基于雙因素理論視角的高校基層黨務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)研究

黃黎明

【摘 要】本文基于赫茨伯格的雙因素理論，指出黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的必要性，分析高校基層黨務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題，論述黨務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策，提出營(yíng)造敬重愛(ài)護(hù)黨務(wù)干部的良好氛圍、探索建立基層黨務(wù)干部隊(duì)伍晉升渠道、建立崗位津貼制度、建立職稱評(píng)審單列制度、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、建立完善的考核評(píng)價(jià)體系等建議。

【關(guān)鍵詞】雙因素理論 高校 基層黨務(wù)干部 激勵(lì)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）35-0106-03

高?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨務(wù)干部（本文所指的基層黨務(wù)干部主要是中層以下黨務(wù)干部）是組織建設(shè)的規(guī)劃者、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是高校黨建工作的中堅(jiān)力量。建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下基層黨建工作取得成功的根本保證，但目前在高校基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在諸多影響干部積極性發(fā)揮的問(wèn)題，如黨務(wù)干部隊(duì)伍人手緊缺力量薄弱、干部對(duì)工作認(rèn)同感不強(qiáng)、考核評(píng)價(jià)體系不完善、激勵(lì)制度不健全等。基于此，本文結(jié)合美國(guó)行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論（激勵(lì)—保健因素理論），從激勵(lì)因素的視角探討建立健全高?；鶎狱h務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制的策略，以充分調(diào)動(dòng)高?；鶎狱h務(wù)干部的主動(dòng)性和積極性，提高高校黨建工作成效。

一、赫茨伯格的雙因素理論

根據(jù)美國(guó)行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論（激勵(lì)—保健因素理論），引發(fā)人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)，即激勵(lì)因素和保健因素。激勵(lì)因素主要與工作內(nèi)容本身及個(gè)人對(duì)工作的感情有關(guān)，主要指工作具有挑戰(zhàn)性、工作富有成就感、工作得到認(rèn)可、個(gè)人責(zé)任感、個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展等因素;保健因素主要涉及工作環(huán)境和工作氛圍等，即公司的政策與管理、工作條件、薪資、人際關(guān)系等因素。對(duì)工作本身和個(gè)人情感而言，保健因素是外在的，而激勵(lì)因素是內(nèi)在的。該理論認(rèn)為，保健因素只能消除員工的不滿，但不能帶來(lái)滿意感，只有激勵(lì)因素才能給員工帶來(lái)滿意感，激勵(lì)因素如能得到滿足，員工的工作熱情和積極性就會(huì)得到極大的激發(fā)，進(jìn)而積極促進(jìn)員工的行為動(dòng)機(jī)，從而提高工作的效率和質(zhì)量。在實(shí)際工作中，不僅要充分注重保健因素，使員工不至于產(chǎn)生不滿情緒，更要注重利用激勵(lì)因素去激發(fā)員工的工作熱情，使其積極主動(dòng)地努力工作。

二、高?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，高校黨建工作取得長(zhǎng)效發(fā)展，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍逐步規(guī)范，但仍面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，需要建立健全基層黨務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨務(wù)干部的工作積極性，促進(jìn)黨建工作更順利、高效地開(kāi)展。

（一）黨務(wù)干部隊(duì)伍力量薄弱

各高校普遍存在黨務(wù)干部隊(duì)伍人手緊缺、力量薄弱、專業(yè)化程度不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在兩方面。一是高校各二級(jí)基層單位黨務(wù)干部隊(duì)伍配備基本是少量專職、大量兼職的形式。以廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院二級(jí)教學(xué)院（部）為例，中層領(lǐng)導(dǎo)以下的黨務(wù)工作崗位通常只配備一名專職組織員，雖然說(shuō)是專職組織員，但同時(shí)也擔(dān)任紀(jì)律檢查員，另外還負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作;支部書(shū)記一般由專任教師或輔導(dǎo)員兼任。隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷發(fā)展變化，黨建工作的任務(wù)愈發(fā)繁重、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、節(jié)奏也越來(lái)越快，致使黨務(wù)干部常常疲于應(yīng)付。二是黨務(wù)干部工作水平不高?；鶎狱h務(wù)干部往往身兼數(shù)職，常常處于“專職不?！睜顟B(tài)，給人以“萬(wàn)金油”的印象，無(wú)法將精力集中于黨務(wù)工作;再者，學(xué)校教育培訓(xùn)的方式缺乏創(chuàng)新性和吸引力，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不夠強(qiáng)，加上黨務(wù)干部自我學(xué)習(xí)提升動(dòng)力不足，從而導(dǎo)致工作水平不高。

（二）工作認(rèn)同感不強(qiáng)

