新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)體系研究

吳 曼

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

一、研究干部考核評(píng)價(jià)體系的重要意義

1.是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的根本要求

黨的十八大以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記多次就干部考核工作作重要論述， 強(qiáng)調(diào)干部考核要在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用；要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，用好考核結(jié)果，解決突出問(wèn)題?！?〕同時(shí)強(qiáng)調(diào)要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系?！?〕黨的十九大報(bào)告也明確提出要：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。 ”〔3〕研究干部考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部管理的重要體現(xiàn)。

2.是選準(zhǔn)用好干部、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要

構(gòu)建干部考核評(píng)價(jià)體系， 是選準(zhǔn)用好干部的前提條件，通過(guò)全方位、多角度、立體式考核評(píng)價(jià)干部，可為科學(xué)選人用人提供重要的參考。 構(gòu)建干部考核評(píng)價(jià)體系， 也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)及管理的有效途徑。 科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)，也能有效發(fā)揮考核的激勵(lì)性和導(dǎo)向性作用， 督促干部不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，規(guī)范履職行為，從而增強(qiáng)干部的敬業(yè)精神與工作積極性， 為提升黨的執(zhí)政本領(lǐng)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)提供必要的人才支撐。

3.是深化干部人事制度改革的有效途徑

干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就優(yōu)秀人才的治本之策，其重點(diǎn)就是要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。 無(wú)論是干部選拔任用工作，還是干部能上能下機(jī)制的貫徹實(shí)施，都需要以對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)作為重要參考依據(jù)（尤其是解決干部能“下”的問(wèn)題）。只有通過(guò)對(duì)干部科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)價(jià)，才能真正將有用之才“選上”，也才能對(duì)不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整。

二、考核評(píng)價(jià)體系的搭建

考核評(píng)價(jià)體系由考核目標(biāo)、考核主體、考核結(jié)果及結(jié)果運(yùn)用幾方面組成?？己四繕?biāo)是考核評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的“基石”，對(duì)考核評(píng)價(jià)工作發(fā)揮著“靶向”的指導(dǎo)性意義，明確的考核目標(biāo)有助于考核評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。考核主體包括考核內(nèi)容、考核形式、考核程序等內(nèi)容， 其中考核內(nèi)容是考核評(píng)價(jià)工作的“核心”，精準(zhǔn)、詳實(shí)的考核內(nèi)容，如同射向靶心的“利箭”， 可充分體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)及意圖；考核形式是考核評(píng)價(jià)工作的“載體”，形式多樣、貼合實(shí)際的考核方式，能全方位、多角度有效地考查考核對(duì)象； 考核程序是考核評(píng)價(jià)工作運(yùn)行的 “軌道”，規(guī)范、完備、簡(jiǎn)易好操作的考核程序，可保障考核評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展?？己私Y(jié)果是考核評(píng)價(jià)工作的“落腳點(diǎn)”，科學(xué)、公平、合理的考核結(jié)果，能直接反映考核對(duì)象的真實(shí)表現(xiàn)，也體現(xiàn)著考核評(píng)價(jià)體系建立的科學(xué)性、有效性。 而考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用則是考核評(píng)價(jià)體系的進(jìn)一步延伸， 體現(xiàn)著考核評(píng)價(jià)工作的價(jià)值與意義，在激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也為干部選拔任用工作及人力資源管理工作提供有效依據(jù)及參考。

二、目前干部考核評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

通過(guò)前期深入開(kāi)展調(diào)查、訪(fǎng)談、研究，深入查找出目前干部考核評(píng)價(jià)體系存在的突出問(wèn)題。 主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）考核內(nèi)容方面：內(nèi)容統(tǒng)一，厚此薄彼

一是考核內(nèi)容過(guò)于統(tǒng)一。 在干部考核的具體實(shí)施工作中，往往采用同一套考核方案，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種模式，一起考核不同的機(jī)關(guān)、基層干部，對(duì)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)干部與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部不加以區(qū)分。統(tǒng)一的考核內(nèi)容有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，但并不利于綜合、客觀(guān)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是某些特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)法體現(xiàn)不同職務(wù)、不同工作性質(zhì)、不同崗位對(duì)任職者的素質(zhì)、能力的要求，考核內(nèi)容及指標(biāo)缺乏針對(duì)性和有效性，降低了考核結(jié)果的信度與效度。〔4〕

二是考核內(nèi)容“厚此薄彼”。 干部考核中普遍側(cè)重對(duì)“能”、“績(jī)”的考核，而對(duì)“德”、“勤”、“廉”方面的考核相對(duì)重視有余而實(shí)施不足，存在“厚此薄彼”的現(xiàn)象。 主要表現(xiàn)在：對(duì)顯性直觀(guān)的內(nèi)容考核更加重視，比如可以量化的業(yè)務(wù)工作等；而對(duì)內(nèi)在的、難以人為直觀(guān)了解的內(nèi)容不夠重視，比如思想政治素質(zhì)、廉潔自律、工作作風(fēng)等內(nèi)在的內(nèi)容。

