對滅火救援協(xié)作區(qū)的思考

秦和環(huán)

摘要：依據(jù)天津市主體功能區(qū)規(guī)劃、重大危險源分布、火災數(shù)據(jù)分析及消防救援隊伍分布情況，將全市滅火救援轄區(qū)劃分為6個滅火救援協(xié)作區(qū)。在實體化運行中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效整合各區(qū)域滅火救援力量，探索研究協(xié)作保障機制、調派模式及指揮職責，形成相互協(xié)同的“一個中心五個支點”的滅火救援協(xié)作體系。

關鍵詞：滅火救援;協(xié)作區(qū);指揮

消防救援隊伍改革轉制后，職能范圍也隨之擴大，“全災種、大應急”已經(jīng)成為消防救援隊伍發(fā)展的必然趨勢。天津作為全國四大直轄市之一，區(qū)域面積廣、災害類型多、處置難度大，建立一個科學合理的滅火救援協(xié)作體系勢在必行。

1? 滅火救援協(xié)作區(qū)劃分依據(jù)

本文滅火救援協(xié)作區(qū)劃分是以天津市區(qū)域內主要災害事故特點為切入點，打造以專業(yè)隊為核心、普通消防救援站為組成、微型消防站及企業(yè)消防站為輔助的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡，形成“一個中心五個支點”的戰(zhàn)略協(xié)作模式，最大限度織密滅火救援作戰(zhàn)網(wǎng)和縮短作戰(zhàn)半徑，組建供水、通信、戰(zhàn)勤等區(qū)域保障力量，搭建資源保障共享平臺，整合區(qū)域內各類應急力量并納入作戰(zhàn)編成體系，充分發(fā)揮區(qū)域主戰(zhàn)協(xié)同和資源配置優(yōu)勢，建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)每個區(qū)域內各個作戰(zhàn)單元、供水單元、保障單元、聯(lián)動單元的合理配置和全要素調集。

2? 滅火救援協(xié)作區(qū)的組成及任務

2.1? 中心協(xié)作區(qū)

中心協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為市內六區(qū)，處置單元由河西、和平、河東、河北、紅橋、南開6個支隊滅火救援力量組成。主要包含所屬29座消防救援站、2支高層專業(yè)隊、1支地下專業(yè)隊、4支地震救援專業(yè)隊、843個微型站。

中心協(xié)作區(qū)任務類型。主要任務類型包括高層建筑、地下建筑、大型綜合體、多層居民建筑等火災撲救以及軌道交通事故處置和城市社會救助。

2.2? 東部協(xié)作區(qū)

東部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為濱海新區(qū)和寧河區(qū)，處置單元由濱海、保稅、開發(fā)、特勤、寧河5個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬29座消防救援站、1支高層專業(yè)隊、3支石化專業(yè)隊、3支遠程供水編隊、689個微型站、天津港消防隊、石化企業(yè)消防隊。

東部協(xié)作區(qū)任務類型。主要任務類型包括高層建筑、地下建筑、大型綜合體、大跨度建筑、大型石油化工儲罐、?；飞a倉儲等火災撲救和各類交通事故（含軌道交通、高速公路、海上）救援、水域救援。

2.3? 西部協(xié)作區(qū)

西部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為西青區(qū)、靜海區(qū)、高新區(qū)，處置單元由西青、靜海、高新3個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬17座消防救援站、1支遠程供水編隊、1支大跨度專業(yè)隊、1支地震救援專業(yè)隊389個微型站。

西部協(xié)作區(qū)任務類型。主要任務類型包括高層建筑、大型廠房、倉庫、多層居民建筑火災、農村火災撲救和高速公路、水域等事故救援。

2.4? 北部協(xié)作區(qū)

北部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為武清區(qū)、北辰區(qū)、薊州區(qū)、寶坻區(qū)，處置單元由武清、北辰、薊州、寶坻4個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬25座消防救援站、3支遠程供水編隊、2支水域專業(yè)隊、1支山岳專業(yè)隊、1支地震救援專業(yè)隊、271個微型站。