部分基層黨務(wù)干部對(duì)工作的認(rèn)同感和獲得感不強(qiáng)，未能切實(shí)感受到工作有地位、事業(yè)有奔頭。高?；鶎狱h支部書(shū)記一般由專任教師或輔導(dǎo)員兼任。專任教師日常主要專注于教學(xué)科研，政治理論水平通常不高，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分;輔導(dǎo)員專注于學(xué)生思想政治工作，黨性修養(yǎng)相對(duì)較高，但由于是兼任的支部書(shū)記，往往缺乏對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。由于時(shí)間精力的限制，在主業(yè)（本職工作）和副業(yè)（黨建工作）之間，難以保證抽出足夠的時(shí)間和精力去抓黨務(wù)工作，更不要說(shuō)工作的創(chuàng)新發(fā)展。一直以來(lái)，高校主要以教學(xué)、科研為主，現(xiàn)有的分配制度與職稱職務(wù)密切相關(guān)，黨務(wù)干部特殊的崗位要求和工作性質(zhì)使其難以在論文、課題、職稱等方面有所建樹(shù)，職務(wù)級(jí)別又面臨干部編制限制，轉(zhuǎn)崗、換崗、提拔難度大，發(fā)展空間較狹窄，導(dǎo)致黨務(wù)干部缺乏對(duì)工作崗位的認(rèn)同感，責(zé)任心也因此受影響。

（三）考核評(píng)價(jià)體系不健全

大部分高校對(duì)基層黨務(wù)干部的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障制度尚不完善，基本沒(méi)有建立明確的考核細(xì)則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與教學(xué)科研工作相比，黨支部書(shū)記的黨務(wù)工作基本得不到量化，工作量并沒(méi)有成為核定其總工作量的組成部分，也沒(méi)有與業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等個(gè)人切身利益指標(biāo)相掛鉤。黨務(wù)工作崗位補(bǔ)貼往往不高，與繁重的、高難度高要求的工作任務(wù)相比，收獲與實(shí)際付出的工作量嚴(yán)重不平衡。

（四）相關(guān)激勵(lì)制度不完善

高校普遍存在重教學(xué)輕黨務(wù)的現(xiàn)象，各級(jí)黨委未能像關(guān)心業(yè)務(wù)工作一樣關(guān)心黨建工作、像重視教學(xué)科研隊(duì)伍建設(shè)那樣重視基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。高校對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的不足，主要體現(xiàn)在對(duì)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃制訂、崗位津補(bǔ)貼、職稱評(píng)聘等方面各項(xiàng)相關(guān)的激勵(lì)保障制度缺失或不夠完善。同樣作為高校思想教育的主導(dǎo)力量，黨務(wù)工作者卻未能像思政教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍那樣有相關(guān)的制度保障、享受單列的職稱評(píng)審，這些因素或多或少影響了黨務(wù)干部隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）重視黨建工作的氛圍未形成

雖然近年來(lái)黨中央越來(lái)越重視基層黨建工作建設(shè)，基層黨組織的建設(shè)也取得卓越成績(jī)，工作成效顯著，但重視黨建工作的良好氛圍尚未形成，高校中仍普遍存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要”“重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”的現(xiàn)象。部分師生并未從思想上真正認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)國(guó)家、對(duì)學(xué)校和學(xué)院建設(shè)的重要性，對(duì)基層黨務(wù)干部的工作并未給予足夠的重視和支持，部分黨員參加組織活動(dòng)不積極。如部分兼職支部書(shū)記無(wú)心黨建工作，未把黨務(wù)工作作為自己的主責(zé)主業(yè)來(lái)抓，甚至覺(jué)得這個(gè)崗位是個(gè)包袱。如此一來(lái)，基層黨建工作更加難以順利有效地開(kāi)展。

三、高?；鶎狱h務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的必要性

（一）全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨?！比鎻膰?yán)治黨，核心在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為高校黨建工作第一線的主導(dǎo)力量，黨務(wù)干部隊(duì)伍在黨的思想政治建設(shè)和黨建工作中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨務(wù)干部隊(duì)伍的工作動(dòng)力和內(nèi)生活力，提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是深入學(xué)習(xí)十九大精神、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、切實(shí)解決高?；鶎狱h組織現(xiàn)存問(wèn)題的必然要求。

（二）有利于進(jìn)一步明確黨建工作地位

基于全面從嚴(yán)治黨視角，對(duì)高?；鶎狱h務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行分析與研究，有利于高校進(jìn)一步明確黨建工作地位，樹(shù)立重視黨務(wù)干部隊(duì)伍的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，在部分人眼里，黨務(wù)工作任務(wù)重、要求多、標(biāo)準(zhǔn)高，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要，黨務(wù)干部待遇低、出路窄，不像行政業(yè)務(wù)工作那樣容易出成績(jī)，導(dǎo)致許多普通教職工甚至領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有重視黨建工作，對(duì)黨建工作應(yīng)付了事，為完成任務(wù)而完成任務(wù)的現(xiàn)象比比皆是。對(duì)此，可從學(xué)校層面針對(duì)這個(gè)崗位出臺(tái)一定的政策和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造重視基層黨務(wù)干部的良好氛圍，帶動(dòng)教職工對(duì)黨建工作和基層黨務(wù)干部加以重視，從而促進(jìn)黨建工作順利開(kāi)展。

