新制度主義視閾下農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建工作的改良路徑
——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為考察對象

楊舒儀 羅海榮 余向陽

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理處，江蘇 南京 210014）

中國作為一個人口大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益關(guān)系到社會長治久安，我國農(nóng)科系統(tǒng)的工作者們不僅要關(guān)注如何創(chuàng)新技術(shù)，還要牢記為誰而奮斗。因此，黨建工作時刻不能放松，需要與科研工作同頻共振。然而，農(nóng)業(yè)科研院所黨建工作中仍存在一些問題，學(xué)界就此發(fā)表了不少研究成果，但多流于報告式或者說教式，而未進行理論上的深度探索。本文引入新制度主義理論，以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為考察對象，力圖為完善農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建工作提供路徑參考。

1.農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建工作弱化的原因

最近幾年，受到黨建工作與科研工作“兩張皮”問題的影響，各級農(nóng)業(yè)科研單位全面提升黨建工作質(zhì)量的進程遭受到了阻礙，導(dǎo)致黨對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)效果出現(xiàn)了一些問題。雖然造成這種現(xiàn)象的原因來自多方面，但從新制度主義的角度看，可以歸納為如下三點。

1.1 部門管理上難以高效協(xié)同

近年來，隨著全面從嚴治黨的深入開展，農(nóng)業(yè)科研院所對黨建工作的重視程度有了一定的加強，但部門管理上低效協(xié)同現(xiàn)象仍然大量存在。首先，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)同意識有些淡薄。有的黨組織的負責(zé)人可能沒有認識到“抓好黨建”是最大的政績，容易將政治工作窄化為只抓科研和業(yè)務(wù)。有的黨組織很少召開專門會議研究黨建工作，常以行政會議代替之，年度黨建工作任務(wù)清單精細度有待提高。其次，普通黨員的協(xié)同能力參差不齊。雖然大部分有黨員身份的技術(shù)人員能很好地協(xié)調(diào)黨建與科研，但也有一小部分同志不能充分認識到組織生活的重要性，更有甚者會認為組織生活占用了其工作時間，導(dǎo)致“三會一課”不能按時開展，民主生活會和組織生活會也只是走走過場。即使部分黨支部也探討過如何根據(jù)業(yè)務(wù)工作需求來開展黨建活動，但是目的性、針對性不夠強，分析問題也比較淺顯，所以采取的措施也未能產(chǎn)生很好的效果。

1.2 工作內(nèi)容上缺乏專業(yè)助力

現(xiàn)代社會的一個特點是社會分工愈來愈精細化和專業(yè)化，即使傾向理論研究和思想教育的黨建工作也深受影響。隨著黨建工作專業(yè)化程度越來越高，從業(yè)人員除了熟練掌握馬克思主義原理、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系外，還需要對心理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的知識廣泛涉獵。雖然人才需求量呈井噴式增長，但是高等院校每年向社會輸送的合格畢業(yè)生卻沒有明顯增多，于是兼職、借用、跨單位從事黨建工作的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)有學(xué)者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨務(wù)崗位的進人指標(biāo)普遍較少，對專業(yè)對口的人才的吸引力比較小，這相較整個環(huán)境又擴大了供需矛盾。各級農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)有的黨務(wù)工作人員可能對馬克思主義專業(yè)知識沒有進行過系統(tǒng)學(xué)習(xí)。如果沒有扎實的黨建理論功底以及足夠的工作經(jīng)驗，就會出現(xiàn)一系列的問題。例如，以科研為中心，強化黨建工作的能力不突出，無從下手且抓不住關(guān)鍵點；黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部之間無法順暢交流，黨建工作僅停留在喊喊口號的層面；限制黨員發(fā)展晉升空間，缺乏物資激勵等。如果農(nóng)科系統(tǒng)持續(xù)缺乏既懂科研又懂黨建的年輕干部，必定會導(dǎo)致培養(yǎng)儲備“雙強”的領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)受到阻礙。

