村規(guī)民約何以有效運(yùn)轉(zhuǎn)？

賀樹月 李媛媛

摘要：村規(guī)民約是推動自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，因此，如何使村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)成為學(xué)界備受關(guān)注的議題。文章運(yùn)用制度要素-載體分析框架，對H村和X村兩個樣本進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)載體主要為道德教化、權(quán)威系統(tǒng)、民間精英時，村規(guī)民約呈現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制”的特點(diǎn)；當(dāng)制度載體主要為法律規(guī)則、權(quán)力系統(tǒng)和監(jiān)督獎懲時，村規(guī)民約呈現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)制，弱規(guī)范”的特點(diǎn)，在以上兩種情況下，村規(guī)民約都能在移風(fēng)易俗、改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣、引導(dǎo)村民向善方面發(fā)揮積極效用，但是也存在一定的限度，村規(guī)民約還沒有內(nèi)化為一種共同信念。在揭示村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步提出了使村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)的若干建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；“三治融合”；村規(guī)民約

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0035-07

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“國家治理能力現(xiàn)代化視角下的山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（18CZKJ28）。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年12月，民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，要求“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機(jī)制”。村規(guī)民約已然成為推動自治、法治、德治三治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。然而，在實(shí)踐中，村規(guī)民約的實(shí)施效果遠(yuǎn)不及預(yù)期效果，如何使村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)有效成為一個備受關(guān)注的議題。

“村規(guī)民約”是指在國家政權(quán)力量的“幫助、指導(dǎo)”下，由鄉(xiāng)民們“自覺”建立的相互交往的行為規(guī)則，是官方與民間、國家與社會合作和互動的產(chǎn)物[1]。作為一種非正式的社會制度[2]，村規(guī)民約在現(xiàn)代具有推進(jìn)村民自治、整合農(nóng)民利益、促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等重要作用[3]。據(jù)考證，我國最早的成文鄉(xiāng)約可以追溯到北宋時期的《呂氏鄉(xiāng)約》，它是一種鄉(xiāng)里之民互勸互助，旌善懲惡的形式[4]，之后經(jīng)過朱熹修正，成為歷代鄉(xiāng)約的范本。中華人民共和國成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約遭到廢棄。直到1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》修訂，才為村規(guī)民約的再生和發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。至此，傳統(tǒng)村規(guī)民約開始向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約更多以儒家倫理思想為思想來源，現(xiàn)代村規(guī)民約具有契約性特征，更多融合了國家正式制度的內(nèi)容[5]?？梢哉f，現(xiàn)階段的村規(guī)民約是一種特殊的社會主義職業(yè)道德規(guī)范，與政治規(guī)范部分重疊，也是法律規(guī)范的補(bǔ)充[6]。

村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中具有重要價值，其效用的發(fā)揮有賴于獨(dú)特的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理。關(guān)于村規(guī)民約的運(yùn)行，學(xué)者從不同層面和視角進(jìn)行了有益探索。一般認(rèn)為，當(dāng)前村規(guī)民約的產(chǎn)生實(shí)際上是國家治理自上而下推進(jìn)和下沉的過程，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)不可避免要在國家和社會力量博弈間做出調(diào)適[7]，必須強(qiáng)調(diào)國家與社會的良性互動，以實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的作用效力[8]。而作為一種源自鄉(xiāng)土的規(guī)則，村規(guī)民約與鄉(xiāng)土社會資本之間存在互構(gòu)邏輯，豐富社會資本的存量能有效維持村規(guī)民約的運(yùn)行秩序[9]。還有學(xué)者提到，村規(guī)民約的運(yùn)行只有嵌入特定的社會網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮作用，隨著社會基礎(chǔ)的變遷，村規(guī)民約原本的作用基礎(chǔ)被替代，致使村規(guī)民約呈現(xiàn)“脫嵌”狀態(tài)，要發(fā)揮村規(guī)民約的預(yù)期功能，需要根據(jù)鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)作出相應(yīng)的調(diào)整[10]。村規(guī)民約作為一種特殊制度，具備了制度的三大基礎(chǔ)要素，即規(guī)制性基礎(chǔ)要素、規(guī)范性基礎(chǔ)要素、文化認(rèn)知性基礎(chǔ)要素，它們共同影響村規(guī)民約的效力發(fā)揮[11]。

