關(guān)于推進大姚縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見和建議

張 偉

（云南省楚雄州大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 楚雄 675400）

1.大姚縣 “十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十三五”期間，大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷培強壯大，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了有力保障。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2015 年的32.7 億元增加到51 億元，年均增長6.1%。二是糧畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13 萬噸左右，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全；山地牧業(yè)不斷壯大，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值12.75 億元。三是經(jīng)濟林果提質(zhì)增效。全縣核桃種植面積164.3 萬畝、產(chǎn)量3.77 萬噸、產(chǎn)值達10.3億元；花椒種植面積41 萬畝、產(chǎn)量3291 噸、產(chǎn)值達2.26億元。四是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。蠶桑、蔬菜、魔芋、百合、花卉、人工食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全縣桑園面積達8.76 萬畝。年飼養(yǎng)蠶種6.6 萬張，產(chǎn)鮮繭2750 噸，鮮繭產(chǎn)值達1.04 億元，蠶繭加工產(chǎn)值1.5 億元。種植蔬菜14.8 萬畝，產(chǎn)值5.2 億元；魔芋2.4 萬畝，百合1 萬畝。五是新型主體不斷培強。全縣培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社365 個，種植大戶達1077 戶，養(yǎng)殖大戶達1288 戶，省州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41 個。六是品牌創(chuàng)建深入推進。緊緊圍繞打造“綠色食品牌”，實施質(zhì)量強縣，突出“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，2019 年大姚縣被列入全省“一縣一業(yè)”（核桃產(chǎn)業(yè)）特色縣。推進“三品一標”認證，“三品”認證56 個，地理標志認證1 個，建成綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地22 個。七是農(nóng)業(yè)裝備不斷完善?！笆濉逼陂g，引進和推廣農(nóng)作物新品種89 個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由2015 年47.5%提高到50.5%，超目標0.5 個百分點。全縣農(nóng)機擁有量12980 臺，超目標9480 臺，總動力達30 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化水平達52%。

2.全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

2.1 聚集程度較低。全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以一家一戶小主體生產(chǎn)經(jīng)營為主，土地、林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)大戶經(jīng)營面積較小，全縣土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營面積僅僅只有4 萬多畝，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2.2 土地產(chǎn)出不高。土地租賃費用不高，大多每畝租賃費用在800——1000 元/畝；畝均土地產(chǎn)出水平低，大多耕地每畝產(chǎn)出在4000 元左右/畝。

2.3 經(jīng)營化水平低。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工能力弱，產(chǎn)品附加值低，對特色農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織服務(wù)化程度低，自身存在組織松散、利益難調(diào)、關(guān)系難處、經(jīng)營困難，運行不規(guī)范、經(jīng)濟實力不強等問題，中介紐帶作用發(fā)揮不明顯，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2.4 農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度低。全縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積48.14%；水利化程度69.3%；農(nóng)業(yè)科技貢獻率為49%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.4 萬畝左右；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不足。

2.5 品牌化效益不明顯。截至目前，全縣“三品一標”認證56 個農(nóng)產(chǎn)品，目前證書有效的僅有37 個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏品牌意識，對產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品的附加價值提升重視不夠，主動申報認定的積極性不高。

3.對大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 基礎(chǔ)化先行，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分利用各類投資主體和惠農(nóng)補貼、支農(nóng)扶持項目，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。一是大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目。以實施高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造高效節(jié)水項目為重點，加快推進6.72 萬畝基本農(nóng)田建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加大農(nóng)機具推廣力度。加強先進適用農(nóng)機具推廣，逐步實現(xiàn)農(nóng)機換人，建立健全農(nóng)機化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解農(nóng)村勞動力不足的問題。三是加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)力度。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金申報爭取力度，整合各類農(nóng)業(yè)項目資金采取政企共建的方式支持經(jīng)營主體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大棚、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 規(guī)模化布局，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量。依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、蘑芋、畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化“四化”目標要求，高標準建設(shè)4 個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范基地。抓好核桃、花椒、蠶桑、烤煙、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升行動，做強、做優(yōu)、做特傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力推進科學(xué)化、精心化管理，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施特色農(nóng)業(yè)提升行動，鞏固芒果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全縣現(xiàn)有6 萬畝的基礎(chǔ)上，加大科技管理力度，實現(xiàn)芒果提前產(chǎn)生效益，落實訂單農(nóng)業(yè)，做好市場對接，確保芒果產(chǎn)品銷售暢通。

3.3 科技化生產(chǎn)，全面提升科技助力農(nóng)業(yè)活力。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣運用力度，積極引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，集聚優(yōu)勢資源，加速農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。一是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。培育和引進作物良種，集成推廣綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)藥化肥減量增效、病蟲害綠色防控等科技增糧增效措施。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。二是加大企業(yè)創(chuàng)新的扶持。因地制宜制定企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠激勵政策，對企業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新項目給予資金扶持，將扶持資金投入到企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓政府投入的扶持資金最大效益促進企業(yè)做大做強。三是加大農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、聘請專家和企業(yè)家實地培訓(xùn)等方式，做好農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)，不斷拓展農(nóng)業(yè)人才視野，提升企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展能力。四是做好生產(chǎn)者的技能培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，立足農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，做好企業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作，不斷提升勞動者技能。

3.4 組織化經(jīng)營，不斷培強壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是要圍繞特色資源的開發(fā)利用，依靠龍頭企業(yè)開拓市場，并通過龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭作用，把小而散的作坊式企業(yè)、家庭式企業(yè)鏈接起來，組建成聯(lián)戶經(jīng)濟實體。二是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，依靠園區(qū)載體，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別要抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品、市場、專業(yè)化生產(chǎn)和龍頭大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，大力開拓產(chǎn)品市場，實現(xiàn)與省內(nèi)外市場的有效鏈接。四是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的先行優(yōu)勢進行優(yōu)勢延伸，按照“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展模式，壯大產(chǎn)業(yè)基地，突出規(guī)模效應(yīng)，著力培育、扶持、壯大一批帶動能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條“資源+特色+產(chǎn)業(yè)+規(guī)?！钡耐庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展之路。

3.5 融合化發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。一是要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與保護、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，將發(fā)展種植與畜牧、漁、副業(yè)結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的發(fā)展要求，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。三是要通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效增加農(nóng)民收入。在實施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，用“一產(chǎn)二產(chǎn)化”“一產(chǎn)三產(chǎn)化”的理念，將精致農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與本地旅游有機結(jié)合，讓城市人到農(nóng)村旅游、休閑，品嘗特色美食，體驗田園風(fēng)光，從而帶動本地二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮與興旺。

3.6 品牌化打造，切實提升提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實施品牌戰(zhàn)略，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，使地方產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和精品名牌的獨特作用。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府要堅持有所為有所不為，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、創(chuàng)造投資環(huán)境、宏觀調(diào)控、招商引資等方面發(fā)揮作用。二是要切實加強對龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，并從財政、稅收、信貸、土地等多方面培育州級和省級龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；Ｈ且獜暮暧^上加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分利用在地方有影響力、對外有宣傳力的名優(yōu)產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)合法注冊商標，并分配利用好商標資源。要把已有的綠色食品品牌、無公害品牌做優(yōu)做強，切實把自然特色資源變成市場優(yōu)勢品牌。