1.3 考核設(shè)計上重科研輕政治

農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)，科研考核的指標(biāo)詳細明了且易于量化，但由于黨建工作的主要內(nèi)容是進行思想教育，因此天然具有不可量化的特點，成果難以反映在紙面上。如果黨建考核繼續(xù)以“有無”、“好壞”等簡單的邏輯進行評價，不能提出硬任務(wù)、硬指標(biāo)，那么則無法在考核結(jié)果上看出區(qū)別。加上繁重的科研任務(wù)，會讓黨建和業(yè)務(wù)“一肩挑”的黨組織書記失去在黨建工作上全力以赴的決心和耐心。在黨建壓力和考核權(quán)重逐漸加大的背景下，這樣的局面即使有所改善，也依然不能達到黨建和科研工作平衡的理想目標(biāo)。首先，在評價考核結(jié)果時，雖然初步確立了問責(zé)制度，但激勵機制不完善依舊是導(dǎo)致大多數(shù)黨組織書記缺乏工作動力和積極性的“短板”。其次，績效考核、職稱晉升等方面的壓力是導(dǎo)致部分黨內(nèi)科研人員存在“重科研，輕黨建”政績觀的原因。因此，他們會優(yōu)先以科研任務(wù)為主，期待從中獲得可觀的收入，對政治理論學(xué)習(xí)上投入精力比較抵觸，認為意識形態(tài)缺乏實用性。再次，那些對黨建考核認可度不高的人，不能發(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用，乃至出現(xiàn)黨員思想覺悟不如非黨員身份人士的現(xiàn)象，讓黨組織在群眾心目中的形象大打折扣。

2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨建工作的探索實踐

近年來，江蘇省農(nóng)科院立足科技創(chuàng)新和科技服務(wù)兩大職能，注重轉(zhuǎn)變科研發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力和提高科研產(chǎn)出效益，為高水平、國際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)和江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強有力科技支撐。

在科研業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的同時，省農(nóng)科院沒有忽視本單位的黨建工作，下面筆者選取幾個突出的例子來實現(xiàn)以點帶面、管中窺豹。（數(shù)據(jù)截止至2019 年12 月）

2.1 糧食作物研究所：激發(fā)黨員干部責(zé)任意識

糧作所黨支部共有黨員52 人，設(shè)支委7 人，分4 個黨小組。鑒于水稻研究室人數(shù)較多，故分為2 個黨小組；甘薯和玉米研究室合為1 個黨小組；小麥研究室自有1 個黨小組。在黨建方面，糧作所黨支部表現(xiàn)優(yōu)異，被評為2017-2018 年度院先進黨支部。糧作所黨支部主要從活動內(nèi)容、活動形式以及青年人才培養(yǎng)等方面將團隊建設(shè)融入到了日常工作中，積極創(chuàng)新黨建工作方式方法。糧作所黨支部認為專業(yè)訓(xùn)練與政治學(xué)習(xí)需要齊頭并進、相得益彰，專業(yè)性的學(xué)術(shù)活動能夠幫助學(xué)科團隊成員更好地提高業(yè)務(wù)水平，擴寬眼界，而政治學(xué)習(xí)能夠培養(yǎng)科研人員的人文素質(zhì)，從思想層面潛移默化地影響到他們?nèi)粘５姆椒矫婷?。糧作所黨支部著力打造的三大黨建品牌，即“糧作seminar”“三農(nóng)調(diào)研”與“糧作沙龍”，這些項目緊密圍繞本學(xué)科、本專業(yè)開展活動，聚焦糧作自身特色而謀劃黨建主題，通過研討、交流、分享、調(diào)研等形式，使科研人員從中汲取思想養(yǎng)分，營造良好的政治氛圍。與此同時，該所黨組織還激勵黨員在科技服務(wù)中沖在前、亮身份、樹形象、敢擔(dān)當(dāng)，讓他們在職工隊伍中充分展示其積極的形象，充分發(fā)揮模范帶頭作用，讓每一名黨員都能成為一面具有引導(dǎo)性的鮮紅旗幟。

