北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展水平比較研究

呂 鵬，張貴祥

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100071）

世界銀行和國(guó)務(wù)院在《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》中提出綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫對(duì)資源消耗、碳排放和環(huán)境破壞的過(guò)度依賴，通過(guò)創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)、綠色技術(shù)、綠色投資以及改變消費(fèi)和環(huán)保行為來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)。綠色發(fā)展這一概念涉及了三層含義，首先綠色發(fā)展要擺脫對(duì)資源的依賴，減輕對(duì)環(huán)境的破壞；其次，綠色發(fā)展涉及市場(chǎng)、技術(shù)、投資和消費(fèi)行為多個(gè)主體，換言之，這應(yīng)是企業(yè)、個(gè)人與政府共同努力的結(jié)果；最后綠色發(fā)展應(yīng)該是一種良性循環(huán)，是在環(huán)境與資源約束下的新的均衡，這涉及了人與社會(huì)與自然的均衡，涉及了市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的均衡，也涉及了消費(fèi)者、生產(chǎn)者與政府部門(mén)的均衡。[1-3]這些論述的角度不盡相同，均涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面。

在綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法測(cè)度上，郭兆暉等利用低碳競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)了“一帶一路”沿線區(qū)域的綠色發(fā)展水平。[4]劉冰等采用熵值法或?qū)＜屹x權(quán)法通過(guò)構(gòu)建綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，對(duì)山東省的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，韓美麗根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)聚類分析將山東省17地市的綠色發(fā)展水平劃分了三類，在評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。[5-6]張歡等利用多層次評(píng)價(jià)法和熵權(quán)法測(cè)度了湖北省 2004—2013年的各市綠色發(fā)展水平，并利用莫蘭指數(shù)及莫蘭指數(shù)的散點(diǎn)圖分析了綠色發(fā)展的水平空間關(guān)系。[7]胡書(shū)芳等利用灰色關(guān)聯(lián)模型測(cè)度了2015年浙江省各市的綠色發(fā)展水平。[8]郭永杰等利用TOPSIS模型，通過(guò)構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，測(cè)度了寧夏縣域的綠色發(fā)展水平。[9]總而言之，綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)度方法的應(yīng)用廣泛且靈活。

從上述研究成果來(lái)看，關(guān)于綠色發(fā)展內(nèi)涵與綠色發(fā)展水平測(cè)度的研究已經(jīng)較為豐富。但是，由于研究對(duì)象的不同，綠色發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所變化。此外，關(guān)于綠色發(fā)展水平測(cè)度研究，大都集中在省域、市域等整體層面，在市域范圍內(nèi)的區(qū)縣空間尺度上的比較研究較少。本文針對(duì)北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（門(mén)頭溝、平谷、密云、懷柔、延慶）的特殊功能定位，重新對(duì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行界定，通過(guò)構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用熵權(quán)法對(duì)北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的各區(qū)綠色發(fā)展水平進(jìn)行比較分析，從而明確發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)與房山區(qū)的局部地區(qū)。由于昌平區(qū)與房山區(qū)僅有部分山區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這與其他五個(gè)完整的行政區(qū)相比，缺乏可比性，所以本文僅針對(duì)門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)進(jìn)行后續(xù)的比較與分析。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展空間布局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，也是北京的生態(tài)屏障與水源保護(hù)地，因此，該五區(qū)應(yīng)將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展。但是具體而言，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與功能定位有所差異。具體如下表1。

表1 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)各區(qū)的功能定位

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)除了承擔(dān)生態(tài)保育與區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作的職能外，其他的職能主要集中在旅游觀光、科技創(chuàng)新等方面。這也突顯出在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、民俗旅游與科技創(chuàng)新園區(qū)是必要之舉，是堅(jiān)持綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)的重要路徑。

本研究的主要數(shù)據(jù)來(lái)源為2015至2019年《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2015至2019年《北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展水平測(cè)度

