完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制的探析

（廣州市白云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣東 廣州 510080）

一、時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興重要抓手，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的核心工作。不僅關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，也關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的遠(yuǎn)景目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的辛勤付出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員承擔(dān)著農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者、主力軍，發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，中國許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的薪酬一般由相應(yīng)區(qū)縣制定，薪酬構(gòu)成也較為固定，相比較其他基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工作環(huán)境艱苦、工作壓力大、任務(wù)重，薪酬卻不高，這樣的工作很難留住人才。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的薪酬構(gòu)成中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實(shí)際工作情況結(jié)合財(cái)政實(shí)力，發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員。但是，這筆獎(jiǎng)金在很多農(nóng)村依然沒有起到很好的激勵(lì)作用，原因就在于獎(jiǎng)金的分配方式和金額設(shè)置可能存在不合理性。如何充分利用這部分資金，有效激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工作的積極性，留住優(yōu)秀人才，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬制度存在的問題

（一）基本薪酬部分過于平均化

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模的村社人口是有差別的，可能差距還比較大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員管理不同人口規(guī)模的村莊職務(wù)薪酬基本上是沒什么差別的。舉例而言，一個(gè)1000人以上的村莊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的工作量應(yīng)該比一個(gè)500人以下村莊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工作量多，但是兩個(gè)人的薪酬卻沒有差別多少，勞動(dòng)報(bào)酬沒有體現(xiàn)“按勞分配”的原則，這容易挫傷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的積極性。

（二）薪酬標(biāo)準(zhǔn)相對較低，并且缺乏長期增長機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)在基層管理人員中相對較低，和從事其他管理工作人員薪酬相比也可能處于劣勢，很難吸引優(yōu)秀人才加入。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的薪酬增長機(jī)制主要依靠上級部門下達(dá)專門文件進(jìn)行規(guī)定，各地并沒有制定適合自身情況的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬增長制度，一些財(cái)政相對緊張的地區(qū)，村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員甚至多年都沒有漲過工資。大部分村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員由于生活保障需要，會在擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的時(shí)候，在外兼職。村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員進(jìn)行兼職雖不違反上級有關(guān)規(guī)定，面對日常忙碌的工作，兼職可能會影響本職工作的辦事效率，這會影響村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)方案

（一）薪酬激勵(lì)理論基礎(chǔ)分析

按勞分配理論認(rèn)為每個(gè)人的酬勞是依據(jù)他的工作量進(jìn)行分配，體現(xiàn)“多勞多得、少勞少得”的分配思想。公平理論認(rèn)為員工不僅關(guān)心自己的努力與獲得報(bào)酬的絕對數(shù)量，同時(shí)也關(guān)心自己的報(bào)酬與他人報(bào)酬之間的關(guān)系。這兩種薪酬激勵(lì)理論對于薪酬激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)具有重要的啟示作用，不同崗位與能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員收入應(yīng)該有差異，其差異具體體現(xiàn)在基本薪酬水平設(shè)計(jì)的內(nèi)部公平性。當(dāng)個(gè)人與不同崗位、同一職位，不同工齡的人進(jìn)行對比，如果感覺公平，對薪酬滿意，則對個(gè)人具有激勵(lì)性。收入差距的拉大有利于形成激勵(lì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的收入要具有競爭性，過低的薪酬水平，很難招到優(yōu)秀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員，不僅如此，還可能導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的忠誠度下降。薪酬水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)環(huán)境的變化、工作崗位、工齡等的變化適時(shí)調(diào)整。

1.堅(jiān)持正向激勵(lì)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要在黨的十八大的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員正向激勵(lì)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員干事創(chuàng)業(yè)。正向激勵(lì)有助于地方基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員隊(duì)伍迸發(fā)工作熱情、創(chuàng)造部門工作業(yè)績，提升個(gè)人工作績效。一個(gè)人工作態(tài)度的好壞，直接影響到工作的成果。正向激勵(lì)的作用可以有效消除負(fù)面情緒帶來的消極怠工、害怕犯錯(cuò)、“喪”文化興起的不良影響。正向激勵(lì)的作用不僅僅體現(xiàn)在個(gè)人上，對整個(gè)組織的影響也是深遠(yuǎn)的，對個(gè)人可以起到很好的示范作用，可以提高整個(gè)組織的向心力和凝聚力。

2.激勵(lì)方式多元化

薪酬激勵(lì)的方式不應(yīng)只局限于貨幣這一種方式，提供與職務(wù)晉升相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，培訓(xùn)內(nèi)容和方式可以根據(jù)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化定制，并把教育培訓(xùn)的成效納入年度業(yè)績考核，作為職務(wù)晉升和薪酬提高的重要依據(jù)。給予一定時(shí)間的彈性工作安排，注重給予職工人文關(guān)懷，獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出的職工更多榮譽(yù)等多項(xiàng)內(nèi)容。物質(zhì)激勵(lì)固然重要，精神激勵(lì)也是一種重要的激勵(lì)方式，它能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員們對待工作的熱情和主觀能動(dòng)性。隨著人們對美好生活的日益向往，人們對精神生活的需求也不斷增加。因此，激勵(lì)方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，扭轉(zhuǎn)重物質(zhì)輕精神的激勵(lì)方式，最大限度滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的精神需求。

