建設(shè)項目環(huán)境影響評價中存在的風(fēng)險及防范①

王之印

摘要：生態(tài)環(huán)境污染問題受到人們重視，需要強化環(huán)境影響評價質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高環(huán)境影響評價管理質(zhì)量。文中以建設(shè)項目為對象，分析環(huán)境影響評價過程中存在的風(fēng)險問題，結(jié)合實際情況給出具體防范措施，進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，旨在為類似研究提供借鑒，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價的積極作用，提高建筑項目的整體效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境影響評價;風(fēng)險防范

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)項目投資規(guī)模及建設(shè)速度加快。雖然可以推進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活水平，如果忽視建設(shè)項目中的環(huán)境問題，會對整個城市環(huán)境造成危害。尤其是政府大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實各項環(huán)境保護(hù)政策，國民已經(jīng)意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。通過環(huán)境影響評價技術(shù)給國民提供一個和諧的生態(tài)環(huán)境。因此，強化環(huán)境影響評價質(zhì)量管理體系建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

一、環(huán)境工程中環(huán)境影響評價的重要性

環(huán)境影響評價的目的在于實現(xiàn)人與環(huán)境的有效溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整策略，發(fā)揮人類的主觀能動性，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。環(huán)境檢測工作是環(huán)境影響評價的重要基礎(chǔ)，可以反映出環(huán)境污染的程度以及影響環(huán)境的有關(guān)因素。這些內(nèi)容都是指導(dǎo)后續(xù)環(huán)保工作的重要依據(jù)。人類與環(huán)境之間的聯(lián)系非常緊密，人類活動會給環(huán)境帶來一定的影響。因此通過環(huán)境檢測工作，能夠幫助人們及時掌握存在的問題，加強環(huán)境保護(hù)工作。

通過環(huán)境檢測工作可以得出大量的數(shù)據(jù)，通過分析數(shù)據(jù)得到污染物的發(fā)展變化規(guī)律，這對于完善環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。為保證環(huán)境保護(hù)工作的有效性，需要提升對環(huán)境管理工作的重視，具體需要根據(jù)區(qū)域性的具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。環(huán)境檢測工作本身可以為環(huán)境管理工作提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，從而分析影響環(huán)境管理的有關(guān)因素，這對于了解環(huán)境污染的根源具有重要作用。借助環(huán)境檢測的結(jié)果，可以提升環(huán)境管理工作的針對性，改善管理水平，提升工作效率。

二、建設(shè)項目環(huán)境影響評價中存在的風(fēng)險分析

（一）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國環(huán)境影響評價管理部門較多，既有傳統(tǒng)意義的國家環(huán)境保護(hù)部門，又有農(nóng)業(yè)部、海洋局、水利部等，管理部門眾多，各部門承擔(dān)著不同職責(zé)，每個部門都會根據(jù)自身情況出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范與分析方法標(biāo)準(zhǔn)，造成實際工作開展時出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，各部門無法有效對比數(shù)據(jù)。

此外，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，部分環(huán)境要素和環(huán)境中有機污染因子缺少明確分析方法與標(biāo)準(zhǔn)，也就是沒有技術(shù)支撐。

（二）監(jiān)測隊伍不完善

環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測工作面臨著重要的任務(wù)，但環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)不完善。環(huán)境影響評價人才培養(yǎng)不完善，造成內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，存在的主要問題為：監(jiān)測人員業(yè)務(wù)技能不足、知識結(jié)構(gòu)不合理等，影響到監(jiān)測工作的高效開展。

同時，受到人才管理機制不完善因素的影響，造成實際中存在高素質(zhì)人才流失的情況。環(huán)境影響評價技術(shù)有著極強的技術(shù)性，需要科學(xué)分析監(jiān)測結(jié)果，這一問題的出現(xiàn)會限制我國監(jiān)測水平的提升。

（三）環(huán)境評價體系問題

我國對環(huán)境影響評價工作的重視程度不足，環(huán)境影響評價的實際效果不明顯。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，但依然面臨重要的壓力和阻力，盡管在建設(shè)的過程中對自然和諧的重視程度不斷提升，但在工作落實上，依然過分重視經(jīng)濟增長，沒有將環(huán)境保護(hù)放在同等位置。

在這種觀念下，環(huán)境影響評價工作沒有被得到足夠的重視，其發(fā)揮的保護(hù)作用也受到了影響。環(huán)境影響評價工作專業(yè)性強，技術(shù)性高，我國的環(huán)境設(shè)備更新較慢，精確度有待提升。環(huán)境影響評價工作本身對新技術(shù)和設(shè)備的依賴性較強，需要快速完成對環(huán)境中各個成分含量的監(jiān)測，使用的設(shè)備大多數(shù)是專用的，而設(shè)備本身的更新?lián)Q代較快，如果不及時更新，也會影響檢測的精度和速度。