當(dāng)前，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)并不能達(dá)到預(yù)期效果，原因主要有以下幾個方面：隨著城鄉(xiāng)界限的打破，基于鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)規(guī)民約在社會變遷中漸漸失去主導(dǎo)地位，其生存空間被擠壓，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)，權(quán)威性、合法性、有效性遭遇質(zhì)疑，難以獲得村民的普遍認(rèn)同[12]；村規(guī)民約的建設(shè)參差不齊，存在制定主體和程序不規(guī)范、內(nèi)容和執(zhí)行違法或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，嚴(yán)重影響村規(guī)民約的執(zhí)行[13]；同時，村規(guī)民約賴以生存和發(fā)生作用的社會基礎(chǔ)正在不斷消解，其自身由于時空性和傳承性特征，出現(xiàn)了缺失、薄弱、虛空等問題[14]。通過對以往研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界從不同層面對村規(guī)民約進(jìn)行了研究，并提出了許多有啟發(fā)性的觀點(diǎn)，然而，對村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理的研究還稍顯不足。筆者在以往研究的基礎(chǔ)上，借助W·理查德·斯科特的制度理論，構(gòu)建制度要素-載體分析框架，對浙江H村和安徽X村的村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析，討論村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架：制度及其載體

制度理論日益成為社會科學(xué)研究中的重要概念框架與研究傳統(tǒng)。以W·理查德·斯科特為代表的社會學(xué)家，從制度的關(guān)鍵要素出發(fā)研究制度的內(nèi)在構(gòu)成。不同的社會理論家先后把規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化-認(rèn)知性要素確定為制度的核心要素，但他們普遍認(rèn)為制度只有某類基本要素，而切斷了三大要素之間的聯(lián)系。斯科特認(rèn)為，三大要素是一個連續(xù)體，彼此之間相互依賴、相互強(qiáng)化，雖然彼此關(guān)于社會實(shí)在性質(zhì)、社會情境中的決策方式存在差異，不過仍舊可以實(shí)現(xiàn)整合。規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)自利和強(qiáng)制，通過規(guī)則、法律、獎懲、監(jiān)督等手段發(fā)揮效用，有制約和使能的功能。規(guī)范性要素更強(qiáng)調(diào)承諾和責(zé)任，不僅要彰顯價值觀念，還涉及制度設(shè)計(jì)的規(guī)范合理性[15]，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、道德約束等實(shí)現(xiàn)規(guī)范。文化-認(rèn)知性要素看重心理的認(rèn)同和歸屬，使行動模式不斷地習(xí)慣化和客觀化，外在表現(xiàn)為對制度的遵守和支持。在大多數(shù)制度形式中，并非一種要素發(fā)揮作用，可能是其中兩種甚至三種要素共同作用的結(jié)果。不過，在某些情境中，此種或彼種要素可單獨(dú)運(yùn)行，并維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。當(dāng)三種制度要素有機(jī)組合，將會展現(xiàn)出驚人的結(jié)合力量[16]61。

斯科特認(rèn)為三種制度要素發(fā)揮效用需要載體的承載、體現(xiàn)、實(shí)施、傳遞、宣揚(yáng)，并劃分了符號系統(tǒng)、關(guān)系系統(tǒng)、活動與人工器物四種載體形式[16]73。針對不同的制度要素，各個載體有不同的傳遞方式。符號系統(tǒng)包括了用來指導(dǎo)行為的所有規(guī)則、法律、價值觀、規(guī)范、圖式、框架等，對不同類型的符號進(jìn)行取舍來發(fā)揮效用。關(guān)系系統(tǒng)要依賴社會系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)即角色系統(tǒng)互動，不同的位置和角色將會影響關(guān)系系統(tǒng)的表現(xiàn)，例如權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)威系統(tǒng)?；顒影ūO(jiān)督、獎懲、角色、承諾、認(rèn)同等，強(qiáng)調(diào)行為的意義。人工器物對組織行為和制度化具有重要作用，不僅包括承載強(qiáng)制性、規(guī)范性規(guī)則的物體，也是傳遞思想、價值的中介。

