○陜西省西安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理與推廣總站 張紅亮 吳愛(ài)茹 關(guān)軍領(lǐng)
為更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用,西安市農(nóng)機(jī)總站先后對(duì)濟(jì)南、成都、鄭州、武漢四個(gè)省會(huì)城市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的職能和農(nóng)機(jī)推廣情況進(jìn)行了調(diào)研,以期對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市,進(jìn)一步理清西安市農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展思路。
1.濟(jì)南市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。名稱為濟(jì)南市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站。屬財(cái)政全額撥款、公益一類事業(yè)單位。主要職能:承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、集成、示范和普及工作;指導(dǎo)縣(市)區(qū)農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)工作;指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn),培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng);組織實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)及跨區(qū)作業(yè)工作;對(duì)鄉(xiāng)村道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督,負(fù)責(zé)道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理。
2.成都市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。名稱為成都市農(nóng)業(yè)機(jī)械科研推廣服務(wù)總站(成都市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所)。屬財(cái)政全額撥款、公益一類事業(yè)單位。主要職能:承擔(dān)全市適用新型農(nóng)業(yè)工程技術(shù)裝備的研制開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、試驗(yàn)示范以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)機(jī)化的培訓(xùn)服務(wù)工作。
3.鄭州市農(nóng)機(jī)推廣職能。2018年機(jī)構(gòu)改革,原鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局更名為鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心,處級(jí)事業(yè)單位,參照公務(wù)員法管理,隸屬鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)。主要職能:負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、申報(bào)、實(shí)施及監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育工作;組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技示范和規(guī)范、指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)中介服務(wù)組織建設(shè);貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律法規(guī)和方針政策。
4.武漢市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。名稱為武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣指導(dǎo)中心。屬財(cái)政全額撥款、公益一類事業(yè)單位。主要職能:擬訂農(nóng)機(jī)推廣計(jì)劃、規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;承擔(dān)農(nóng)機(jī)化適用新型技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作;做好政府支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄的有關(guān)管理服務(wù)工作;指導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)工作;開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織的服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)工作;承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作。
1.濟(jì)南市。2019年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率87.9%。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化已邁進(jìn)全面機(jī)械化發(fā)展階段并向高級(jí)階段加速發(fā)展。
一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成效明顯。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,引進(jìn)“香粳9407”、“越光”等濟(jì)南“黃河大米”優(yōu)質(zhì)水稻新品種15個(gè),建設(shè)水稻工廠化育秧中心3處,全市實(shí)施水稻生產(chǎn)機(jī)具累加補(bǔ)貼,水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從播種、激光整地、育插秧、植保、聯(lián)合收獲、烘干、初加工等各環(huán)節(jié)機(jī)械化,推動(dòng)水稻全程機(jī)械化快速發(fā)展。
二是特色種養(yǎng)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展迅速。以“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”為重點(diǎn),選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的機(jī)械設(shè)備,實(shí)施累加補(bǔ)貼政策,培育特色種養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和保障服務(wù),重點(diǎn)推廣馬鈴薯收獲、土地深松、大蔥收獲、中藥材收獲、茶葉初加工以及水產(chǎn)、養(yǎng)殖和林果等農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具,加快特色農(nóng)機(jī)發(fā)展進(jìn)程,助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管信息化,更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),安裝深松整地監(jiān)測(cè)裝備267臺(tái),實(shí)現(xiàn)深松深耕作業(yè)過(guò)程、面積、深度等數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),建成“掌上農(nóng)機(jī)”信息服務(wù)平臺(tái),掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)情況,發(fā)布需求信息,為農(nóng)機(jī)推廣部門和農(nóng)機(jī)戶提供及時(shí)、便捷的信息服務(wù)。
2.成都市。2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%。果蔬、園藝機(jī)械化技術(shù)部分環(huán)節(jié)試驗(yàn)示范已取得明顯成效,蔬菜機(jī)械化水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。
一是農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)。提出了“促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)”工程,依托該工程,采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果給予支持。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心,與四川川龍拖拉機(jī)制造有限公司合作,共同組建“四川省智能拖拉機(jī)工程技術(shù)研究中心”和“成都市農(nóng)業(yè)專家工作站”,為全市農(nóng)機(jī)發(fā)展提供全面技術(shù)支持。
