關(guān)于以國有林場為例探究林權(quán)糾紛主要類型
——成因與對(duì)策的相關(guān)研究

張 實(shí)

（廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場，廣西 柳州 545000）

1.國有林場林權(quán)糾紛的主要類型

1.1 村民無證占地。這類糾紛的雙方是國有林場一方持有政府所頒發(fā)的林權(quán)證，而村組一方?jīng)]有林權(quán)證。比如，國有林場持有上世紀(jì)八十年代政府頒發(fā)的林權(quán)證，而村民無政府頒發(fā)的林權(quán)證，通過蠶食、大面積開荒、人為放火破壞林場生產(chǎn)等多種方式占地。筆者所在林場于1951 年建場，共有林地20 萬畝，截止2012 年底被侵占林地面積達(dá)3.5 萬畝。被侵占林地中，種植桉樹的面積約占總面積的50%，種植農(nóng)作物的約占40%，種植果樹的約占5%，其余5%主要種植松樹、杉樹等。從林地被侵占時(shí)間上分，10 年以內(nèi)林場無新被侵占林地，10 年以上15 年以內(nèi)的有0.13 萬畝，15 年以上25 年以內(nèi)1.23 萬畝，25 年以上的有2.14 萬畝。

1.2 林權(quán)證內(nèi)容相同或邊界重疊。重證是國有林場林權(quán)糾紛的主要類型之一，源于上世紀(jì)八十年代初期。表現(xiàn)為：由政府給國有林場、村集體、村民頒發(fā)林權(quán)證的過程中，所登記的國有林場林權(quán)證、周邊村組林權(quán)證四至邊界重疊或局部重疊，給林權(quán)糾紛埋下了隱患。由于“三定”時(shí)期核發(fā)的《山界林權(quán)證》及集體林權(quán)制度改革時(shí)期核發(fā)的《林權(quán)證》重證遺留因素影響，林權(quán)證重證問題糾錯(cuò)工作涉及范圍較廣，當(dāng)前這一糾紛問題解決效果仍然達(dá)不到預(yù)期，林場仍然存在約1 萬畝林地重證的情況。

2.國有林場林權(quán)糾紛的成因

2.1 意識(shí)滯后的因素。在林場早期的管理中，存在林地管理保護(hù)意識(shí)較為滯后，人手緊張、交通工具落后等問題。早期的林場人少地廣，沒有辦法全面管理林地，林地丟荒多，上世紀(jì)七八十年代就造成一批開荒潮。林場沒有根據(jù)林地資源價(jià)格攀升進(jìn)程分析農(nóng)民的占地行為根源，也沒有及時(shí)的收回被侵占林地，導(dǎo)致農(nóng)民與林場爭地、爭林情況頻繁出現(xiàn)，給林地回收工作開展增加了難度。

2.2 人為管理的因素。人為管理的因素主要是林場管理較為粗放，在沒有林事活動(dòng)或較大利益出現(xiàn)的情況下，不注重林權(quán)的細(xì)化管理。再加上森林資源管理制度機(jī)制不完善等問題的存在，加劇了林權(quán)糾紛出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 歷史遺留的因素。由于林業(yè)生產(chǎn)周期較長，林權(quán)糾紛較之其他社會(huì)糾紛具有更長的潛伏期。追溯林權(quán)糾紛的歷史原因，主要是由于土地改革時(shí)期確認(rèn)林權(quán)頒發(fā)證件、林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)發(fā)證、“四固定”時(shí)期山地林制下發(fā)底冊(cè)等與林權(quán)歷史沿革變化的部分重要文書資料不完備、發(fā)證部分內(nèi)容重復(fù)、權(quán)屬便捷無法清晰表述等因素，致使歷史上林場與村組、村民的權(quán)屬出現(xiàn)交叉，留下了林權(quán)糾紛根源。

