基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問(wèn)題探討與細(xì)節(jié)把握
——基于河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研與思考

高亞文 梅星星

黨的十九大以來(lái)，河南省各地如火如荼地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但其成效卻良莠不齊?；鶎痈刹考叭罕娝枷胝J(rèn)識(shí)相對(duì)膚淺、戰(zhàn)略實(shí)施方式機(jī)械、單一、“人地錢(qián)”支持力度不夠、政策保障體系不夠健全等問(wèn)題在基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)。為此，在探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略河南方案時(shí)，可以從提升基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)水平、突出鄉(xiāng)村振興的村民主體地位、通盤(pán)考慮基層鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制及實(shí)施、提高鄉(xiāng)村環(huán)境的治理能力、明晰鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的針對(duì)性及有關(guān)政策的指向性等方面進(jìn)行細(xì)節(jié)把握。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。河南省就如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、搶抓歷史機(jī)遇推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，召開(kāi)了河南省委農(nóng)村工作會(huì)議，并討論了《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》。為有效探索基層如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合前期赴基層調(diào)研情況，筆者對(duì)河南省如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了以下思考。

一、基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)水平需提升，村民主體地位需突出

一是基層干部的視野相對(duì)狹窄。有些基層干部思想意識(shí)存在“形而下”，對(duì)鄉(xiāng)村振興背后的邏輯和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致行為上“想不到、不知曉、瞎胡搞”現(xiàn)象發(fā)生。

二是基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興的探索畏首畏尾。當(dāng)前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依然成為新興經(jīng)營(yíng)主體，有的已經(jīng)涉足小額資金借貸金融業(yè)務(wù)，并與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等進(jìn)行了有效對(duì)接，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這些金融業(yè)務(wù)稍有不慎則會(huì)被認(rèn)定為“越界”行為，限制其發(fā)展。實(shí)際上，基層政府是能夠感受到這些信譽(yù)良好的合作社所開(kāi)展的金融業(yè)務(wù)是有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的。然而，基層政府在鄉(xiāng)村振興有效載體探索方面卻畏首畏尾。

三是基層干部開(kāi)展人居環(huán)境整治工作思路不多。一些基層干部對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作認(rèn)識(shí)粗淺，導(dǎo)致村容村貌整治實(shí)用性大打折扣。有些村民的房屋建造歷史超過(guò)30年，而通過(guò)改造卻出現(xiàn)“門(mén)頭新、屋里舊”現(xiàn)象。此外，一些臨街、臨廣場(chǎng)的村民住宅墻體進(jìn)行簡(jiǎn)單粉刷、涂鴉，千篇一律，缺乏特色和美感，經(jīng)太陽(yáng)暴曬或雨水淋刷，臟亂不堪，影響鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中村民主體地位不突出，有的村民也不愿無(wú)償承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任與義務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中逐步失去話語(yǔ)權(quán)，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中不被重視，導(dǎo)致群眾不愿參與、監(jiān)督鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目實(shí)施。因此，村民的主體地位被全程弱化而只能被動(dòng)接受選擇性的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

二、基層鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制及實(shí)施需通盤(pán)考慮

一是縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的傾向，造成資源利用低效。當(dāng)前，基層政府花費(fèi)幾十萬(wàn)到上千萬(wàn)元編制的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要么規(guī)劃超前而脫離當(dāng)?shù)貙?shí)操能力，要么同質(zhì)性較強(qiáng)而體現(xiàn)不出當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和歷史文化特色。規(guī)劃過(guò)后，符合實(shí)際的可行性路徑可能還要靠當(dāng)?shù)卦偬剿鳌?/p>

二是縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。據(jù)了解，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制人員，多是本縣以外、“‘三農(nóng)’圈”以外的專(zhuān)業(yè)人士。外地人缺少對(duì)本土鄉(xiāng)土氣息的認(rèn)知和傳承；“‘三農(nóng)’圈”以外的專(zhuān)業(yè)人士往往會(huì)流露出對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)知淺薄與情感淡漠，所編制出的規(guī)劃又由基層各職能部門(mén)去鄉(xiāng)村實(shí)施，難免會(huì)出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的系統(tǒng)性誤差。

三是縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施部門(mén)間的協(xié)調(diào)不暢?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制多是由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主導(dǎo)完成，雖然也廣泛征求意見(jiàn)，但是反饋信息較少；縣級(jí)各職能部門(mén)主抓工作及領(lǐng)域各有側(cè)重且相對(duì)固定，會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃編制人員很難全方位了解當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展情況，規(guī)劃也難以通盤(pán)考慮。在實(shí)施階段，多部門(mén)會(huì)對(duì)規(guī)劃任務(wù)分條塊，難免出現(xiàn)“部門(mén)利益”紛爭(zhēng)。