村規(guī)民約作為一種非正式制度，也具備制度的基本特點(diǎn)。村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否具備制度要素，而制度要素作用的發(fā)揮要依托載體來實(shí)現(xiàn)。不同要素對應(yīng)著不同的載體。當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)制性要素時，載體組合為規(guī)則、法律、權(quán)力系統(tǒng)、監(jiān)督、獎懲、強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為基于回報遞增的制度化過程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性要素時，載體組合為價值觀、制度規(guī)范、權(quán)威系統(tǒng)、角色、承諾、合理的規(guī)范、道德，表現(xiàn)為基于承諾遞增的制度化過程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)文化-認(rèn)知性要素時，載體組合為圖式、框架、意義系統(tǒng)、認(rèn)同、遵守、支持、象征價值、思想的客體，表現(xiàn)為隨著共同信念日益客觀化的制度化過程。

三、案例素描：兩村村規(guī)民約的實(shí)施過程及運(yùn)轉(zhuǎn)效果

浙江省H村和安徽省X村都是遠(yuǎn)近聞名、村規(guī)民約實(shí)施效果較好的村。自2019年開始，筆者對兩個村莊展開調(diào)研，通過走訪、參與式觀察、深度訪談等方式，收集村莊村規(guī)民約的相關(guān)資料。

1.H村的案例描述

H村位于浙江東部，全村總面積3.7平方公里，耕地總面積575畝，常住人口404戶，共968人，外來人口108人，共分為9個村民小組，包含黨員35人，兩委班子成員5人，村民代表24人。有水庫、陳望道故居等景觀，具備丘陵地帶特色農(nóng)業(yè)旅游資源，種植業(yè)和旅游業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)來源。村莊從古至今名人較多，古訓(xùn)族規(guī)歷史悠久，留有家族祠堂，回村鄉(xiāng)賢數(shù)量較多，文化底蘊(yùn)深厚。

2008年，H村村民在村干部的帶動下自發(fā)建設(shè)功德銀行，通過積分制的形式來教化村民、規(guī)范人的行為，可以將其視為H村村規(guī)民約的前身和補(bǔ)充條例。2015年，浙江省全面推動修訂村規(guī)民約，H村也開始修訂村規(guī)民約。H村在上級發(fā)布村規(guī)民約模板的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會，在村干部的帶領(lǐng)下，結(jié)合村莊特點(diǎn)，重新商討村規(guī)民約的內(nèi)容并表決通過，H村的村規(guī)民約至此正式建立。該村規(guī)民約包括村規(guī)、村民公約、負(fù)面清單三方面內(nèi)容，涉及村民義務(wù)權(quán)利、社會生產(chǎn)生活秩序、村容村風(fēng)等多方面條例。

H村的村規(guī)民約于2020年6月正式運(yùn)行，主要采用激勵為主、積分為輔、重精神獎勵的方式，積極引導(dǎo)村民向善，鼓勵村民參與村莊治理。截至2021年4月，H村已有95%以上的人做過好人好事，臺賬已記錄超過1600件事項(xiàng)。H村在村容村貌、移風(fēng)易俗、家風(fēng)民風(fēng)等方面取得了較大提升。

2.X村的案例描述

X村位于安徽中部，全村總面積15平方公里，可耕種土地1.45萬畝，包括水田800畝，共940戶、4173人，集體收入1000萬元以上。X村開發(fā)建設(shè)了大量旅游設(shè)施，村莊收入以農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)以及旅游業(yè)為主。村莊人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，外派第一書記及干部4人，本土黨委成員5人，第一書記同時擔(dān)任村支書。

2018年，X村通過購買服務(wù)的方式，外聘專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助村莊修訂村規(guī)民約。專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)村莊考察后，以社區(qū)黨建引領(lǐng)為核心，社區(qū)協(xié)商和社區(qū)營造為重要抓手，組織村規(guī)民約內(nèi)容，經(jīng)村民代表大會表決通過。之后，村干部結(jié)合村莊實(shí)際，將原本內(nèi)容簡化，X村村規(guī)民約就此制定完成。該村村規(guī)民約包括移風(fēng)易俗村規(guī)民約、美德銀行積分制方案、違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案等內(nèi)容，涉及紅白喜事、好人好事、生產(chǎn)生活秩序等多個方面。

2020年4月，X村村規(guī)民約正式運(yùn)行，其以黨建引領(lǐng)為主，村干部發(fā)揮重要作用，采用激勵和懲戒并行的運(yùn)行方式，確保村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多方參與村規(guī)民約的運(yùn)行。截至2021年6月，X村已有160多戶家庭獲得積分卡積分，增長率約90%。紅白喜事宴席數(shù)量從原本的大戶30桌、中小戶15到20桌，普遍減少至紅事6桌以下、白事10桌以下，在肅清村莊攀比、浪費(fèi)之風(fēng)方面起到關(guān)鍵作用。