（二）薪酬激勵(lì)方案設(shè)計(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬可設(shè)計(jì)為由基本工資、職務(wù)工資、績效工資、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和突發(fā)事件處理情況獎(jiǎng)勵(lì)五部分構(gòu)成?；竟べY每月相對固定，工資標(biāo)準(zhǔn)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況而定，但一般設(shè)定一個(gè)保底工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資是指根據(jù)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的職位等級不同從事的工作內(nèi)容不同所發(fā)放的補(bǔ)貼。它主要按照職務(wù)級別分為社長、副社長和社委會成員三個(gè)檔次發(fā)放，每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的級別可以體現(xiàn)一定的差異，但一般設(shè)定一個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)。

績效工資是整個(gè)薪酬部分的重點(diǎn)，績效工資是根據(jù)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員完成各項(xiàng)工作任務(wù)的情況進(jìn)行考核并根據(jù)考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)。村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合基層實(shí)際工作，保障村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員基本收入的基礎(chǔ)上，通過制定合理、有效的績效分配方案充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工作的積極性，加強(qiáng)績效工資與績效考核的關(guān)聯(lián)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，合理制定村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員績效考核辦法。績效考核辦法可以圍繞項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置，將考核工作更加細(xì)化?？冃ы?xiàng)目可根據(jù)實(shí)際分為以下幾種類別的工作任務(wù)：安全生產(chǎn)監(jiān)督工作、公共服務(wù)于管理工作、土地開發(fā)工作、集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、其他相關(guān)工作等方面。每項(xiàng)類別的工作任務(wù)又可以細(xì)分具體實(shí)施子項(xiàng)目，具體子項(xiàng)目設(shè)計(jì)根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況而定。集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作是考核工作的重點(diǎn)部分，它的管理的好壞，直接影響到整個(gè)村社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，績效工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)將其管理情況作為重點(diǎn)考核項(xiàng)目。集體經(jīng)濟(jì)組織一般包括集體資產(chǎn)“三資”平臺交易量、財(cái)務(wù)情況和審計(jì)檢查整改情況、合同管理和經(jīng)營性項(xiàng)目管理等內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)效益增長獎(jiǎng)勵(lì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是指村集體通過配置集體土地資源、物業(yè)資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素獲得集體經(jīng)濟(jì)收入的過程，它是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，不僅農(nóng)民要增收，集體經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展。由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織的效益關(guān)系著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員而言，具有十分重要的意義。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的背景下，地方政府通常會把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為考核的“硬指標(biāo)”之一，要求2020年村集體經(jīng)營性收入在2019年的基礎(chǔ)上增長百分之多少。鼓勵(lì)村集體發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目，創(chuàng)造經(jīng)營性收入。經(jīng)濟(jì)效益增長獎(jiǎng)勵(lì)是將集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年可支配純效益與上年相比增長的一定比例，作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)由基層單位按照相關(guān)文件要求和系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，所涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、可靠。如果沒有增長，則不獎(jiǎng)勵(lì)。

因村施策制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員貢獻(xiàn)薪酬制度。屬于股份合作制的集體經(jīng)濟(jì)，可適當(dāng)提高村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員參股入股比例；屬于資產(chǎn)經(jīng)營類集體經(jīng)濟(jì)的，綜合考慮經(jīng)營、收益等情況，安排適當(dāng)資金用于村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員崗位補(bǔ)貼、勞務(wù)報(bào)酬；屬于村辦產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)年純收入增長情況，采取“一事一議”辦法，核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員貢獻(xiàn)薪酬比例。同時(shí)，根據(jù)村集體產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，可推行村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員承租經(jīng)營、托管代管等方式，拓寬利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用賦予村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的政策實(shí)惠，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)崛起壯大，讓所有群眾享受發(fā)展紅利。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）留住人才

當(dāng)前不少大學(xué)生參加基層工作實(shí)踐或畢業(yè)后擔(dān)任大學(xué)村官，他們朝氣蓬勃的精神面貌與敢想敢做的工作作風(fēng)，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。良好的待遇及薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是影響他們留下為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與青春的重要因素。

（二）激發(fā)現(xiàn)有人員潛質(zhì)

強(qiáng)調(diào)激勵(lì)性的薪酬待遇激勵(lì)工作人員勇于身兼重任，勇于做大事業(yè)，工作人員在制度的指引下，為農(nóng)村發(fā)展制定一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，無形中推動(dòng)農(nóng)村集體邁上新臺階。

（三）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理文化

良好的薪酬制度充分體現(xiàn)了按貢獻(xiàn)分配及按勞分配，在待遇導(dǎo)向方面建立公平積極的價(jià)值觀念，有利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍團(tuán)結(jié)合作，有利建立健康的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理文化。