（二）考核方式方面：形式陳舊，維度不夠

一是考核方式相對(duì)單一，形式陳舊。 干部考核評(píng)價(jià)方式方法發(fā)展相對(duì)緩慢， 多年延續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)干部述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)為主的方法開(kāi)展，考核形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的突破和變化。 這種考核方式可以突出考核工作的民主性， 但是參評(píng)人員大多靠感性認(rèn)知來(lái)評(píng)判，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)仍缺乏應(yīng)有的深度， 例如如何更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)、 如何將領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人成績(jī)與集體成績(jī)區(qū)分、如何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的顯績(jī)與潛績(jī)等〔4〕，都很難客觀(guān)評(píng)價(jià)。

二是對(duì)干部的考核維度不夠。 近年來(lái)，對(duì)干部日?？己说闹匾暢潭扰c日俱增， 但囿于日?？己说目刹僮餍约皬?fù)雜性， 實(shí)際操作中大多還只是關(guān)注定期考核、年度考核、屆中屆末考核，一定程度上存在“不提拔不考核，不換屆不考核，不到年終不考核”的情況。 按照過(guò)程控制理論分析，這種僅以領(lǐng)導(dǎo)干部某一時(shí)段工作情況作為定期或年度考核依據(jù)，是不科學(xué)、不完善的，對(duì)干部八小時(shí)以外的情況缺少了解與考核，就難以全面、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）考核結(jié)果方面：量化不足，運(yùn)用不夠

一是考核結(jié)果缺少量化。 對(duì)干部考核的測(cè)評(píng)結(jié)果主要?jiǎng)澐譃椤皟?yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”這四個(gè)等次， 大多是按照干部測(cè)評(píng)結(jié)果的排名和比例界定的， 沒(méi)有明確的量化指標(biāo)與具體等次相對(duì)應(yīng)。 模糊的考核標(biāo)準(zhǔn)和尺度，讓參與測(cè)評(píng)打分人員無(wú)所適從，更多靠“印象”、“人情”進(jìn)行測(cè)評(píng)，在一定程度上降低了考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。 同時(shí)，大多被考核對(duì)象只是得到考核評(píng)價(jià)的等級(jí)， 而對(duì)自身具體的優(yōu)點(diǎn)和不足了解不夠， 不能充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的反向激勵(lì)作用。

二是對(duì)考核結(jié)果重視不夠，運(yùn)用不足。 干部考核評(píng)價(jià)工作在實(shí)際中多作為年終工作的一部分例行開(kāi)展，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不充分。 年年被評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)的干部，得不到提拔任用的現(xiàn)象時(shí)?？梢?jiàn)；而考核結(jié)果不理想的干部，在干部能上能下工作中作為“下”的依據(jù)也不足，長(zhǎng)此以往，不利于在干部之間營(yíng)造一種競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、 奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍，影響事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、探索解決干部考核評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善考核內(nèi)容指標(biāo)，增強(qiáng)考核的精準(zhǔn)性、全面性

1.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)應(yīng)全面具體

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中，對(duì)干部的考核內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定， 要求考核干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、 廉潔自律等五個(gè)方面。 為了更全面地考核干部，在設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)時(shí)，應(yīng)全面涵蓋這五個(gè)方面的內(nèi)容，但同時(shí)要注意掌握好度的問(wèn)題，各方面的重視程度都應(yīng)與其自身在干部考核工作中的地位和作用相稱(chēng)?！?〕在考核中，既要充分考慮不同職務(wù)、 不同區(qū)域、 不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的差異性，又要充分考慮相同地區(qū)、相同層次、相同類(lèi)別的干部的可比性， 視具體情況制定具有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

陳桂生教授是我國(guó)當(dāng)代著名的教育學(xué)家，在研究教育基本理論領(lǐng)域成就斐然。筆者在閱讀陳教授《教育原理》中的《教育概念的辨析》一文時(shí)啟發(fā)很大，便試圖以新的視角來(lái)理解教育的緣起以及什么是教育。筆者認(rèn)為，教育學(xué)并不是脫離我們的日常生活而存在，其研究領(lǐng)域也是“常規(guī)、常情、常理”的。

2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)應(yīng)細(xì)化明確

在考核內(nèi)容上，我們常以“德、能、勤、績(jī)、廉”為考核指標(biāo)。 為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況進(jìn)行更細(xì)的分析和度量，還需要進(jìn)一步細(xì)化、明確每一項(xiàng)考核指標(biāo)，做到顧此也要及彼。

一是思想政治素質(zhì)（德）方面。 品質(zhì)特質(zhì)是干部?jī)?nèi)在所應(yīng)具備的基本特征。 這項(xiàng)內(nèi)容的考核是看考核對(duì)象在一定的思想指導(dǎo)下， 在其品德行為中，所表現(xiàn)出的心里特點(diǎn)和行為習(xí)慣。 主要包括思想品德、政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政策理倫及水平等方面的內(nèi)容。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)能力（能）方面。 組織領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本條件。 主要包括科學(xué)決策能力、領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通交往能力、識(shí)人用人能力、判斷能力、思維能力、業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)能力等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合性要求較高的能力。