（一）綠色發(fā)展內(nèi)涵界定

對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展的內(nèi)涵界定來(lái)講，既應(yīng)該遵循綠色發(fā)展的普遍性，又應(yīng)該突出綠色發(fā)展的特殊性。

從涉及的層面講，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三個(gè)方面。從生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展的具體內(nèi)容來(lái)看，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是對(duì)自然環(huán)境影響小，產(chǎn)出水平高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括都市休閑農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)；綠色社會(huì)應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施齊全，域內(nèi)居民醫(yī)療文化資源富足的社會(huì)形態(tài)；綠色生態(tài)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出環(huán)境質(zhì)量好、植被覆蓋范圍廣與污染物處理能力強(qiáng)。

綠色發(fā)展是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展必由之路，結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)等具體的生態(tài)職能，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加重視生態(tài)與社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的作用固然不可輕視，但是在進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)渲匾潭取?/p>

（二）綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)涵，在充分考慮指標(biāo)選擇的代表性、合理性、層次性、科學(xué)性與可比性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可獲得性的基礎(chǔ)之上，對(duì)綠色發(fā)展這一目標(biāo)層劃分了綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)與綠色生態(tài)等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)與17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

綠色經(jīng)濟(jì)的具體指標(biāo)主要包括人均GDP、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)值能耗下降率、民俗旅游收入、農(nóng)業(yè)觀光園收入和文化產(chǎn)業(yè)收入。人均GDP反映了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的收入水平，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)值能耗下降率是生產(chǎn)綠色化水平的體現(xiàn)；民俗旅游收入、農(nóng)業(yè)觀光園收入和文化產(chǎn)業(yè)收入是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的重要收入來(lái)源，也是以后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

綠色社會(huì)的具體指標(biāo)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、每千常住人口醫(yī)院床位數(shù)、人均公共圖書(shū)擁有量和一般公共預(yù)算支出中節(jié)能環(huán)保支出和主要園區(qū)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資反映出對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入強(qiáng)度；每千常住人口醫(yī)院床位數(shù)和人均公共圖書(shū)擁有量反映出醫(yī)療衛(wèi)生與公共文化資源的豐富程度，關(guān)系到居民生活的幸福感；一般公共預(yù)算支出中節(jié)能環(huán)保支出是政府對(duì)節(jié)能環(huán)保重視程度的重要指標(biāo)；園區(qū)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)各區(qū)的科技園區(qū)用于科技研發(fā)的費(fèi)用，反映了各園區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的投入強(qiáng)度。

綠色生態(tài)指標(biāo)主要涉及三個(gè)重要方面，分別是林木覆蓋率、空氣質(zhì)量與生產(chǎn)生活污染物處理能力。具體包括林木綠化率、二氧化硫年均濃度、可吸入顆粒物年均濃度值、二氧化氮年均濃度、生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率。林木綠化率主要反映了各區(qū)的林木覆蓋情況，是衡量生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠化水平的重要指標(biāo)，與生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)水源的職能息息相關(guān)；二氧化硫年均濃度、可吸入顆粒物年均濃度值和二氧化氮年均濃度主要反映空氣質(zhì)量水平；生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率反映了各區(qū)生產(chǎn)生活污染物的處理能力。

（三）綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法

關(guān)于指標(biāo)賦權(quán)的方法主要包括主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法兩個(gè)主要的分支。主觀賦權(quán)法多受人為的主觀因素影響，所以本文對(duì)于指標(biāo)賦權(quán)的方法決定使用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法。熵是來(lái)自于物理學(xué)中的一個(gè)概念，是系統(tǒng)無(wú)序程度的一種度量。一個(gè)指標(biāo)的變異程度越大，熵越小即這一指標(biāo)包含的信息就越豐富，則對(duì)應(yīng)的權(quán)重就越大；反之，則權(quán)重越小。從本文的研究對(duì)象來(lái)看，是同一時(shí)間點(diǎn)的不同對(duì)象的橫向比較，數(shù)據(jù)為截面數(shù)據(jù)，使用熵權(quán)法顯然是合適的。具體方法如下：