四是縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“均衡性、差異化”體現(xiàn)不足，以城市治理思維來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略易造成“刻版印刷”。國(guó)家對(duì)需要振興的五大類(lèi)村莊有明確的規(guī)定。然而，河南省每個(gè)縣、鄉(xiāng)的地理位置、人口環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等千差萬(wàn)別，如果采取同一個(gè)模式整村推進(jìn)，就易造成資源低效利用。當(dāng)然，“二律背反”已存在于國(guó)際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之中，而這僅是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的可取途徑，并不能作為村莊整理、鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)思想，更不能簡(jiǎn)單地將城市治理方式嫁接到鄉(xiāng)村治理中。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力有待進(jìn)一步提升

在鄉(xiāng)村垃圾集中處理方面。一是縣級(jí)財(cái)政對(duì)垃圾集中處理支撐能力有限。不同地區(qū)地形多變、地貌復(fù)雜，如果各地均機(jī)械采用“縣級(jí)處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、村級(jí)收集”垃圾處理模式，僅直接產(chǎn)生的各項(xiàng)開(kāi)支，一些地方政府將無(wú)力承擔(dān)，影響鄉(xiāng)村垃圾處理時(shí)效。二是基層垃圾無(wú)害化處理技術(shù)保障不足。2020年，河南省農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化處理率剛過(guò)同期城市生活垃圾無(wú)害化處理率的一半。一些地方的垃圾處理技術(shù)較為落后，多采取簡(jiǎn)單壓縮、就地掩埋，成為污染土壤、地下水的新隱患，距離無(wú)害化處理要求甚遠(yuǎn)。三是靜脈產(chǎn)業(yè)園選址考量過(guò)于簡(jiǎn)單，存在二次污染隱患。一些地方政府多考慮垃圾運(yùn)輸?shù)谋憷裕瑢?duì)區(qū)域人口密度、區(qū)域風(fēng)向、水系流向、土地承載力等因素考慮欠缺，將靜脈產(chǎn)業(yè)園選址于本地區(qū)的中心位置，看似垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)便利，實(shí)則埋下環(huán)境污染隱患，不利于生態(tài)振興。四是村民整體環(huán)保意識(shí)短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。一些村民家里衛(wèi)生不容樂(lè)觀，鄉(xiāng)村垃圾處理參與度、垃圾分類(lèi)認(rèn)知度和垃圾處理費(fèi)用繳納意愿較低。垃圾分類(lèi)收集和處理的基礎(chǔ)設(shè)施不足。當(dāng)然，在城市也難以做到垃圾嚴(yán)格分類(lèi)。如果垃圾處理前端問(wèn)題得不到有效解決，將會(huì)增加末端處理難度和成本。

在鄉(xiāng)村“廁所革命”方面。基層在推進(jìn)“廁所革命”過(guò)程中，旱廁改水廁的配套設(shè)施不夠完善、排污地下管網(wǎng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)不夠規(guī)范合理、生活污水及糞污處理效率低下、工程施工反復(fù)多變、施工期拖延、后期的配套設(shè)備、工程施工質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管等問(wèn)題突出。

此外，旱廁改水廁后日常運(yùn)行所需的水資源供需矛盾也成為亟須解決的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)近1/3的省份處于重度或極度缺水狀態(tài)；每年農(nóng)業(yè)用水缺口達(dá)300億立方米；生活用水總量也僅占總用水量的13.8%。截至2019年年底，中國(guó)尚有200多萬(wàn)個(gè)自然村（8000萬(wàn)農(nóng)村人口）出現(xiàn)飲水困難。一方面是國(guó)家在實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，另一方面因廣大鄉(xiāng)村推進(jìn)“廁所革命”需要大量生活用水，二者產(chǎn)生矛盾。如果不能做好農(nóng)耕文明沿襲與現(xiàn)代物質(zhì)文明傳播之間的銜接，刻意將城市糞污水治理模式嫁接至廣大鄉(xiāng)村，那么水資源供需矛盾將日益明顯，未來(lái)群眾生產(chǎn)生活成本也將增加。

四、鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)針對(duì)性及配套政策指向性要明晰

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，省級(jí)層面的政策卻遲遲不能落地，政策的延遲性會(huì)使基層實(shí)施單位產(chǎn)生一定的疑慮性、觀望性、被動(dòng)性。用人方面，在脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中，各地對(duì)“五級(jí)書(shū)記”模式的應(yīng)用和提升，目前也沒(méi)有完全明確。用錢(qián)方面，基層財(cái)政資金基本上處于“打醬油的錢(qián)用不完也不能買(mǎi)醋”的狀態(tài)，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)因結(jié)余沉睡賬戶，還有一些項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)不足而暫停實(shí)施?？傊?，如何做好資金、人才政策體系的有效配套與疊加使用，這些棘手問(wèn)題在各級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)得到高度重視。