三、建設(shè)項目環(huán)境影響評價風(fēng)險的防范措施分析

（一）搭建人力資源配置相關(guān)的體系

在實踐操作中，環(huán)境影響評價機構(gòu)需要建立專門的人力資源管理部門，同時要加強對相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理，對其思想和行為進(jìn)行必要約束和指導(dǎo)。在加強人力資源隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其各項綜合職能的發(fā)揮，通過專業(yè)人員的管理和指導(dǎo)，特別是對員工薪酬管理和績效管理，不僅要增加管理人員的數(shù)量，還需提升其管理能力，確保各項工作高效開展。此外，針對人力資源管理工作者的個人能力進(jìn)行培養(yǎng)和加強，通過專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)和鼓勵自我提升等，促進(jìn)其能力的全面增長。

在技術(shù)保障方面，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評價機構(gòu)完全就可以借助現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，針對人力資源管理體系進(jìn)行建設(shè)和完善，促進(jìn)人力資源管理工作的開展，為各項決策的制定提供科學(xué)依據(jù)。同時，借助高效的信息管理系統(tǒng)，在幫助人力資源工作者減輕工作負(fù)擔(dān)，降低工作難度的同時，全面提升工作效率，促進(jìn)人力資源職能規(guī)劃工作的開展，確保人力資源配置合理性的同時，還能提升項目管理的綜合水平。

（二）推進(jìn)我國環(huán)境影響評價立法工作進(jìn)程

實際上，我國環(huán)境影響評價制度設(shè)置不合理的根本原因在于我國針對環(huán)境影響評價方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，而且存在明顯滯后性，甚至很多情況下各部門針對環(huán)境影響評價工作的開展存在矛盾和沖突。

比如，在“污水防治法”“環(huán)境保護(hù)法”和“環(huán)境影響評價管理法”中，雖然這三部法律在內(nèi)容設(shè)置上存在很多關(guān)聯(lián)性，但是在實際執(zhí)行過程中，卻因為各部門所關(guān)注的側(cè)重點不同，導(dǎo)致很多工作的開展存在矛盾和沖突，相互影響，彼此阻礙，從而導(dǎo)致各部門在實際工作中很難按照相關(guān)法律規(guī)定，針對環(huán)境影響評價管理工作進(jìn)行全面推進(jìn)和落實。對此，建議國家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該就當(dāng)前我國環(huán)境影響評價管理工作制定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對相關(guān)制度和內(nèi)容進(jìn)行落實，在保證環(huán)境影響評價工作重要性的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)我國環(huán)境影響評價立法工作的操作進(jìn)程，保證各項監(jiān)測工作得以全面落實。

（三）完善環(huán)境影響評價工作技術(shù)內(nèi)容

目前為止，我國在環(huán)境影響評價工作在執(zhí)行過程中缺乏創(chuàng)新，有些甚至沿用傳統(tǒng)管手段，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作遲遲無法與現(xiàn)代化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)相對接。對此，相關(guān)工作人員必須就環(huán)境影響評價工作的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行積極改進(jìn)和完善，同時加強對相關(guān)分析方法標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度。

并且在實際落實當(dāng)中，相關(guān)部門和人員必須參考“環(huán)境保護(hù)法”中的相關(guān)條例和內(nèi)容，根據(jù)實際，制定一套科學(xué)、完整且合理的環(huán)境影響評價技術(shù)內(nèi)容。另外，相關(guān)部門還應(yīng)在此基礎(chǔ)上針對國外新進(jìn)技術(shù)、管理水平等進(jìn)行全面引進(jìn)和學(xué)習(xí)，結(jié)合實際，針對我國現(xiàn)有環(huán)境影響評價技術(shù)和內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而從根本上提升我國環(huán)境影響評價技術(shù)總體水平。最后，作為環(huán)境影響評價主管部門，在立足當(dāng)下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有分析方法的不足之處，合理改進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，針對我國環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容進(jìn)行全面優(yōu)化。

（四）構(gòu)建全國環(huán)境影響評價網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

現(xiàn)階段，隨著技術(shù)發(fā)展，我國對于四級環(huán)境影響評價站的規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)大致完成，同時也以大體實現(xiàn)多行業(yè)間環(huán)境體系建設(shè)工作開展。但是，在實際運行過程中，因為工作人員管理不到位，同時受到網(wǎng)絡(luò)化程度偏低的限制和影響，導(dǎo)致個監(jiān)測站在實際運行過程中不能從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，致使整個環(huán)境影響評價網(wǎng)絡(luò)整體工作效率低下。