三是工作作風(fēng)（勤）方面。 對(duì)這方面內(nèi)容的考核， 體現(xiàn)出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部敬業(yè)意識(shí)與工作態(tài)度等方面的要求。 重點(diǎn)要考查考核對(duì)象是否勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)，能否密切聯(lián)系群眾、很好地貫徹民主集中制，是否能做到團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法辦事等。

四是工作實(shí)績(jī)（績(jī)）方面。 這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)結(jié)果的考查，主要看被考核者的工作思路、履行職責(zé)情況、工作落實(shí)情況、工作成效等。 同時(shí)，還要看考核對(duì)象所做的工作， 對(duì)今后工作所起的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)效性作用的大小。

五是廉潔自律（廉）方面。 廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部從政、 執(zhí)政的基本要求， 也是人民群眾信任的“基石”。 這方面要看被考核者是否遵守組織人事紀(jì)律， 是否有化公為私、假公濟(jì)私的行為，對(duì)親屬和身邊工作人員是否嚴(yán)格要求、加強(qiáng)教育管理，有無(wú)用人上的不正之風(fēng)，以及能否做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等?！?〕

（二）創(chuàng)新考核方式方法，增強(qiáng)考核的針對(duì)性、科學(xué)性

1.完善傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)方法

目前， 干部考核仍主要采取民主測(cè)評(píng)這一傳統(tǒng)方式開(kāi)展。 從總體上看，在一定的歷史時(shí)期，這些考核方式發(fā)揮了重要的積極作用。 但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化， 以及干部工作新要求的不斷提出，考核評(píng)價(jià)方法也應(yīng)進(jìn)行一定的創(chuàng)新和發(fā)展。 如充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)， 開(kāi)發(fā)易于操作的應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)干部考評(píng)過(guò)程中民主推薦、民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀(guān)高效的處理分析， 快速準(zhǔn)確生成考評(píng)結(jié)果。 充分利用互聯(lián)網(wǎng)的快捷、便利，及時(shí)公開(kāi)考核信息和考核結(jié)果，做到全方位考核、全過(guò)程透明。

“八小時(shí)以外”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，更能真實(shí)反映干部的道德品性、為人處世、廉潔自律等方面的真實(shí)狀況。 將日?？己思{入考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中，加大對(duì)其在思想、生活和社交中表現(xiàn)的考核力度，通過(guò)工作圈、生活圈、朋友圈“三圈”了解干部，通過(guò)定期或不定期的干部家訪(fǎng)、日常專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、例行工作檢查、參加組織生活會(huì)等多種渠道和方式，可了解干部日常的相關(guān)情況。 同時(shí)，建立與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和信訪(fǎng)部門(mén)的聯(lián)席制度， 共同建立干部日常情況的信息庫(kù)，及時(shí)采集、掌握并核實(shí)有關(guān)情況，適時(shí)通報(bào)違紀(jì)違規(guī)案件及信息。

（三）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核的權(quán)威性、實(shí)效性

1.科學(xué)反饋考核結(jié)果

當(dāng)前，考核測(cè)評(píng)結(jié)果呈現(xiàn)形式較為籠統(tǒng)，也缺乏針對(duì)性性。 應(yīng)量化考核指標(biāo)，以數(shù)量化的方式科學(xué)精準(zhǔn)的考核干部， 將四個(gè)等次的測(cè)評(píng)結(jié)果用分?jǐn)?shù)替代，更直觀(guān)精確的反映考核結(jié)果，提高考核結(jié)果的說(shuō)服力和準(zhǔn)確性。 同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果要進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)，查找被考核者的優(yōu)缺點(diǎn)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，講明存在的不足，突出存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)干部進(jìn)行有針對(duì)性地教育、培訓(xùn)、鍛煉。 要注意歷史的、動(dòng)態(tài)的看考核結(jié)果，與上一次的考察情況縱向作對(duì)比，看進(jìn)步、看發(fā)展、看不足，促進(jìn)干部的成長(zhǎng)。

2.剛性運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果

將干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的選拔任用工作、干部能上能下機(jī)制、干部監(jiān)督管理工作、績(jī)效考核工作等聯(lián)系起來(lái)，依據(jù)科學(xué)、客觀(guān)、精準(zhǔn)的考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲， 能起到鼓勵(lì)優(yōu)秀者、 教育失誤者、懲處違法亂紀(jì)者的積極作用。 一要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步具體化、規(guī)范化、制度化獎(jiǎng)罰措施，使干部考核真正落到實(shí)處；二要推進(jìn)干部人事制度改革，使考評(píng)結(jié)果與干部的任免、職務(wù)的升降緊密結(jié)合起來(lái)，真正形成一個(gè)干部能上能下、能進(jìn)能出的環(huán)境；三要完善干部誡勉制度，將考核與誡勉有機(jī)結(jié)合，有效監(jiān)督干部行為。