假定有m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則xij為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)，其中1≤i≤m，1≤j≤n，因此可以獲得第一個(gè)對(duì)應(yīng)的矩陣Xij。

由于指標(biāo)量綱與指標(biāo)性質(zhì)的影響，我們需要對(duì)指標(biāo)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于不同性質(zhì)的指標(biāo)其處理的標(biāo)準(zhǔn)化公式不同：

對(duì)于正向指標(biāo)選擇公式（1）處理，對(duì)于逆向指標(biāo)選擇公式（2）處理。在標(biāo)準(zhǔn)化處理完成之后會(huì)得到一個(gè)新的對(duì)應(yīng)矩陣Yij。

因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)化處理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生0值，這對(duì)后續(xù)的賦權(quán)工作會(huì)造成不便，需要進(jìn)行一次矩陣的數(shù)據(jù)平移，統(tǒng)一往右平移 0.5個(gè)單位：

平移之后得到一個(gè)新的矩陣Rij。

在平移過(guò)后需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，即比重變換：

在處理完成后會(huì)得到最終的矩陣Fij，即綠色發(fā)展水平各項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值。

最后需要計(jì)算對(duì)應(yīng)的熵值與熵權(quán)，對(duì)應(yīng)公式分別為（5）和（6）：

具體賦權(quán)結(jié)果如表2所示：

表2 指標(biāo)體系的構(gòu)建與賦權(quán)結(jié)果

（四）各區(qū)綠色發(fā)展水平測(cè)度

本節(jié)主要對(duì)北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)的綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，具體做法是，在利用熵權(quán)法進(jìn)行賦權(quán)后，采用線性加權(quán)法，將各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重與歸一化值相乘后相加，獲得綠色發(fā)展水平的綜合得分，計(jì)算方法如下式：

其中si為對(duì)應(yīng)的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)綜合得分，Wj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，F(xiàn)ij為指標(biāo)的歸一化值。

在進(jìn)行線性加權(quán)之后獲得北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的五個(gè)區(qū)綠色發(fā)展水平的測(cè)度結(jié)果，為了將得分結(jié)果控制在60～100之間，更加方便對(duì)發(fā)展情況的分類，將原來(lái)得分的絕對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)化為相對(duì)數(shù)，對(duì)各二級(jí)指標(biāo)的得分與綠色發(fā)展得分進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化處理，處理方法如下式：

Bij為某區(qū)的某類二級(jí)指標(biāo)的指數(shù)或最終的綠色發(fā)展指數(shù)，maxBij為此類二級(jí)指標(biāo)或最終綠色發(fā)展指數(shù)中的最大值，在經(jīng)過(guò)公式（8）的處理后，可以得到各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)和綠色生態(tài)三類指標(biāo)的綜合得分以及最終的綠色發(fā)展水平綜合得分。

三、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展水平結(jié)果分析

（一）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

整體上，懷柔區(qū)、密云區(qū)與平谷區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異不大，處于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì)，延慶區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，處于第二梯隊(duì)。根據(jù)得分情況，第一梯隊(duì)的懷柔區(qū)、密云區(qū)與平谷區(qū)得分情況接近，且明顯指標(biāo)分高于第二梯隊(duì)的門(mén)頭溝區(qū)與延慶區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)得分，這表明一二梯隊(duì)的綠色發(fā)展水平差距顯著，具體如表3。