二是外部資源利用成效明顯。與南京農(nóng)機(jī)化研究所、同濟(jì)大學(xué)國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心加強(qiáng)合作,組建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組,涉及都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物科學(xué)、作物育種、光生物學(xué)等領(lǐng)域,成員有博士8位、碩士10余名,開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域、深層次的技術(shù)合作。
三是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制靈活。2019年同四川農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院簽訂合作協(xié)議,針對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)和創(chuàng)新能力弱的狀況,建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),用資源共享和利益分享的新機(jī)制,調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員研發(fā)設(shè)計(jì)適合成都市的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù),通過(guò)試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。
3.鄭州市。2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率82.5%。
一是市級(jí)累加補(bǔ)貼力度大。2018—2020年連續(xù)3年,市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置市級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼新政策。累加補(bǔ)貼政策重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)推廣薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū),不斷推進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)的應(yīng)用,減輕了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)。
二是農(nóng)機(jī)企業(yè)助力效果明顯。鄭州及周邊有中聯(lián)收獲等大型企業(yè)10余家、小型企業(yè)20余家,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、研發(fā)能力強(qiáng)勁、技術(shù)力量雄厚、制造經(jīng)驗(yàn)豐富。農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的扶持,將當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)機(jī)具納入機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼目錄,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾主動(dòng)選擇本地機(jī)具。同時(shí),充分利用和借助農(nóng)機(jī)企業(yè),將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際當(dāng)中,農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具得到較好應(yīng)用。
4.武漢市。2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到74.89%。
一是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展快。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大,訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成效顯著,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍。
二是農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用廣。大力推廣秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用機(jī)具等綠色高效農(nóng)機(jī)具,加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展。在農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、秸稈粉碎還田、拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛等方面,積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)信息化的融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化共進(jìn)。
西安市的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu),是由原西安市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所和西安市農(nóng)機(jī)管理推廣站合并而成,全額撥款事業(yè)單位。設(shè)有推廣科、管理科等6個(gè)科室,主要職能是:負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)牌證管理、安全監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù);負(fù)責(zé)“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的生產(chǎn)服務(wù)工作;負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全普法教育、政策宣傳等農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)工作;負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)管理推廣干部培訓(xùn)。
1.西安市農(nóng)機(jī)推廣工作情況。2019年,西安市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力245.6萬(wàn)千瓦,其中拖拉機(jī)保有量14947臺(tái),聯(lián)合收獲機(jī)7685臺(tái)、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械11443臺(tái)、水產(chǎn)機(jī)械2166臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械14846臺(tái)。從結(jié)構(gòu)看,小型拖拉機(jī)6009臺(tái),占比40%,呈逐年下降趨勢(shì),中大型拖拉機(jī)占比60%(大型占6%),呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛等農(nóng)機(jī)信息化技術(shù)正在加快推廣應(yīng)用。
糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85.5%。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織逐步壯大。全市2019年有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織136個(gè),其中,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社91個(gè),其余為協(xié)會(huì)、服務(wù)站、中介組織等。擁有農(nóng)機(jī)原值超過(guò)100萬(wàn)元,具備大面積、跨區(qū)域作業(yè)的大型合作社有40個(gè),年承擔(dān)作業(yè)面積200萬(wàn)畝以上,成為支撐全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的主力軍。另外,有各類農(nóng)機(jī)戶92248個(gè),其中承擔(dān)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶僅24574戶,占比約30%。
近年來(lái),西安市農(nóng)機(jī)推廣在不斷發(fā)展的同時(shí),也存在一些問(wèn)題。
一是農(nóng)機(jī)專業(yè)人才短缺。西安市農(nóng)機(jī)總站作為市級(jí)技術(shù)推廣部門,單位編制42人,實(shí)有41人,其中:管理人員7人,專業(yè)技術(shù)人員28人,工勤人員6人。全站農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)僅17人,占比40%,其中第一學(xué)歷為大學(xué)本科的僅6人,占比不到15%,其余為大學(xué)以下學(xué)歷,沒(méi)有研究生及以上學(xué)歷,難以滿足未來(lái)西安市農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的需要。且10年內(nèi)無(wú)新增農(nóng)機(jī)專業(yè)人才,35歲以下干部?jī)H有2人,專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)斷檔。