北部協(xié)作區(qū)任務類型。主要任務類型包括高層建筑、大跨度廠房、木質古建筑、多層居民建筑、森林火災、農村火災撲救和高速公路、隧道、山岳、水域、空難、水域等事故救援。

2.5? 南部協(xié)作區(qū)

南部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為東麗區(qū)、津南區(qū)，處置單元由東麗、津南2個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬18座消防救援站、2支遠程供水編隊、1支大跨度專業(yè)隊、2支地震救援專業(yè)隊、446個微型站。

南部協(xié)作區(qū)任務類型。主要任務類型包括高層建筑火災、大跨度建筑火災、多層居民建筑火災、農村火災撲救、道路交通事故、水域等救援。

2.6? 戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)

戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)的組成。由總隊全勤指揮部、各協(xié)作區(qū)域指揮機構組成。處置單元由全市高層、地下、大跨度、石化、水域、山岳、地震等17個專業(yè)隊，9支遠程供水編隊，全市其他120座消防救援站，1471個微型站，54個企業(yè)消防站組成。

戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)任務類型。主要為特殊敏感警情或重要場所、重點區(qū)域、重要時段等易造成較大影響的警情，跨區(qū)域處置急難險重任務。

3? 協(xié)作區(qū)實體運行中存在的問題

3.1? 協(xié)作機制不明確

滅火救援協(xié)作區(qū)實體化運行過程中，總隊全勤指揮部與各個協(xié)作區(qū)之間，各協(xié)作區(qū)內部組成單位如何開展協(xié)作，非作戰(zhàn)時段需要開展的協(xié)作科目訓練和訓練內容，尚無明確要求，作戰(zhàn)過程中各協(xié)作單位如何落實指揮、通信、后勤保障等現(xiàn)場任務，缺乏科學合理的協(xié)作機制和預案。

3.2? 指揮職責不清晰

在大型滅火救援現(xiàn)場，協(xié)作區(qū)指揮層級不清晰。以北部協(xié)作區(qū)為例，遇有重大滅火救援任務，總隊調派北部協(xié)作區(qū)到場處置，在武清、北辰、寶坻、薊州四個全勤指揮部全部到場的情況下，各指揮長指揮職責不明確，導致現(xiàn)場處置混亂，按照以往慣例，在總隊全勤指揮部未到場之前，應該履行屬地指揮原則，在協(xié)作區(qū)制度建立以后，尚未配套建立新的指揮體系。

3.3? 響應機制不完善

不同的火災和救援級別要對應相應的調派處置標準，當前滅火救援協(xié)作區(qū)指揮部的出動標準與火災和救援級別沒有合理銜接，響應啟動機制不明確，容易造成調派力量不足或過度調派等情況，應盡快建立一套科學合理的調派響應機制，明確出動響應級別。

3.4? 聯(lián)動單元不暢通

在啟動滅火救援協(xié)作響應機制后，轄區(qū)內其他應急聯(lián)動單元無法第一時間聯(lián)動調派，例如供電、供水、公安、醫(yī)療等社會聯(lián)動單位采取何種調派模式，能否在短時間內到場參與處置。以武清石腦油泄露事故救援為例，事故發(fā)生后4小時石化專家組到場，6小時沙土工程車到場，導致石腦油大面積擴散，為后期處置造成困難。建立一個暢通高效的聯(lián)動機制十分必要。