表3 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

懷柔區(qū)在人均GDP收入與文化產(chǎn)業(yè)收入方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但是在萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、農(nóng)業(yè)觀光園收入與民俗旅游收入方面略有不足，民俗旅游收入僅有18 711.5萬(wàn)元，該項(xiàng)指標(biāo)僅多于門(mén)頭溝區(qū)，與其余三區(qū)相比存在差距。懷柔區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好且文化產(chǎn)業(yè)收入最高的原因與懷柔科學(xué)城的不斷發(fā)展具有極強(qiáng)的聯(lián)系，此外，與其余四個(gè)區(qū)相比，懷柔區(qū)距離中心城區(qū)較近，中心城區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)懷柔區(qū)的影響較為顯著。平谷區(qū)的人均GDP收入低于第一梯隊(duì)的懷柔與密云以及第二梯隊(duì)的門(mén)頭溝區(qū)，但是在萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率與文化產(chǎn)業(yè)收入指標(biāo)上位置靠前，出現(xiàn)這一情況的主要原因在于處于北京市外圍且在與天津、河北的交界處，行政區(qū)邊界就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定程度阻礙，所以人均GDP水平較低。密云區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)收入與第一梯隊(duì)的懷柔區(qū)、平谷區(qū)相比存在一定差距，但是人均GDP、農(nóng)業(yè)觀光園收入以及民俗旅游收入的排名均較高，密云區(qū)作為首都北京的重要水源地，主要依靠都市休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)觀光園收入以及民俗旅游收入較高，又因?yàn)楫?dāng)前密云區(qū)的科技園區(qū)正處于與懷柔科學(xué)城密切銜接的階段，所以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后，未來(lái)具有較大發(fā)展?jié)摿?。第二梯?duì)的門(mén)頭溝區(qū)與延慶區(qū)多數(shù)指標(biāo)與第一梯隊(duì)相比差距較大，但是都有各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如門(mén)頭溝的人均GDP收入較高，延慶區(qū)的民俗旅游收入較高，門(mén)頭溝人均GDP收入較高的一個(gè)主要原因在于門(mén)頭溝區(qū)的常住人口較少且本區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)較高，延慶區(qū)的民俗旅游發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）綠色社會(huì)發(fā)展水平分析

從綠色社會(huì)發(fā)展水平這一角度分析，密云區(qū)、懷柔區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)與平谷區(qū)位于第一梯隊(duì)，延慶區(qū)居于第二梯隊(duì)，并且延慶區(qū)的綠色社會(huì)發(fā)展水平與第一梯隊(duì)的四區(qū)相比存在一定的差距?？偟恼f(shuō)來(lái)，除延慶區(qū)外，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色社會(huì)發(fā)展水平相近，且涉及綠色社會(huì)的單項(xiàng)指標(biāo)各有優(yōu)勢(shì)，具體如表4所示。

表4 綠色社會(huì)發(fā)展水平

密云在五個(gè)區(qū)的綠色社會(huì)發(fā)展水平排名中居首位，從具體的指標(biāo)中可以看到，密云在一般公共預(yù)算中節(jié)能環(huán)保支出與主要園區(qū)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用中投入較大，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)保與科技創(chuàng)新的關(guān)注程度較高，這也與密云區(qū)積極對(duì)接懷柔科學(xué)城的園區(qū)建設(shè)有極大關(guān)系。平谷區(qū)與懷柔區(qū)整體發(fā)展水平較好，尤其是平谷區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資居于首位，遠(yuǎn)超于其他四區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資水平，這與平谷區(qū)2018年進(jìn)行公交線路優(yōu)化以及2020北京·平谷世界休閑大會(huì)體育運(yùn)動(dòng)休閑分會(huì)場(chǎng)與相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施完善相關(guān)，平谷區(qū)主要的瓶頸在于園區(qū)開(kāi)發(fā)費(fèi)用較少，僅有 5.3億元，與第一梯隊(duì)中的門(mén)頭溝區(qū)的主要園區(qū)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用相比仍差 7.8億元，這與平谷區(qū)處在北京市邊界且第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)有一定關(guān)系，在以后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視科技園區(qū)建設(shè)，加大園區(qū)研發(fā)費(fèi)用投資，提升本區(qū)的科技創(chuàng)新能力。門(mén)頭溝區(qū)的綠色社會(huì)發(fā)展水平居于第一梯隊(duì)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對(duì)較少，與行政轄區(qū)面積小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求小相關(guān)，每千常住人口醫(yī)院床位數(shù)與人均公共圖書(shū)擁有量均位于首位，但是一般公共預(yù)算中節(jié)能環(huán)保支出以37 747億元居于末位，這與上文提及門(mén)頭溝區(qū)轄區(qū)面積小、常住人口少有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，但是由于政府財(cái)政收入等原因?qū)τ诠?jié)能環(huán)保支出的力度相對(duì)不足。延慶區(qū)反映綠色社會(huì)水平的各項(xiàng)指標(biāo)均處于相對(duì)劣勢(shì)，這也提示延慶區(qū)在今后發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全方位的加強(qiáng)綠色社會(huì)建設(shè)。