二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要精力用于糧食生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗(yàn)與示范推廣,目前全市基本實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化(97.33%),但是水果、瓜菜、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)械化水平較低(43.5%、30.95%、36.5%),特別是采收和產(chǎn)后初加工等環(huán)節(jié)短板明顯。新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)示范“供不足需”,農(nóng)機(jī)科技成果較少。
三是資源整合能力差。一方面與相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠,在栽培、養(yǎng)殖、農(nóng)田改造、配套設(shè)施等方面存在“宜機(jī)化不足”的問(wèn)題;另一方面,對(duì)科研院所資源利用不足,產(chǎn)學(xué)研推用針對(duì)性不強(qiáng),適宜西安市獼猴桃、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)供給不足;再一方面,對(duì)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織在政策、資金、技術(shù)方面支持力度不強(qiáng),其數(shù)量和規(guī)模與濟(jì)南、鄭州等先進(jìn)地市差距較大。
2.與四城市的對(duì)比分析。從資金投入力度看,西安市農(nóng)機(jī)推廣投入不夠。濟(jì)南市2005年至2019年共爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)機(jī)發(fā)展資金9.4億元以上,年均6267萬(wàn)元;而西安市2017年至2019年,補(bǔ)貼資金10687.282萬(wàn)元,年均3562萬(wàn)元。按年平均投入資金算,西安市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于濟(jì)南市。
從農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織看,濟(jì)南市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為147家,數(shù)量遠(yuǎn)大于西安市91家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,西安市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力提升潛力巨大。
從補(bǔ)貼政策來(lái)看,鄭州市出臺(tái)2018-2020年連續(xù)3年,每年2000萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置市級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼新政策,而西安市目前僅實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,無(wú)市級(jí)累加補(bǔ)貼。
從農(nóng)機(jī)推廣人才方面看,成都市農(nóng)機(jī)推廣高學(xué)歷人才多、科研創(chuàng)新能力強(qiáng),善于利用社會(huì)資源,加強(qiáng)與科研院所密切合作,建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),而西安市與周邊科研院所聯(lián)系不緊密、合作交流少。
1.加大資金投入,構(gòu)建扶持長(zhǎng)效機(jī)制。從國(guó)家中心城市、省會(huì)城市和鄉(xiāng)村振興的高度,積極謀劃思考農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用工作,研究破解西安市農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)的弱項(xiàng)和短板問(wèn)題。積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門擴(kuò)大果、畜、菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域機(jī)具的補(bǔ)貼范圍,加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域機(jī)具的補(bǔ)貼力度。建立市財(cái)政對(duì)群眾急需的新技術(shù)、新機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼制度,形成對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí),抓好農(nóng)機(jī)推廣薄弱環(huán)節(jié)。緊跟全市“一區(qū)三帶七板塊”產(chǎn)業(yè)布局,不斷實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快農(nóng)機(jī)推廣示范園區(qū)建設(shè),引領(lǐng)農(nóng)機(jī)推廣不斷向設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展,著力農(nóng)機(jī)推廣全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。在果業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,要針對(duì)不同的水果類別和生育特性,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,加快開(kāi)溝施肥、高效植保、機(jī)械除草、水肥一體化、果品采收搬運(yùn)、果枝粉碎漚肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)集成示范。在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域,繼續(xù)推廣蔬菜育苗、整地起壟、移栽等機(jī)械化技術(shù),逐步開(kāi)展蔬菜機(jī)械化收獲、保鮮貯藏等技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn),加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。
3.加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè),不斷提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目資金的扶持力度,協(xié)調(diào)解決合作社用地問(wèn)題,堅(jiān)持“量質(zhì)并重、質(zhì)量為先”原則,推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,助推合作社上規(guī)模、上水平、上效益。支持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社結(jié)成利益共同體,采取項(xiàng)目支持、金融扶持,鼓勵(lì)其開(kāi)展規(guī)?;鐣?huì)服務(wù),指導(dǎo)開(kāi)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、承包、托管或機(jī)械訂單作業(yè)等多種形式的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)模式,在8個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣各建成1個(gè)有典型性、代表性的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。
4.注重人才培養(yǎng),做好技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)。建議從大專院校引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)推廣專業(yè)技術(shù)人才,優(yōu)化市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)。同時(shí),采用院校培養(yǎng)、輪崗培訓(xùn)等方式,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣人才進(jìn)行專業(yè)知識(shí)更新。積極利用社會(huì)資源,加強(qiáng)與科研院所合作,組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研推廣課題組、專家團(tuán)隊(duì)等,通過(guò)結(jié)對(duì)“傳幫帶”,培養(yǎng)一支農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人才梯隊(duì),為西安農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展提供人才支撐。