4? 完善滅火救援協(xié)作機制的建議

4.1? 明確協(xié)作機制

針對現(xiàn)有的滅火救援協(xié)作區(qū)情況，分別建立平時協(xié)作機制和戰(zhàn)時協(xié)作機制。平時協(xié)作機制包括定期召開聯(lián)席會議，開展協(xié)作區(qū)災害事故特點、警情分析、研討典型戰(zhàn)例、部署戰(zhàn)備要求、制定下達聯(lián)合實戰(zhàn)演練、比武對抗活動計劃，輪流開展類型火災、災害事故滅火救援跨區(qū)域實戰(zhàn)演練，檢驗力量調派、聯(lián)勤聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、戰(zhàn)術應用、戰(zhàn)勤保障能力。戰(zhàn)時協(xié)作機制包括建立滅火救援協(xié)作區(qū)指揮機構，保障現(xiàn)場應急通信，協(xié)調戰(zhàn)勤保障及屬地聯(lián)動力量等任務。

4.2? 規(guī)范指揮職責

每個協(xié)作區(qū)設立指揮長和副指揮長，在滅火救援協(xié)作過程中，由指揮長統(tǒng)一組織指揮各參戰(zhàn)力量完成好滅火、排險、救生任務，全面掌握現(xiàn)場情況，及時向總隊作戰(zhàn)指揮中心報告災情等級，正確估算滅火救援所需力量和物資，正確運用滅火救援技術、戰(zhàn)術，合理部署作戰(zhàn)力量，履行協(xié)作區(qū)滅火救援指揮職責。副指揮長協(xié)助指揮長做好現(xiàn)場指揮工作，定期組織本協(xié)作區(qū)域演練、演習和日常業(yè)務交流，組織開展協(xié)作區(qū)聯(lián)席會議、戰(zhàn)例研討及戰(zhàn)評總結等活動。

4.3? 完善響應機制

針對火警和救援等級劃分，建立相應的協(xié)作區(qū)增援響應機制。遇有火警或救援二級警情，由轄區(qū)支隊全勤指揮部自行保障;遇有火警或救援三級的警情，協(xié)作區(qū)指揮長或副指揮長遂行出動，負責滅火救援全面指揮工作，視情調派總隊全勤指揮部;遇有火警或救援四級（含）以上的警情，由總隊全勤指揮部負責調派指揮，相關協(xié)作區(qū)同時做好保障工作;發(fā)生高層、地下、化工重點火災或水域、山岳救援事故等敏感警情時，總隊全勤指揮部、協(xié)作區(qū)指揮長及內其他全勤指揮部應快速響應、遂行出動，并按照等級調派程序啟動一鍵式調派。

4.4? 暢通聯(lián)動單元

各協(xié)作區(qū)制定重大敏感警情一體化聯(lián)動應急預案，由災害發(fā)生地支隊負責聯(lián)動屬地供電、供水、供氣、交通、環(huán)保、醫(yī)療、工程機械及民間救援組織。總隊建立城市一體化綜合救援聯(lián)動網(wǎng)絡，聯(lián)動調派全市應急專業(yè)力量、專業(yè)救援組織及專家組。戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)建立通信保障單元、車輛保障單元、飲食保障單元、醫(yī)療保障單元，形成立體化、全要素的聯(lián)勤聯(lián)動保障體系。

5? 結語

通過分析滅火救援協(xié)作區(qū)實體化運行過程中存在的問題，提出相應的解決對策，進一步完善協(xié)作機制、明確指揮職責、劃分響應等級、暢通聯(lián)動單元，確保滅火救援協(xié)作區(qū)最大限度發(fā)揮作戰(zhàn)效能，提升跨區(qū)域協(xié)作能力和處置重、特大火災及各類災害事故水平。

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The reflection of firefighting and rescue cooperation area

Qin Hehuan

Fire rescue detachment of Wuqing District

Abstract： Based on the main functional area planning in Tianjin， the distribution of major hazard， fire data analysis and fire rescue resource distribution， the city is divided into six cooperation areas. Identify and solve problems during the materialized operation， effectively integrate regional firefighting and rescue source， study the collaborative guarantee mechanisms， deployment mode and command responsibilities， form firefighting and rescue collaboration system of "one center five pivots".

Keywords： firefighting and rescue; cooperation area; command