2.2 果樹研究所：賦予基層組織更多權(quán)限

果樹研究所黨支部共有35 名黨員，按研究室劃分為3 個黨小組，2018 年被評為院先進黨支部。果樹所黨支部在黨務(wù)干部選用方面，注重人員的合理搭配，確保支委來自于不同的研究室，支委與各黨小組實行一對一聯(lián)系制，以此加強黨建與學(xué)科團隊之間的聯(lián)系，使上級政策能夠在基層學(xué)科團隊得到有效落實。在黨建工作開展方面，支部將部分權(quán)力授予各黨小組，鼓勵后者自主自發(fā)地開展活動，發(fā)揮其主觀能動性。黨小組能夠根據(jù)本學(xué)科的特點，有針對性地開展具有學(xué)科特色的黨建活動。僅在2019 年里，第一黨小組集體參觀了茅山新四軍紀念館、趙亞夫事跡館，第二黨小組赴嘉興南湖開展主題黨日活動，第三黨小組的黨員進了泰州的中國人民解放軍海軍誕生地紀念館、楊根思烈士陵園、新四軍黃橋戰(zhàn)役紀念館等。各黨小組自定主題，分類分批地開展活動，一方面控制人數(shù)，便于協(xié)調(diào)時間，增強黨建活動效果；另一方面使黨建活動與學(xué)科有效結(jié)合，活動開展更有針對性、目的性，避免流于形式而沒有觸及到參與者的靈魂。

2.3 發(fā)揮先進典型帶動效用

獸醫(yī)研究所為把黨建工作有效融入到學(xué)科團隊建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。該所黨支部以豬病防控研究室（第三黨小組）為試點，把黨小組建在學(xué)科團隊里，通過一系列舉措，充分發(fā)揮黨小組在團隊建設(shè)中的示范作用，為支部黨建與科研工作融合積累經(jīng)驗。為了克服黨建和科研“兩張皮”的問題，獸醫(yī)研究所努力優(yōu)化黨組織與學(xué)術(shù)團隊的配置。特別是動物支原體科研團隊的黨員干部們政治意識強，從2010 年開始開展學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)活動，2017 年9 月召開的第六屆學(xué)習(xí)型團建會議上，在學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)過程上的很多觀點達成了共識。他們把黨小組建設(shè)在學(xué)科團隊里，將黨的紀律融合于團隊建設(shè)可謂學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)的新嘗試。這支科研團隊中黨員人數(shù)占到了一半，包括學(xué)科帶頭人、科研骨干和普通職工。他們的經(jīng)驗只要能夠充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，便有利于從思想統(tǒng)一與行為準則上帶動整個研究所工作的規(guī)范化。

3.新制度視閾下提升黨建工作質(zhì)量的路徑

以是否具有強制性特征、是否包含嚴格的條文規(guī)約為標(biāo)準，國外專家諾思將制度歸為兩類，一類是正式制度，一類是非正式制度。國內(nèi)學(xué)者柯武剛和史漫飛則以諾思理論為基礎(chǔ)，發(fā)展了新制度主義，將制度進一步劃分為內(nèi)生性制度和嵌入性制度，強調(diào)了制度建構(gòu)主體和制約對象所面臨的現(xiàn)實情境、歷史傳承的重大作用。本文結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，從農(nóng)科系統(tǒng)的特殊情況出發(fā)，來探討提升黨建工作的新路徑。

3.1 突出主體地位以引導(dǎo)內(nèi)生性制度創(chuàng)設(shè)

內(nèi)生性制度的特點是自發(fā)性，是自然而然地在人類發(fā)展過程中產(chǎn)生并發(fā)展的，是一種循序漸進學(xué)習(xí)到的知識、習(xí)慣和倫理道德。農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建有效的內(nèi)生性制度產(chǎn)生于反映中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)和價值取向的農(nóng)業(yè)科研文化中。當(dāng)下社會的價值是多元化的，農(nóng)科院要引導(dǎo)以青年職工為主的研究人員樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，讓他們具有先進的精神信仰、奉獻精神和責(zé)任意識，營造出更濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。要達到這些目的，需要從根源出發(fā)，改善系統(tǒng)的內(nèi)生制度環(huán)境，使得黨建過程中的制度可以與內(nèi)生的科學(xué)奉獻、民主團結(jié)、向上進取的精神契合。