3.國有林場林權(quán)糾紛的對(duì)策

廣西壯族自治區(qū)人民政府于2018 年印發(fā)了 《廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案》，該方案要求保護(hù)國有林場林地資源，鞏固自治區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)全區(qū)各級(jí)政府和國有林場的責(zé)任，集中打擊侵占國有林場林地行為，堅(jiān)決收回被侵占的國有林地，于2020 年12 月底前收回面積比例達(dá)65%以上。根據(jù)自治區(qū)的文件，林場于2018 年起加大被侵占林地回收的回收力度，采取多種措施開展被侵占林地回收工作。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部林地管理保護(hù)意識(shí)。林場錨定目標(biāo)任務(wù)，緊密圍繞自治區(qū)林業(yè)局下達(dá)的年度回收任務(wù)，對(duì)林地回收任務(wù)進(jìn)行層層量化分解，具體任務(wù)落實(shí)到人，領(lǐng)導(dǎo)班子第一時(shí)間召開林地回收專題會(huì)，會(huì)議要求解放思想，高度重視被侵占林地回收工作，嚴(yán)格按照自治區(qū)部署要求，集中力量全力推進(jìn)被占林地回收工作，切實(shí)把被侵占林地回收工作作為林場重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)。每月召開一次林地回收推進(jìn)會(huì)，查擺困難和問題，明確下一階段工作目標(biāo)。場領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，真抓實(shí)干積極對(duì)接地方政府，深入村屯農(nóng)戶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為干部職工做表率。林場林政科等相關(guān)部門到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委溝通交流宣傳；各分場重心前移，分組進(jìn)村屯和農(nóng)戶家中，宣傳政策、林場回收方式，開展回收工作；分場工作人員白天與群眾上山量地簽合同，晚上進(jìn)村入戶做宣傳，通過溫情感化群眾，動(dòng)員占地群眾退地，全力投入被侵占林地回收工作。

3.2開展多種回收方式。對(duì)被侵占林地面積、種植類型、占地人信息等全面清查摸底，形成被占林地“一張圖”“一套表”。修訂完善《被侵占林地回收實(shí)施辦法》，確定了清理回收、以砍促收、合作經(jīng)營、林地出租、收購林木、依法回收、調(diào)處確權(quán)、限期退地、公益林管理、等多種回收方式。分場根據(jù)被侵占林地的實(shí)際情況，對(duì)侵占著進(jìn)行說服教育，與被侵占者協(xié)商回收，根據(jù)作物類型、侵占者意愿和回收經(jīng)營難度等因素，確定采取何種方式回收，以下是效果比較凸顯的幾種回收方式：

3.2.1 占地種植桉樹的，農(nóng)民和林場簽訂退地協(xié)議，種植期內(nèi)每年交地租給林場，待砍完一次桉樹后，林場為了鞏固脫貧攻堅(jiān)，可續(xù)租給農(nóng)民再種一個(gè)輪伐期，砍完后還地給林場。最長租賃期限不超過10 年。對(duì)于地租標(biāo)準(zhǔn)，不超過180 元/畝/年，對(duì)于貧困戶地租標(biāo)準(zhǔn)低至20 元/畝/年，實(shí)實(shí)在在的給占地的老百姓一大利好，極大程度上緩解了場群關(guān)系。

3.2.2 占地種植果樹、油茶的，最長也可租賃10 年，考慮到茶油、果樹經(jīng)濟(jì)效益低，林場的地租標(biāo)準(zhǔn)降至50-100 元/畝/年。

3.2.3 對(duì)于已經(jīng)種植有樹木的林地，占地人不想再經(jīng)營的，林場作價(jià)評(píng)估侵占者占種的林木，將林地回收經(jīng)營。

3.2.4 占地種植甘蔗、玉米、花生等農(nóng)作物的，簽訂歸還林地協(xié)議后，農(nóng)作物收獲后將林地交還林場，林場給農(nóng)民200 元/畝的補(bǔ)貼，這極為人性化的方式也促進(jìn)了農(nóng)民退地的熱情。