（三）綠色生態(tài)發(fā)展水平分析

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)五個(gè)區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展水平也呈現(xiàn)明顯的“兩梯隊(duì)”特征。其中懷柔區(qū)域平谷區(qū)居于綠色生態(tài)發(fā)展水平的第一梯隊(duì)，密云區(qū)、延慶區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)居于綠色生態(tài)發(fā)展水平的第二梯隊(duì)。此外，從具體的綠色生態(tài)得分來(lái)看，密云區(qū)、延慶區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)的綠色生態(tài)得分相近，說(shuō)明三區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展水平相差不大，但是與懷柔、平谷區(qū)相比存在一定的發(fā)展差距（見(jiàn)表5）。

表5 綠色生態(tài)發(fā)展水平

懷柔區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展水平居于首位的原因從綠色生態(tài)指標(biāo)層的三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，主要得益于林木綠化率水平高、空氣質(zhì)量好。生活垃圾無(wú)害化處理率與污水處理率水平排名相對(duì)落后，這表明，懷柔區(qū)在林木綠化與空氣質(zhì)量監(jiān)管方面一定取得一定城市，但是治污能力還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。懷柔區(qū)作為五個(gè)區(qū)當(dāng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的一個(gè)區(qū)，人口相對(duì)密集，區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污染物多，這對(duì)懷柔區(qū)的治理能力來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。平谷區(qū)的綠色生態(tài)得分為第二名且位于第一梯隊(duì)，主要是因?yàn)榭諝赓|(zhì)量較好與垃圾處理、污水處理能力較強(qiáng)，而林木綠化水平在今后的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中優(yōu)化提升。位于第二梯隊(duì)的密云區(qū)、延慶區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)的主要問(wèn)題在于空氣質(zhì)量水平不高，從而導(dǎo)致了綠色生態(tài)發(fā)展水平落后于第一梯隊(duì)，這也提示處于第二梯隊(duì)的三區(qū)在今后的綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中要更加重視空氣治理與空氣質(zhì)量監(jiān)管，達(dá)到改善空氣質(zhì)量，提升綠色生態(tài)發(fā)展水平的目的。

（四）關(guān)鍵指標(biāo)的進(jìn)一步分析

通過(guò)對(duì)2018年的數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)初步將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)各區(qū)的綠色發(fā)展水平進(jìn)行“兩梯隊(duì)”的劃分。但是僅用2018年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可能會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)量過(guò)少等原因?qū)υu(píng)價(jià)結(jié)果造成影響。為了減少這方面的影響并進(jìn)一步探尋各區(qū)是否在之前一段時(shí)間的綠色發(fā)展水平也存在“兩梯隊(duì)”差異，選取生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)2014—2018年關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)再進(jìn)行分析，嘗試得出一些有意義的結(jié)論。其中，關(guān)鍵指標(biāo)的選取依據(jù)主要考慮了指標(biāo)的代表性與指標(biāo)權(quán)重，在綠色經(jīng)濟(jì)中選取了人均GDP與民俗旅游收入、綠色社會(huì)中選取了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與一般公共預(yù)算的節(jié)能環(huán)保支出、綠色生態(tài)中選取了林木覆蓋率與空氣中二氧化氮濃度，并分別繪制了反映變化趨勢(shì)的折線圖，具體如圖1、圖2與圖3所示。