其中也存在約10%的違規(guī)行為，主要表現(xiàn)在紅白喜事的宴請上。有些村民紅白喜事的宴請超出村規(guī)民約規(guī)定的擺桌數(shù)量，大操大辦，隨份子、重排場的心理依舊存在，不利于鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的推行。

四、兩村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯：規(guī)制與規(guī)范

根據(jù)前文的描述和分析可以看到，無論是H村還是X村，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)都取得了一定效果。對比兩地村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及村規(guī)民約的擴(kuò)散情況，可以進(jìn)一步探究兩村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。

1.強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制：基于承諾遞增的運(yùn)轉(zhuǎn)過程

在H村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮作用的主要是規(guī)范性要素。而規(guī)范性要素又是通過一系列載體來承載、體現(xiàn)和實(shí)施的。

就符號系統(tǒng)而言，H村村規(guī)民約實(shí)施的載體是共同價值觀和規(guī)范性期待。具體表現(xiàn)在，H村通過鄉(xiāng)賢編寫的一組順口溜來促進(jìn)村規(guī)民約價值觀的傳播。H村村民公約順口溜內(nèi)容如下：愛國愛家第一條，我們大家要記牢。國事家事都重要，國泰民安世道好。應(yīng)盡義務(wù)第二條，文明創(chuàng)建與環(huán)保，一切聽從黨號召，自覺履行覺悟高。愛護(hù)集體第三條，公共財物維護(hù)好，公私二字得分清，不屬自己決不要。村民公約后十條，語言文明有禮貌，鄰里和睦關(guān)系好，既愛幼來又尊老。堅(jiān)決拒絕黃賭毒，不搞迷信反邪教，五水共治全參與，垃圾分類要做好。如有糾紛多協(xié)調(diào)，不可越級去上告，房屋出租監(jiān)管好，遵紀(jì)守法陽光道。這組順口溜通俗易懂，朗朗上口，促進(jìn)了村規(guī)民約所倡導(dǎo)的價值觀的傳播。

就關(guān)系系統(tǒng)而言，H村村規(guī)民約的實(shí)施主要依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威系統(tǒng)。首先，H村是典型的熟人社會，村民具有“愛面子”的心理。H村正是通過這一點(diǎn)引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約以得到大家的尊重和認(rèn)同。H村村支書在接受訪談時就曾直言：“鄉(xiāng)村熟人社會里的治理要把老百姓愛面子的心理給大家發(fā)揮出來。就是說既然愛面子的話，那么我們就要爭誰是最有面子的人。從這個方面就要看誰做得多，做得越多越有面子，越會得到大家的尊重。把村規(guī)民約的規(guī)范活用，帶到大家的生產(chǎn)生活中，來規(guī)范人的動作。”其次，新鄉(xiāng)賢積極參與村規(guī)民約的制定和運(yùn)行。鄉(xiāng)賢是村莊中德高望重、享有權(quán)威、具備影響力和號召力的群體?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢一般為有資財、有知識、有道德、有情懷，并愿意投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中的賢能人士[17]，H村有多位年齡在60歲以上，事業(yè)單位退休之后返村居住的新鄉(xiāng)賢，他們積極參與了村規(guī)民約的制定、宣傳和運(yùn)行工作，比如編寫村規(guī)民約順口溜、在老年大學(xué)中講解法律和村規(guī)，組成協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)村民間矛盾等等。這些鄉(xiāng)賢利用身份權(quán)威和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動了村規(guī)民約的有序運(yùn)行。

就活動而言，H村通過習(xí)慣、集體行動等方式重塑村民價值觀，以促進(jìn)村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)。H村成立了老年大學(xué)，在老年大學(xué)的晨讀環(huán)節(jié)中，經(jīng)常宣讀國家政策、村規(guī)民約以及村規(guī)民約順口溜。通過日復(fù)一日的宣讀和講解，讓村民將村規(guī)民約牢記于心，并外化于行。此外，H村還設(shè)立了功德銀行與村規(guī)民約相銜接。所謂的功德銀行，就是給村民設(shè)置一個賬戶，村民的善言善行善舉都會被記錄在冊。同時，根據(jù)每位村民的善舉，為他們積分，不同等級的行為會有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。在單位時間內(nèi)得分最高者，會有一定的獎勵，分?jǐn)?shù)也作為貸款、申請宅基地審批依據(jù)的一部分。H村通過記載、積分、評比的方式激勵村民做好人好事，積極踐行村規(guī)民約。