3.2.5 對(duì)于有權(quán)屬糾紛的林地，完善案件訴訟機(jī)制。案件訴訟是國有林場林權(quán)糾紛問題解決的重要手段。在涉林權(quán)案件訴訟工作開展過程中，為了取得勝利，林場林政科應(yīng)主動(dòng)與分場合作，開展全面調(diào)查、走訪，搜集詳實(shí)完備的證據(jù)。同時(shí)深入貫徹《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律文件，與辯護(hù)律師密切溝通，協(xié)同商定應(yīng)訴策略，保證辯護(hù)準(zhǔn)備充足、辯護(hù)過程有理有據(jù)。

林場堅(jiān)持“讓利不讓權(quán)”的原則，免交林木采伐設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)貧困戶、特困戶和五保戶等特殊群體，林場采取降低租金、延長租期、和上門服務(wù)等辦法最大限度讓利于民，2018 年至2020 年，林場共回收被侵占林地3 萬畝，全部收回被侵占林地，成績斐然，效果凸顯，多次得到上級(jí)部門作為典型進(jìn)行表揚(yáng)。

3.3 結(jié)合掃黑除惡契機(jī)破解瓶頸。林場以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為契機(jī)，切實(shí)把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與回收被侵占林地工作結(jié)合起來，2019 年 8 月22 日，我場協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了一起尋釁滋事案，打掉長期干擾林區(qū)秩序的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙一個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人12 名，為回收被侵占林地提供了和諧穩(wěn)定的林區(qū)環(huán)境。達(dá)到“打擊一片、震懾一批、教育一批”的目的。通過此次行動(dòng)，該村原來所占的近900 畝的林地全部紛紛退地了。

3.4 加大宣傳力度，創(chuàng)造輿論氛圍。林場網(wǎng)站設(shè)立一句話新聞欄目，實(shí)時(shí)更新各分場被侵占林地回收動(dòng)態(tài)；建立被侵占林地微信工作群，隨時(shí)了解工作情況，共享工作方式方法，共同出謀劃策，研討解決辦法，林地回收形成“你追我趕”的氛圍。林場在林區(qū)公路、村屯大量懸掛宣傳橫幅、張貼板報(bào)，大力宣傳被侵占國有林地回收綜合整治工作；印制一萬份宣傳手冊(cè)，工作人員隨身攜帶進(jìn)村入戶分發(fā)，廣泛宣傳。每月編制《工作簡報(bào)》，分別送到市、縣林業(yè)局以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村委一級(jí)。通過形式多樣的宣傳手段，讓被侵占林地綜合整治工作深入民心，群眾知曉率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.5 努力消除歷史遺留隱患。 針對(duì)因歷史遺留而導(dǎo)致的“三定”時(shí)期核發(fā)的《山界林權(quán)證》、集體林權(quán)制度改革時(shí)期核發(fā)的《林權(quán)證》及農(nóng)村《土地承包經(jīng)營權(quán)證》重證糾紛問題，林場在致函屬地政府、與主管部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，與區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同安排人員成立工作組，多次赴分場開展實(shí)地核查，剖析農(nóng)村《土地承包經(jīng)營權(quán)證》重證的若干種情況。同時(shí)依據(jù)分類別、分批次的處理方針，制定一套切實(shí)可行的工作模式。在處理后，向公眾展示撤銷部分權(quán)證信息及意見，督促“三定”時(shí)期核發(fā)《山界林權(quán)證》和集體林權(quán)制度改革時(shí)期核發(fā)《林權(quán)證》重證問題的加快解決。

綜上所述，針對(duì)林場發(fā)展過程中遇到的林權(quán)證重疊、村民無證占地等林權(quán)糾紛問題，國有林場應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的文件的精神和要求，強(qiáng)化林地管理保護(hù)意識(shí)，依法推進(jìn)解決林權(quán)證重疊問題糾錯(cuò)工作，下大力氣收回被占土地，為林場的可持續(xù)發(fā)展提供支持。