高校機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治長效機制構(gòu)建

孟秀英 楊玉新

摘要：高校機關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系著學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。目前，高校機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)以及形式主義、官僚主義六個方面仍存在一些問題。文章提出應(yīng)通過完善監(jiān)督體系、凝聚監(jiān)督合力，強化整治措施、提升治理效能，健全考核機制、激發(fā)內(nèi)生動力等途徑構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治長效機制，推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為促進高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

關(guān)鍵詞：高校機關(guān)；作風(fēng)監(jiān)督；整治；長效機制

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0133-05

基金項目：2020年大連理工大學(xué)紀委理論研究重點課題（DUTJW[ZD]202001）。

2014年6月，習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，從2012年中央八項規(guī)定出臺到2017年開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨內(nèi)歷次重大學(xué)習(xí)教育實踐活動都是從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部入手，切實改進工作作風(fēng)，永葆黨的先進性和純潔性。

高校機關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門，是管理的中樞、決策的主體，肩負著學(xué)校各項工作的策劃、組織、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和落實的重要職責(zé)。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系著學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系著人才培養(yǎng)質(zhì)量和風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，必須構(gòu)建作風(fēng)監(jiān)督和整治長效機制，使機關(guān)黨員干部習(xí)慣在接受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，保障學(xué)校各項決策部署落實到位。

一、高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀與問題

高校作風(fēng)建設(shè)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)等，是黨風(fēng)在高校機關(guān)作風(fēng)中的集中體現(xiàn)。針對高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)這一主題，筆者在大連理工大學(xué)開展了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，黨的十八大以來，高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好，師生的滿意度和獲得感顯著提升。但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面

有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在政治意識、政治能力不強，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提升；民主集中制執(zhí)行不到位，有的單位“三重一大”決策程序不夠規(guī)范；對高校意識形態(tài)工作極端重要性認識不足，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大輿情應(yīng)急處理能力不強等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)也有待加強，表現(xiàn)為：廉潔從政意識不強，秉公用權(quán)、嚴于律己不到位；宗旨意識不強，深入基層調(diào)查研究和傾聽意見不夠；踐行“以師生為中心”的管理服務(wù)理念不到位，對師生訴求推動解決不及時；制定文件政策尤其是涉及師生切身利益的文件，征求師生意見不夠或走過場；與一線師生談心談話流于形式，對師生的思想變化關(guān)注較少；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不強，管理較為生硬，缺乏有溫度、有力度、有深度、有效度的思想交流等。

2.思想作風(fēng)方面

一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為師生服務(wù)的理念還需深化；責(zé)任感、使命感有待提升；攻堅克難精神不強；自我要求不嚴格，個別同志還存在遲到、早退、無故離崗等現(xiàn)象。

3.工作作風(fēng)方面

在工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對于職責(zé)邊界問題，一定程度上存在“推、繞、拖”等現(xiàn)象，辦事效率不高；創(chuàng)新意識不強，習(xí)慣用老方法、老思路開展工作；工作布置較多，深入基層抓落實、抓督導(dǎo)不夠；會議依然較多，層層開會加重基層負擔(dān)；貫徹落實上級決策部署不夠及時有力等。

4.學(xué)習(xí)作風(fēng)方面

從學(xué)習(xí)效果上看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入；學(xué)習(xí)與中心工作脫節(jié)，存在“學(xué)做”兩層皮現(xiàn)象，指導(dǎo)實踐、推動工作不夠；學(xué)習(xí)體會、研討發(fā)言材料等存在應(yīng)付情況。從學(xué)習(xí)形式上看，重形式、輕效果，重數(shù)量、輕質(zhì)量；對學(xué)習(xí)重視不夠，滿足于完成規(guī)定動作；深入研究不夠，理論成果較少等。

5.生活作風(fēng)方面

一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約意識不強?！斑^緊日子”思想不夠深入，辦公用品、用水、用電等存在浪費現(xiàn)象，大型會議活動中大量使用條幅、噴繪、展板等，存在鋪張浪費問題；有的領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外社交應(yīng)酬較多；有的與學(xué)生交往存在越界行為，師德失范問題時有發(fā)生；有的在自媒體發(fā)表不當(dāng)言論等。個別領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多但行動少；深入基層調(diào)研走馬觀花；對待師生訴求消極應(yīng)付；以會議落實會議，以文件落實文件。

二、原因分析

高校機關(guān)之所以存在上述作風(fēng)問題，原因在于機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治長效機制未建立。存在監(jiān)督意識不強、監(jiān)督合力尚未形成、整治措施不夠有力有效、考核體系尚不健全、執(zhí)紀問責(zé)機制尚不完善等問題。

1.“四個意識”不強，政治站位有待提升

黨的十九大報告中指出，加強作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在突出問題的根本原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”不強，政治站位不高，沒有把作風(fēng)建設(shè)始終擺在黨的建設(shè)的突出位置。中央反復(fù)強調(diào)“要以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，以釘釘子精神”整治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負。然而，機關(guān)對這一精神領(lǐng)會把握不夠深刻，各職能部門政治建設(shè)有待深化，機關(guān)工作人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提升。以人民為中心的理念貫徹不到位，在工作中以師生為中心的管理服務(wù)理念樹立不牢。

