更有現(xiàn)實(shí)意義的機(jī)理研究。