圖1 綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)

圖2 綠色社會(huì)關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)

圖3 綠色生態(tài)關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)

從圖1選擇的綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)分析，各區(qū)在2014—2018年這一時(shí)間段內(nèi)，人均GDP的變動(dòng)呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，其中懷柔區(qū)整體人均收入最高，延慶區(qū)人均收入最低；從民俗旅游收入的變動(dòng)分析來(lái)看，民俗旅游收入呈現(xiàn)“倒U”變化，各區(qū)民俗旅游收入大概在2017年前后達(dá)到一個(gè)最大值后，開(kāi)始出現(xiàn)下降。從民俗旅游收入總量來(lái)看，密云區(qū)、延慶區(qū)與平谷區(qū)的民俗旅游收入較高，處于第一梯隊(duì)；懷柔區(qū)與門(mén)頭溝區(qū)的民俗旅游收入較少，處于第二梯隊(duì)。

對(duì)圖2綠色社會(huì)關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)而言，無(wú)論是一般公共預(yù)算支出中節(jié)能環(huán)保支出還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資都在 2014—2018年這一時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)出整體上升趨勢(shì)，更為顯著的是各區(qū)在這兩項(xiàng)支出上都出現(xiàn)了峰值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，2017年門(mén)頭溝區(qū)、2018年平谷區(qū)與2017年的延慶區(qū)都出現(xiàn)了較大變動(dòng)。由于2017年門(mén)頭溝區(qū)與延慶區(qū)增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，2018年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資減少，一定程度上影響了綠色社會(huì)發(fā)展水平得分以及綜合綠色發(fā)展水平得分。在一般公共預(yù)算支出中節(jié)能環(huán)保支出這一指標(biāo)中，密云區(qū)的支出呈現(xiàn)出較大上升，也是這五個(gè)區(qū)中唯一節(jié)能環(huán)保支出逐年上升的區(qū)，這一定程度上提升了2018年綠色社會(huì)發(fā)展水平的得分，除平谷區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出變化相對(duì)明顯外，其他三個(gè)區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出變化較小且支出規(guī)模相近。

從圖3綠色生態(tài)的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，各區(qū)的林木綠化率在 2014—2018年這一時(shí)間段內(nèi)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中懷柔區(qū)的林木綠化率明顯高于其他各區(qū)，門(mén)頭溝區(qū)的林木綠化率五年來(lái)變動(dòng)最為明顯。從二氧化氮年均濃度這一指標(biāo)來(lái)看，各區(qū)在 2014—2018年這一時(shí)間段內(nèi)均呈現(xiàn)出總體下降趨勢(shì)，其中門(mén)頭溝區(qū)、懷柔區(qū)與平谷區(qū)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)且三個(gè)區(qū)的降幅都較為明顯，密云區(qū)與延慶區(qū)則呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢(shì)，但是波動(dòng)幅度較小，降幅相對(duì)較小。

通過(guò)對(duì) 2014—2018年這一時(shí)間段內(nèi)各分類指標(biāo)層下的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)除綠色社會(huì)中的節(jié)能環(huán)保支出與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資波動(dòng)變化外，其余關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)平穩(wěn)且變動(dòng)趨勢(shì)較容易把握，這也進(jìn)一步表明利用2018年的數(shù)據(jù)可以在很大程度上說(shuō)明各區(qū)的綠色發(fā)展水平。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

在分析綠色發(fā)展水平各目標(biāo)層得分以及利用2014—2018年各區(qū)代表性指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，可得到如下結(jié)論：