若想實現(xiàn)對農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)生性制度的創(chuàng)設(shè)，就要突出黨組織的主體地位。黨支部建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)與科研、管理機構(gòu)建設(shè)同步推進，在學(xué)科團隊中融入黨組織建設(shè)元素。讓黨組織建設(shè)成為創(chuàng)新團隊建設(shè)的引領(lǐng)者，讓作風(fēng)建設(shè)成為科研作風(fēng)優(yōu)化的標(biāo)準，將黨的紀律作為規(guī)范科研工作者創(chuàng)新行為的指標(biāo)。依據(jù)省級農(nóng)業(yè)科研單位的特點，加強支部一線結(jié)對共建工作，實現(xiàn)黨的建設(shè)緊跟科研工作的步伐。

3.2 增強服務(wù)意識以豐富非正式制度內(nèi)容

當(dāng)下，農(nóng)科系統(tǒng)在推動黨建工作時還未擁有多元化的非正式制度，大部分都是通過樹立典型、宣傳典型、以典型進行教育的方式實行推進，不能全面發(fā)掘優(yōu)秀的個體行為。進入新時代后，黨建工作要站在全局高度，教育黨員干部去提升自己的服務(wù)能力和具有更為強烈的服務(wù)意識，將“圍繞科研抓黨建，抓好黨建促科研”作為工作的方向，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、專家隊伍培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺管理等省級農(nóng)業(yè)科研單位的優(yōu)秀人才和學(xué)術(shù)優(yōu)勢，建立健全項目首席專家制、專利市場評價制、論文多維評價機制。將黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮到最好，將黨組織的政治功能與服務(wù)功能有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙促進、雙提高。

基層黨組織需要從項目申請、成果申報、職稱評聘、物資獎勵、民主選舉、參政議政等科研人員關(guān)注的問題出發(fā)，了解科研人員在學(xué)術(shù)、政治、經(jīng)濟利益上以及生活中的愿望和需求，時刻關(guān)懷科研人員，多進行心理疏導(dǎo)，維護黨員職工的合法權(quán)益，將服務(wù)作為自身的基本職責(zé)，從而讓我黨執(zhí)政具有牢固的群眾基礎(chǔ)以作支撐。

3.3 調(diào)整考核標(biāo)準以提高嵌入性制度效用

嵌入式制度指的是一種具有強制性的規(guī)范制度體系，一種以一定的意識形態(tài)作為主導(dǎo)，由統(tǒng)治階級管理，自上而下設(shè)計貫徹執(zhí)行的體系，其核心組成要素包括嚴密的規(guī)則、制度、條文、條例，以廣泛、嚴格地規(guī)范并約束著所有社會中的成員。由于自上而下推進的黨建工作較多，所以農(nóng)科研究機構(gòu)往往疲于應(yīng)對而充斥著形式主義。正因如此，針對農(nóng)科系統(tǒng)內(nèi)黨建中的嵌入性制度，需要去除名目繁多的項目和內(nèi)容，以活動的內(nèi)涵和實質(zhì)為主，制定切實可行的執(zhí)行計劃。

提高嵌入性制度效率的切入點當(dāng)為調(diào)整考核標(biāo)準，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所自身特點設(shè)計考核內(nèi)容與形式，推行多維度多層次績效評價模式，將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。在考核工作人員的過程中需要從三方面進行考量。首先，在年度工作考核范圍內(nèi)加入對黨建工作表現(xiàn)的考核，并與科研業(yè)績考核有機結(jié)合起來，設(shè)定一定的賦分比例，實現(xiàn)量化考核。其次，建立健全檢查考核機制，將黨建工作納入考核中，作為對部門和個人的綜合考核內(nèi)容之一。最后，建立壓力傳導(dǎo)機制，每個層級都需要全面落實黨建工作責(zé)任制，在最終的評優(yōu)評先和職務(wù)職稱晉升活動中，充分利用考核結(jié)果，將其作為評價標(biāo)準，從而讓黨員干部產(chǎn)生責(zé)任感和榮譽感。