綜上，H村村規(guī)民約能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，更多體現(xiàn)了一種教化的力量，讓村民自覺或不自覺的自我約束、自我管理。H村著重于通過共同價值觀、權(quán)威系統(tǒng)、習(xí)慣、集體行動等載體形式來承載、實(shí)施村規(guī)民約。雖然也不乏利用物質(zhì)獎勵、物質(zhì)回報激勵村民的做法，但是總體而言，規(guī)范性制度要素的作用較為突出，表現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了基于承諾遞增的制度化過程。

2.強(qiáng)規(guī)制，弱規(guī)范：基于回報遞增的運(yùn)轉(zhuǎn)過程

在X村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮作用的主要是規(guī)制性要素。規(guī)制性要素也是依托一系列載體來承載、體現(xiàn)和實(shí)施的。

就符號系統(tǒng)而言，X村村規(guī)民約實(shí)施的載體主要是規(guī)則。X村村規(guī)民約不是村里自行制定的，而是以購買服務(wù)的方式，外聘專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助修訂的。專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)村考察后，以社區(qū)黨建引領(lǐng)為核心，以社區(qū)協(xié)商和社區(qū)營造為重要抓手，制定了村規(guī)民約的內(nèi)容，經(jīng)村民代表大會舉手通過。之后，村干部又結(jié)合村莊實(shí)際，將內(nèi)容進(jìn)行了簡化，X村村規(guī)民約就此形成。X村的村規(guī)民約相較于H村更為完備，更具有可執(zhí)行性。嚴(yán)格來說，村規(guī)民約及其配套制度由三部分構(gòu)成，即《移風(fēng)易俗村規(guī)民約》《美德銀行積分方案》《違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案》，涉及紅白喜事、好人好事、生產(chǎn)生活秩序等多個方面。同時，針對“欠繳房款”“違章建筑”“焚燒秸稈”等行為，村規(guī)民約都具體規(guī)定了管理、懲處措施，以更好地規(guī)范村民行為。

就關(guān)系系統(tǒng)而言，X村村規(guī)民約的制定和實(shí)施主要依托權(quán)力系統(tǒng)。X村由于一些特殊情況，村干部的選舉存在難度，上級部門于是采取直接下派干部的方式來解決這一難題。X村村規(guī)民約的制定和實(shí)施都是在下派干部W書記的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。W書記對村規(guī)民約非常重視，邀請專家團(tuán)隊(duì)為X村量身定做了一份村規(guī)民約，隨后又對內(nèi)容進(jìn)行簡化，使其更為簡潔明了。為了讓村規(guī)民約更好的運(yùn)行，W書記還設(shè)立協(xié)商委員會、調(diào)解委員會、道德評議會和村民志愿服務(wù)隊(duì)等組織協(xié)助村規(guī)民約的運(yùn)作，確保村規(guī)民約有序運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，W書記對x村村規(guī)民約的有效落地和常態(tài)化實(shí)施起到了重要的推動作用。

就活動而言，X村主要通過監(jiān)督和獎懲的方式引導(dǎo)村民履行村規(guī)民約。X村成立了道德評議委員會、村民理事會等機(jī)構(gòu)，其成員定期對村莊進(jìn)行巡視，對村規(guī)民約的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。同時，《違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案》將村民負(fù)面行為分為“欠繳房款”“焚燒秸稈”“違反公約”“違紀(jì)違法”“違章建設(shè)”這五大類，并通過扣發(fā)家庭年終分紅和村集體一切福利待遇的方式，對村民群眾負(fù)面行為進(jìn)行懲戒，比如，房前屋后環(huán)境衛(wèi)生長期臟亂差且拒不整改的，扣發(fā)家庭年度分紅500元。通過懲戒的方式引導(dǎo)村民群眾遵守社會公德，維護(hù)社會秩序。此外，X村還設(shè)立美德銀行，通過積分制管理對村民行為進(jìn)行正向激勵。為每戶村民發(fā)放善行美德積分存折，通過規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行積分，積分可在指定場所兌換生活物品。