1. 從綜合綠色發(fā)展水平，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)五個(gè)區(qū)的綠色發(fā)展水平同樣呈現(xiàn)出明顯的“兩梯隊(duì)”特征，梯隊(duì)間的綠色發(fā)展水平差異明顯，具有如表6所示。其中懷柔區(qū)、平谷區(qū)與密云區(qū)處在發(fā)展的第一梯隊(duì)，門(mén)頭溝區(qū)與延慶區(qū)處于發(fā)展的第二梯隊(duì)。懷柔區(qū)綜合綠色發(fā)展水平最高，綠色經(jīng)濟(jì)與綠色生態(tài)綜合得分均最高，僅有綠色社會(huì)發(fā)展水平稍差。平谷區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)與綠色生態(tài)得分相相近，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)綠色發(fā)展水平差異較小。密云區(qū)在綠色生態(tài)方面存在短板，在未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)綠色生態(tài)發(fā)展建設(shè)。第二梯隊(duì)的門(mén)頭溝區(qū)與延慶區(qū)綜合綠色發(fā)展水平相近，延慶區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三方面的綠色發(fā)展水平差異較小，門(mén)頭溝區(qū)的綠色社會(huì)發(fā)展水平存在一定優(yōu)勢(shì)，優(yōu)于區(qū)內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)與綠色生態(tài)發(fā)展水平以及同梯隊(duì)的延慶區(qū)的綠色社會(huì)發(fā)展水平。

表6 綠色發(fā)展水平得分

2. 從具體的指標(biāo)分析，懷柔區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，環(huán)境治理效果優(yōu)異，在人均GDP與科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用于綠色發(fā)展的財(cái)政支出、林木綠化與空氣質(zhì)量方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，但是在都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、污染物處理等方面相對(duì)落后。密云區(qū)、平谷區(qū)與延慶區(qū)的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，平谷區(qū)與懷柔區(qū)綠色發(fā)展財(cái)政支出規(guī)模較大，林木綠化與空氣質(zhì)量相對(duì)較好，延慶區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差，用于綠色發(fā)展的財(cái)政支出規(guī)模較小，空氣質(zhì)量相對(duì)其他四區(qū)較差。門(mén)頭溝區(qū)由于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)體量較小，無(wú)論是在科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)觀光園經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均不占優(yōu)勢(shì)，但是人均資源占有量較高，如人均GDP以及人均醫(yī)療衛(wèi)生和人均文化資源占有上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，門(mén)頭溝的綠色生態(tài)發(fā)展水平中林木綠化與空氣質(zhì)量均相對(duì)落后，需要進(jìn)一步增加林木綠化面積以及改善空氣質(zhì)量。

3. 結(jié)合 2014—2018年相關(guān)的綠色發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)分析，可以發(fā)現(xiàn)各區(qū)對(duì)綠色發(fā)展的重視程度以及治理力度逐漸加強(qiáng)，綠色發(fā)展水平逐漸提升。五年來(lái)，各區(qū)人均 GDP 不斷增加，民俗旅游收入雖呈現(xiàn)倒“U”型增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)趨勢(shì)并未改變。節(jié)能環(huán)保支出與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資波動(dòng)幅度雖較大，但五年來(lái)的支出總量仍然十分可觀。各區(qū)林木綠化率水平逐年上升，綠化覆蓋率不斷增加，除延慶區(qū)在二氧化氮濃度變動(dòng)中呈現(xiàn)先增后減趨勢(shì)外，其余四區(qū)二氧化氮濃度均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，空氣質(zhì)量明顯改善。這都表明，五年來(lái)各區(qū)政府對(duì)綠色發(fā)展的投入程度以及綠色發(fā)展水平取得了顯著成效。

（二）建議

各區(qū)在今后的發(fā)展過(guò)程中，在結(jié)合北京市城市總體規(guī)劃的功能定位、把握好發(fā)展的重點(diǎn)與方向的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源要素稟賦，抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，深刻把握好“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵。