2.監(jiān)督意識不強，監(jiān)督合力有待提升

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。一些高校領(lǐng)導(dǎo)認為，監(jiān)督是紀委應(yīng)該負責(zé)的事情，因此其履行監(jiān)督職能不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕丟選票、影響團結(jié)，對存在的問題視而不見，主動監(jiān)督的意識不強。組織、人事、財務(wù)、審計、師德師風(fēng)等各職能部門形成的監(jiān)督合力還不夠，監(jiān)督治理效能不強。

3.系統(tǒng)整治力度不夠，專項治理還需持續(xù)強化

由于高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制不健全，針對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題缺乏系統(tǒng)的思維，在集中整治上力度不夠，缺乏有效的治理舉措和系統(tǒng)施治的路徑，使得部分問題長期存在[1]。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想重視不夠，治理舉措不足。高校作為熟人社會，師生關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等相互交織，在監(jiān)督整治上存在不敢、不愿、不會等難題。在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)方面，還存在執(zhí)紀不嚴、問責(zé)不深等問題；圍繞師生切身利益問題加強集中整治力度不夠，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力還需提升。

4.考核評價體系缺失，激勵機制不健全

高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)范疇相對寬泛，一些考核指標不可量化，系統(tǒng)考核難度較大。目前高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評價體系尚不健全，考核結(jié)果運用不夠科學(xué)到位，對機關(guān)工作人員的激勵機制還不健全，導(dǎo)致部分同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)精氣神，工作按部就班，開拓進取精神不足。

三、高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督和整治長效機制建設(shè)路徑

構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督與整治的長效機制是推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫徹落實黨的教育方針、完成立德樹人根本任務(wù)的必然要求。

1.完善監(jiān)督體系，凝聚監(jiān)督合力

一是健全制度體系。聚焦高校內(nèi)部的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校黨委要構(gòu)建完善的制度體系，預(yù)防廉政風(fēng)險，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化制度執(zhí)行，對制度運行情況加強監(jiān)督，防止制度空轉(zhuǎn)或束之高閣。對文件、制度定期開展“廢改立”，及時修訂文件、完善制度。嚴格執(zhí)行民主集中制，督促重點領(lǐng)域建立“三重一大”決策制度，防止“一言堂”等問題。加強內(nèi)控制度建設(shè)，預(yù)防廉政風(fēng)險。二是聚焦監(jiān)督主體。高校紀委及二級紀檢組織要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，抓實對監(jiān)督主體的再監(jiān)督，織牢織密學(xué)校黨委-學(xué)校紀委-二級黨組織-二級紀檢組織-基層黨支部的監(jiān)督體系。高校黨委要發(fā)揮全面監(jiān)督作用，高校紀委要發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，高校機關(guān)各部門要發(fā)揮職能監(jiān)督作用，高?；鶎狱h組織要發(fā)揮日常監(jiān)督作用，黨員發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。明確監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)，定期總結(jié)監(jiān)督成效，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時推動解決。組建機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)組，圍繞作風(fēng)監(jiān)督重點定期開展地毯式監(jiān)督檢查。三是突出監(jiān)督重點。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點人、重點事強化監(jiān)督，學(xué)校黨委要對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”強化監(jiān)督，對班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況加強監(jiān)督，推動全面從嚴治黨政治責(zé)任落實落地；高校紀委要聚焦重要節(jié)點加強教育提醒，在五一、國慶、中秋等重要節(jié)點，通過發(fā)送提醒短信、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，營造廉潔文化氛圍。四是創(chuàng)新監(jiān)督形式。強化組織監(jiān)督，通過高校各級黨組織、紀檢組織等發(fā)揮監(jiān)督作用，開展日常監(jiān)督、靶向監(jiān)督、專項監(jiān)督、重點監(jiān)督、巡察監(jiān)督等；強化制度監(jiān)督，以黨章為總遵循，以習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)系列論述和指示批示精神、黨中央各項決策部署和黨規(guī)黨紀等為重點，引導(dǎo)機關(guān)工作人員遵規(guī)守紀，規(guī)范權(quán)力的運行；強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過信息技術(shù)手段，依托高校網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上監(jiān)督平臺等，對機關(guān)服務(wù)效率與質(zhì)量進行實時監(jiān)督；強化社會監(jiān)督，通過舉報電話、意見箱等多種方式，發(fā)揮群眾在民主監(jiān)督中的作用，針對違規(guī)違紀問題線索，及時開展核查處理；強化自我監(jiān)督，弘揚自我革命精神，通過警示教育和自查自糾，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的意識。五是凝聚監(jiān)督合力。充分發(fā)揮高校紀委專責(zé)監(jiān)督作用，大連理工大學(xué)制定了《中共大連理工大學(xué)委員會完善校內(nèi)監(jiān)督體系強化監(jiān)督合力的實施辦法》并狠抓落實，紀委機關(guān)與人事、組織、審計、財務(wù)、巡察、師德師風(fēng)等部門定期召開溝通會商聯(lián)席會，通報情況、聽取建議、共享信息、分析研判，健全縱橫結(jié)合的監(jiān)督體系，使各類監(jiān)督實現(xiàn)同向發(fā)力、協(xié)調(diào)貫通。