對此，相關(guān)部門可以結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境影響評價體系，利用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建一套全國性環(huán)境影響評價網(wǎng)絡(luò)體系，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境影響評價體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，針對我國環(huán)境影響評價站工作和整體布局進(jìn)行完善。

（五）做好項目建設(shè)規(guī)劃，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量

城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體工作會受到規(guī)劃方案的影響，因此相關(guān)部門為了更好地做好環(huán)境保護(hù)工作，需要對工業(yè)進(jìn)行合理布局。在具體的實施工作中，需要提前安排專業(yè)的人員對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源進(jìn)行全面考察，客觀評價環(huán)境的承受能力，做好數(shù)據(jù)信息的全面搜集工作，從而提升決策的科學(xué)性。緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的要求，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行妥善處理，從而做好排量的控制工作。

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，民眾接收信息的渠道不斷增加，精神生活越來越豐富。但部分地區(qū)的民眾對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識不夠全面，導(dǎo)致不少民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識非常薄弱，無法認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，進(jìn)而在日常的生產(chǎn)和生活中對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。另一方面，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段相對滯后，導(dǎo)致民眾存在不同程度的厭煩情緒，嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實施效果。

（六）做好工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)，采取有效保護(hù)措施

1.建立健全建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)機制

在建設(shè)項目施工中，通常環(huán)境保護(hù)制度并不完善，因此對于項目施工難以形成有效的約束。對此，相關(guān)部門和地方政府在開展工作的過程中，需要積極出臺與建設(shè)項目項目環(huán)境保護(hù)有關(guān)的制度和條例，全面做好環(huán)境保護(hù)工作的精細(xì)化管理問題。還要進(jìn)一步明確監(jiān)理工作人員的職責(zé)，對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)督，從而減少工程施工對周邊環(huán)境的破壞。另一方面，政府部門需要根據(jù)實際情況完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條例和工作納入安全生產(chǎn)條例中，對于工程施工項目進(jìn)行定期的抽查和監(jiān)督，有效降低建設(shè)項目施工對環(huán)境造成的消極影響。

2.全面做好廢棄物的處理工作

在建設(shè)項目項目中，對于廢棄物的處理，工作人員需要明確固體廢棄物的種類，并采取針對性措施做好處理。其次，需要判斷廢棄物是否具有二次使用的價值，提升資源的利用率，對不同種類的廢棄物需要采用不同的處理辦法，確保處理的質(zhì)量。廢棄物存放位置需要固定下來，并做好定期的清理工作，從而有效避免對周邊環(huán)境造成影響。

3.做好水污染的防治工作

對于建設(shè)項目的施工部門，需要提升對水污染防治工作的重視程度，在實際生產(chǎn)中盡量減少污染水的量，對已經(jīng)產(chǎn)生的污水，使用相應(yīng)的方式進(jìn)行處理。如果建設(shè)項目項目距離水源較近，需要做好有效的隔離工作，避免施工污染是對當(dāng)?shù)氐乃w造成破壞。施工部門對污染水進(jìn)行排放時，需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐恼吆头煞ㄒ?guī)的要求，在污水處理工作達(dá)標(biāo)后，進(jìn)行排放，從而最大程度減少施工污染水對周邊環(huán)境的影響和干擾。

施工生產(chǎn)及生活過程中會產(chǎn)生污水、廢水，需要在施工現(xiàn)場合理布置相應(yīng)的處理設(shè)施，經(jīng)過處理后才能排放到市政管網(wǎng)中?？梢岳肂IM布置施工作業(yè)區(qū)域排水溝，設(shè)置溝底排水坡度，并對廢水經(jīng)排水溝匯集到末端廢水沉淀池過程進(jìn)行模擬。利用BIM進(jìn)行生活區(qū)污水管巧布置，模擬食堂污水經(jīng)管道匯集至隔油池，模擬衛(wèi)生間、淋浴間污水經(jīng)管道匯集至化糞池。經(jīng)處理后的廢水統(tǒng)一匯集至排水口排放至市政管網(wǎng)中。針對施工區(qū)域水質(zhì)的保護(hù)。在施工現(xiàn)場修建排水溝、沉砂池，避免將泥沙、廢渣等直接排入河道，針對用于施工機械、車輛清洗所產(chǎn)生的廢水，須經(jīng)沉淀后在排放，對于生活污水，則須按照規(guī)定嚴(yán)格處理，嚴(yán)禁隨意排放。

結(jié)語

總之，建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作開展時，會受到諸多因素的影響，需要針對這些風(fēng)險因素制定合適的應(yīng)對方案，實現(xiàn)對風(fēng)險的有效控制，提高環(huán)境影響評價工作的實效性。這就需要在環(huán)境影響評價工作開展時，結(jié)合建設(shè)項目的具體情況，及時調(diào)整環(huán)境影響評價方案，切實發(fā)揮其作用，實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

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