門(mén)頭溝區(qū)與延慶區(qū)應(yīng)當(dāng)重視綠色經(jīng)濟(jì)與綠色生態(tài)發(fā)展水平的提升。進(jìn)一步開(kāi)拓和完善都市休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光的產(chǎn)業(yè)鏈條，重視科技園區(qū)建設(shè)，提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)植被覆蓋率水平以及空氣質(zhì)量水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，延慶區(qū)要更加重視綠色社會(huì)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與節(jié)能環(huán)保支出的資金數(shù)量，豐富區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生與公共衛(wèi)生資源，提升居民生活的幸福感，體現(xiàn)人文導(dǎo)向。懷柔區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮靠近城市中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)與綠色生態(tài)發(fā)展，提升綠色社會(huì)發(fā)展水平。平谷區(qū)整體發(fā)展相對(duì)均衡，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭。密云區(qū)作為首都水源地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善本區(qū)的綠色生態(tài)包括提升林木綠化水平、改善空氣質(zhì)量與加強(qiáng)污染物處理能力。

具體而言，門(mén)頭溝區(qū)應(yīng)大幅縮減工礦業(yè)用地的比重，適度提升金融和商務(wù)等服務(wù)業(yè)的用地比重與產(chǎn)值，以京西古道品牌為引領(lǐng)，深入挖掘歷史村落資源，構(gòu)成以古道為主干的復(fù)合型文化體驗(yàn)游線，積極推動(dòng)旅游康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，借助門(mén)大鐵路，建設(shè)門(mén)頭溝鐵路觀光線路。懷柔區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)懷柔科學(xué)城建設(shè)，與中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城相互聯(lián)動(dòng)形成創(chuàng)新集群，共同打造北京科技創(chuàng)新的高地。此外，應(yīng)立足于國(guó)際會(huì)都的優(yōu)勢(shì)，聚焦科技創(chuàng)新、國(guó)際交往和文化中心三大首都功能，提升懷柔的國(guó)際影響力與城市公共服務(wù)水平。最后，發(fā)揮中國(guó)（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在首都建設(shè)全國(guó)文化中心中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完整的影視拍攝制作和發(fā)行交易產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際廣泛影響力的中國(guó)影都。平谷區(qū)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)域內(nèi)民俗旅游與農(nóng)業(yè)觀光園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)成以都市休閑農(nóng)業(yè)為核心的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。密云區(qū)應(yīng)緊密對(duì)接懷柔科學(xué)城和中關(guān)村密云園的創(chuàng)新發(fā)展方向，堅(jiān)持綠色創(chuàng)新引領(lǐng)，有序引導(dǎo)高端要素聚集。做精現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，做優(yōu)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。形成以特色農(nóng)業(yè)種植為主的第一產(chǎn)業(yè)、以智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保為主的第二產(chǎn)業(yè)與以休閑旅游、科技研發(fā)服務(wù)和綠色金融為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整合理的產(chǎn)業(yè)體系。延慶區(qū)應(yīng)緊緊抓住 2022年冬奧會(huì)籌備與舉辦的這個(gè)“牛鼻子”，建設(shè)圍繞“冬奧文化”的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)，集中力量打造以可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新為內(nèi)核的“國(guó)際級(jí)冰雪度假”“國(guó)際級(jí)園藝觀光體驗(yàn)”“世界級(jí)長(zhǎng)城文化”三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)名片。

總而言之，各區(qū)應(yīng)補(bǔ)齊發(fā)展短板，積極培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。各區(qū)在今后的發(fā)展中，應(yīng)審視自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境紅線不動(dòng)搖的前提下，結(jié)合自身發(fā)展各項(xiàng)政策優(yōu)惠與有利條件，不斷提升本區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)與綠色生態(tài)發(fā)展水平，從而促進(jìn)北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展水平不斷提升，進(jìn)一步促進(jìn)北京市的高質(zhì)量發(fā)展水平，助力首都建設(shè)。