農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及相關(guān)財(cái)稅政策分析

劉德坤

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著十分重要的作用。本文據(jù)此分析了產(chǎn)權(quán)制度改革期間存在的問題，提出了完善的解決措施，以確保制度改革效果。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面對(duì)的問題

（一）身份地位困境

一方面是法人困境。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得了特殊法人地位，但是并未制定配套的運(yùn)行機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)主體地位并不完整。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備農(nóng)村股份合作社、經(jīng)濟(jì)合作社以及有限責(zé)任公司等形式，均不同程度地限制了農(nóng)村資源進(jìn)入市場，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面是職能困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村委會(huì)職能交叉，集體經(jīng)濟(jì)組織并未完全實(shí)現(xiàn)職能分離，依然承擔(dān)公共服務(wù)職能，交叉任職問題較為普遍，沒有分賬管理與分賬使用經(jīng)費(fèi)，村黨支部與村委會(huì)依然可以調(diào)用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金，用于公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面。

（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境

一是股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉。集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)依法享有的股權(quán)，但當(dāng)前只可以在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，或由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，或轉(zhuǎn)讓組內(nèi)成員。若農(nóng)民均轉(zhuǎn)出股份，則會(huì)造成巨額損失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的收益。股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉可以降低改革外部風(fēng)險(xiǎn)影響，但不適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場自由流動(dòng)的特性，流轉(zhuǎn)僅限于狹隘市場，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，更不能發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革效應(yīng)。二是產(chǎn)權(quán)交易不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各部門間沒有協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門信息管理系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)交易中心不能完全對(duì)接，信息共享效果較差，甚至還會(huì)為產(chǎn)權(quán)交易帶來各種負(fù)面影響。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押貸款并不積極，害怕承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展困境

首先是經(jīng)營模式單一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要從事物業(yè)管理工作，租賃辦公用房與集體廠房，收取物業(yè)管理費(fèi)用與租賃費(fèi)用，這種租賃模式的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較低，但收入來源較為單一，不能保證創(chuàng)收。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營模式比較單一，資產(chǎn)主要為土地，缺乏資金、技術(shù)以及產(chǎn)品等市場要素，且更多經(jīng)濟(jì)組織更愿意從事物業(yè)租賃工作。其次是治理結(jié)構(gòu)不完善。日常經(jīng)營集體資產(chǎn)時(shí)，需要選派體制外人員，無法保證履行效果。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還缺乏集體資源經(jīng)營管理人才，專業(yè)能力較差，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度并不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開缺乏透明度，增大了腐敗問題的發(fā)生概率。再次是稅收優(yōu)惠較少。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅以及教育費(fèi)附加稅等，這些稅賦明顯會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)投入，雖然組織承擔(dān)了社會(huì)公共服務(wù)職能，但是并未得到相應(yīng)的支持與優(yōu)惠。最后是收益分配過度分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在提取一定比例的公益金與公積金后，需要分紅集體經(jīng)濟(jì)收益，但當(dāng)前部分地區(qū)存在收益過度分配問題，農(nóng)民要求收益分紅，甚至希望多于其他集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，部分村干部為了獲得選票，也會(huì)提高農(nóng)民的分紅比例，無法保證收益分配的公正性，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及相關(guān)財(cái)稅政策實(shí)行

多種因素促成了當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境，為了保證改革效果，應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場身份，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外關(guān)系。

（一）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未建立完善可行的法律運(yùn)行機(jī)制，以致出現(xiàn)身份困境，因此應(yīng)加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)度。其間應(yīng)堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)主義公有制性質(zhì)與特殊法人地位，明確稅收優(yōu)惠政策，不能單純將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為公司制企業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的比例。除此以外，還應(yīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方向，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，明確村黨支部、村委會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，保證財(cái)政支付的統(tǒng)一管理。

（二）加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)正確處理股權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性問題，首先應(yīng)推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，將集體經(jīng)營資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)至具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)等集體經(jīng)濟(jì)組織，并頒發(fā)專門證書，登記確認(rèn)。其次，以省市為單位，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行區(qū)域建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保證交易流程的統(tǒng)一性，杜絕地方主義的出現(xiàn)，保證信息收集、發(fā)布、評(píng)估以及交易變更等工作的一站式服務(wù)，在加快產(chǎn)權(quán)信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)權(quán)交易效率。除此以外，還應(yīng)加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，通過專業(yè)經(jīng)紀(jì)人設(shè)定產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，引入外部專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)權(quán)交易的成功率。

（三）完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)

一方面，應(yīng)健全資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營機(jī)制，在干部過渡期強(qiáng)化人才的選拔與培訓(xùn)工作，并根據(jù)章程改選，選出能力強(qiáng)、懂市場且專業(yè)素質(zhì)高的本土化接班人才。同時(shí)，還應(yīng)適度引入職業(yè)經(jīng)理人制度，可以由外部聘請(qǐng)熱愛“三農(nóng)”事業(yè)且懂行情規(guī)律的職業(yè)經(jīng)理人才，保證日常經(jīng)營收益。另一方面，應(yīng)履行集體資產(chǎn)經(jīng)營決策的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督職能，組織專門的審計(jì)人員或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。

（四）提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效率

理事會(huì)應(yīng)定期開展固定資產(chǎn)清理與清產(chǎn)核資工作，全面清查新舊資產(chǎn)，了解集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及手續(xù)情況，建立臺(tái)賬信息。同時(shí)，還應(yīng)明確財(cái)政資金與集體資金邊界，分賬管理，推進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。一方面，應(yīng)提高物業(yè)管理服務(wù)效益，由低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，在整合資源的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。另一方面，應(yīng)建設(shè)政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括水利建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)以及路橋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還包括扶貧產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。

（五）創(chuàng)新制度供給

針對(duì)金融抑制問題，相關(guān)部門應(yīng)完成制度創(chuàng)新工作，增加金融交易量，推進(jìn)金融深化改革。一方面，應(yīng)建立金融市場，構(gòu)建多元化的金融系統(tǒng)，引導(dǎo)政策性銀行擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的支持范圍，發(fā)揮自身政策導(dǎo)向與政策服務(wù)功能。同時(shí)，還應(yīng)支持商業(yè)融合，給予商業(yè)銀行支農(nóng)惠農(nóng)方案政策與稅收優(yōu)惠，建設(shè)以農(nóng)村合作社為基礎(chǔ)的合作金融體系，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，允許發(fā)展多種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。除此以外，還應(yīng)推進(jìn)結(jié)合政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)惠農(nóng)工作給予更多優(yōu)惠，補(bǔ)貼購買保險(xiǎn)的農(nóng)民，增加農(nóng)民的金融需求。

（六）調(diào)整財(cái)稅政策

首先，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作建立分級(jí)分擔(dān)機(jī)制，提升中央財(cái)政分擔(dān)比例，向全國范圍內(nèi)推行改革試點(diǎn)的補(bǔ)貼政策，并建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成本的分級(jí)分擔(dān)制度。其次，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的投入模式，完成涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的清理與整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。再次，應(yīng)根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目建立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)辦法，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況，制定相關(guān)的投入、建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。最后，應(yīng)建立準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整普惠式政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的補(bǔ)貼力度。必要時(shí)還應(yīng)調(diào)整農(nóng)村金融政策，加大改革力度，構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村金融組織。

三、結(jié) 語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及經(jīng)濟(jì)、法律以及歷史等多方面因素，面臨產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展以及身份地位等困境。為了改變當(dāng)前的制度改革困境，應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，保證城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的特色化。