2.強化整治措施，提升治理效能

一是深化學(xué)習(xí)成效，提高思想認識。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨和作風(fēng)建設(shè)等系列重要論述精神，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以學(xué)促知，以知促行，在學(xué)懂弄通做實上下真功夫、苦功夫。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，強化學(xué)習(xí)成效。自覺提高政治站位，以實際行動踐行“兩個維護”，持之以恒糾治“四風(fēng)”。二是強化警示教育，突出常態(tài)長效。大連理工大學(xué)創(chuàng)建了“廉潔教育活動月”活動品牌，并已連續(xù)舉辦十一屆，通過廉潔短劇匯演、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地、黨員掛牌上崗等形式營造廉潔文化氛圍，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。運用違規(guī)違紀反面典型案例，對違反中央八項規(guī)定精神典型問題及時通報曝光，用身邊事教育身邊人。做實做細以案促改、以案促建、以案促治，形成整治長效機制，達到查處一案、警示一片、治理一方的效果。三是健全問責(zé)機制，推動責(zé)任落實。高校紀委要通過嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。建立監(jiān)督檢查、執(zhí)紀問責(zé)、整改治理、回頭問效的閉環(huán)工作機制，切實達到整治預(yù)期目標。用好《紀檢建議書》和《提醒建議函》，發(fā)揮綜合治理效果，抓早抓小、防微杜漸。強化中央巡視和校內(nèi)巡察整改，建立整改日常監(jiān)督工作機制，強化整改成效。精準規(guī)范實施問責(zé)，防止以管理問題代替領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是拓展整治平臺，提升整治成效。大連理工大學(xué)通過開展作風(fēng)建設(shè)年系列活動，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)加強集中整治。依托機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)組，定期深入一線開展監(jiān)督檢查并及時通報，發(fā)揮震懾作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活，高質(zhì)量開展民主生活會和專題組織生活會，用好批評與自我批評這一有力武器，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。五是暢通投訴渠道，提升辦結(jié)效率。大連理工大學(xué)通過網(wǎng)上意見箱、信訪、電話等方式，暢通師生反映問題的渠道，確保師生反映問題“事事有回音”。紀檢監(jiān)察機關(guān)、信訪辦等相關(guān)部門要充分履行職責(zé)，對實名舉報或反映情況的要快查快辦，及時反饋處理結(jié)果。

3.健全考核機制，激發(fā)內(nèi)生動力

一是明確考核指標，建立考核體系。大連理工大學(xué)機關(guān)黨委建立并不斷優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評價體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以量化積分形式開展作風(fēng)建設(shè)考核，確保作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，推動以評促建、以評促治。大連理工大學(xué)建立了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核積分表，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、自身建設(shè)四個方面建立一級考核指標4個、二級指標30個，滿分為100分。同時設(shè)定8個榮譽獎勵加分項，最高加分不超過10分?？己丝偡e分最高110分。評優(yōu)的基本條件為：本部門（單位）未發(fā)生安全穩(wěn)定事故或安全隱患，未發(fā)生失密泄密事件或隱患，未發(fā)生師德師風(fēng)問題，無違反中央八項規(guī)定精神等問題，未受到行政處罰、黨紀處分、組織處理或誡勉談話等。二是科學(xué)運用考核結(jié)果，建立激勵機制。根據(jù)考核結(jié)果，大連理工大學(xué)建立與年度績效工資掛鉤的獎勵機制，對考核優(yōu)秀的單位給予一次性年終績效獎勵。引導(dǎo)機關(guān)各職能部門以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷提升管理服務(wù)質(zhì)量與效能，深化“以師生為中心”的管理服務(wù)理念，主動為師生辦實事、辦好事。創(chuàng)辦“機關(guān)十大方便師生舉措”評選表彰，提升機關(guān)部門為師生辦實事的責(zé)任感、使命感、榮譽感。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，優(yōu)化辦事流程，讓師生少跑腿、讓信息多跑路，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”的管理服務(wù)平臺，徹底解決機關(guān)業(yè)務(wù)“門好進、臉好看、事難辦”等中梗阻問題。

高校機關(guān)必須牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的理念，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督和整治，堅持首先從政治上看全面從嚴治黨、從政治上看作風(fēng)建設(shè)；堅持標本兼治、綜合施治。經(jīng)常抓、見常態(tài)；深入抓、見實效；持久抓、見長效，持續(xù)推動機關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、促校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)的工作，積極營造立德樹人、風(fēng)清氣正的校園育人環(huán)境，為高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

參考文獻：

[1]劉靜麗，吳健波.高校黨政機關(guān)加強作風(fēng)建設(shè)的實踐與思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2015（1）.

責(zé)任編輯：陳若水