綜上，X村村規(guī)民約的落實(shí)主要依托權(quán)力系統(tǒng)和獎懲機(jī)制，規(guī)制性要素的作用較為突出，表現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)制、弱規(guī)范”的特點(diǎn)。X村在村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)過程中依靠物質(zhì)激勵的“正反饋”回報方式，實(shí)現(xiàn)了基于回報遞增的制度化過程。

3.文化-認(rèn)知性要素：共同信念客觀化的不足

文化-認(rèn)知性要素強(qiáng)調(diào)的是思想觀念、共同信念的作用。當(dāng)一種制度能夠得到公眾情感支持，被公眾視為理所當(dāng)然，并在數(shù)代之間持續(xù)傳播時，這種制度將變得非常穩(wěn)固。從調(diào)研情況看，H村和X村兩村的村規(guī)民約雖然在不斷嵌入村民的認(rèn)知體系中，但是還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)共同信念的客觀化和固化。在訪談H村時發(fā)現(xiàn)，很多村民雖然表示不會做違法亂紀(jì)的事，但是對村規(guī)民約的具體條款并不十分了解，對村規(guī)民約的認(rèn)識程度有限。村民是否遵守村規(guī)民約常常取決于一本“經(jīng)濟(jì)賬”，在村民辦紅白喜事時，如果收禮金的錢數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過因違規(guī)而扣除的年底分紅，比如一個家庭辦喜宴能收10萬禮金，花費(fèi)5萬元，年底扣除違規(guī)三四千，還有幾萬剩余，在這種情況下，村民有時會選擇違規(guī)辦事。

村規(guī)民約的固化既需要時間的沉淀，也需要村民的合意及深度參與。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是H村還是X村，在村規(guī)民約制定和實(shí)施過程中，村民意志的表達(dá)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在村規(guī)民約制定過程中，H村采用政策模板修訂的方式制定村規(guī)，X村則通過購買公共服務(wù)的方式制定村規(guī)。兩種方式之下，村規(guī)民約都是從外部嵌入的，而不是經(jīng)由村民廣泛討論、協(xié)商予以確定的，村民在村規(guī)民約制定過程中更多地處于被動接受的狀態(tài)。在村規(guī)民約實(shí)施過程中，H村發(fā)揮主導(dǎo)作用的是村干部和鄉(xiāng)賢，X村發(fā)揮主導(dǎo)作用的是下派書記及其班子成員，普通村民的積極性也沒有得到充分體現(xiàn)。村規(guī)民約如果缺乏廣泛的心理認(rèn)同和情感支持很難持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

五、結(jié)論與討論

文章基于制度理論的相關(guān)觀點(diǎn)，構(gòu)建了制度要素-載體的分析框架，借助H村和X村兩個樣本，探究了村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯（見村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯圖）。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)制度載體主要為道德教化、權(quán)威系統(tǒng)、民間精英時，村規(guī)民約呈現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制”的特點(diǎn)，當(dāng)制度載體主要為法律規(guī)則、權(quán)力系統(tǒng)和監(jiān)督獎懲時，村規(guī)民約呈現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)制，弱規(guī)范”的特點(diǎn)，同時，人工器物這種載體形式在兩個村的作用都不明顯；兩種情況下，村規(guī)民約都能在移風(fēng)易俗、改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣、引導(dǎo)村民向善方面發(fā)揮積極作用，但是也存在一定的限度，村規(guī)民約還沒有內(nèi)化為一種共同信念和思想觀念。

村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)融合的重要載體，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來說至關(guān)重要。結(jié)合上述研究結(jié)論，就村規(guī)民約的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提出如下建議：第一，要因勢利導(dǎo)，結(jié)合村莊的具體情況，挖掘村莊的既有資源，選擇并塑造能夠助推村規(guī)民約有效落地的制度載體；第二，要加強(qiáng)數(shù)字治理技術(shù)在村規(guī)民約實(shí)施過程中的開發(fā)和運(yùn)用，推動村規(guī)民約治理的數(shù)字化；第三，村規(guī)民約只有獲得了廣泛的心理認(rèn)同和情感支持才能持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)下去，因此村規(guī)民約務(wù)必要基于村民合意產(chǎn)生，并在實(shí)施過程中通過各種抓手鼓勵村民深度參與。

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