（三）有利于提高基層黨務(wù)工作者的積極性

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)基層黨組織工作提出了更高要求，黨務(wù)工作任務(wù)也更加繁重。黨務(wù)干部面臨的挑戰(zhàn)和要求更高、責(zé)任更大，而黨務(wù)工作者所獲得的肯定和收獲與付出往往不成正比，職稱晉升困難、職業(yè)發(fā)展空間狹窄，嚴(yán)重影響了黨務(wù)干部的工作積極性。針對(duì)黨務(wù)工作者采取科學(xué)合理的激勵(lì)措施，不僅能激發(fā)黨務(wù)工作者的工作熱情，使他們?cè)跐M足自身需要的同時(shí)積極主動(dòng)地完成工作任務(wù)，還能充分激發(fā)他們的工作潛力，促使其創(chuàng)新工作方式，不斷提高自身的黨務(wù)工作能力，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和發(fā)展。

四、對(duì)高校黨務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的建議

解決基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，既要注重完善基本的保健因素，如配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍、提供必要的有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，又要注重利用各種激勵(lì)因素去激發(fā)員工的工作熱情。建立科學(xué)合理的激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)提高基層黨務(wù)干部工作的積極性和主動(dòng)性、提高黨建工作的效率和質(zhì)量具有十分積極的意義。以下著重論述高校黨務(wù)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)建議。

（一）營(yíng)造敬重愛(ài)護(hù)黨務(wù)干部的良好氛圍

良好氛圍的形成離不開(kāi)高校各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是在當(dāng)前基層黨建工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的形勢(shì)下，工作量劇增，配齊配強(qiáng)二級(jí)基層黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍，切實(shí)解決人手緊張問(wèn)題就是對(duì)這一群體的莫大激勵(lì)。二是校院兩級(jí)黨委要營(yíng)造重視基層黨務(wù)干部的氣氛，如設(shè)立黨務(wù)干部專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳身邊典型先鋒模范，表彰表現(xiàn)突出的基層黨務(wù)干部。三是關(guān)心關(guān)愛(ài)基層黨務(wù)干部生活，把基層黨務(wù)干部納入黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶范圍，每個(gè)學(xué)年定期召開(kāi)基層黨務(wù)干部座談會(huì)，了解干部的心聲和呼聲，關(guān)心幫助困難基層黨務(wù)干部。四是建立黨委聯(lián)系基層黨務(wù)干部制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1～2名專職基層黨務(wù)干部，經(jīng)常與他們談心，了解黨務(wù)干部工作、生活等情況，增強(qiáng)黨務(wù)干部的榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)黨務(wù)干部的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

（二）探索建立基層黨務(wù)干部隊(duì)伍晉升渠道

基層黨務(wù)干部的晉升渠道通常是二級(jí)基層黨組織副書(shū)記、書(shū)記，上升渠道狹窄，因此高?？山⒔∪鶎狱h務(wù)干部隊(duì)伍選拔任用和職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升制度。公務(wù)員法中規(guī)定“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)職級(jí)”。高?？梢越梃b這一制度，在黨務(wù)干部中采用職級(jí)制，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升。部分基層黨務(wù)干部可以通過(guò)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上升到更高職級(jí)，但由于受職位數(shù)等條件的限制，另一部分則達(dá)到一定工作年限且每年年度考核合格即可通過(guò)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐級(jí)上升。這樣的“雙線”晉升，不僅可以拓展職業(yè)發(fā)展空間，而且待遇也比較容易落實(shí)，有利于增強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍對(duì)工作的認(rèn)同感和歸屬感，保證黨務(wù)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和黨建工作的連續(xù)性。

（三）建立崗位津貼制度

作為高校思想政治及黨建工作第一線的主導(dǎo)力量之一，基層黨務(wù)干部隊(duì)伍在高校思想政治教育及黨建工作中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，教育部出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員的崗位職責(zé)、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障等都作出了明確規(guī)定，各高校也出臺(tái)了相關(guān)政策明確這兩個(gè)崗位的津貼。同樣作為高校思想政治教育的主導(dǎo)力量，黨務(wù)干部隊(duì)伍若能像思想政治課教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍一樣享有一定的崗位津貼，這將是促進(jìn)黨務(wù)干部工作積極性的重要保障。高校可以參照思想政治課教師和輔導(dǎo)員的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，明確黨務(wù)干部的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)的崗位津貼制度，根據(jù)專職或兼職不同情形，提供不同數(shù)量的崗位津貼，每月發(fā)放;年底績(jī)效考核優(yōu)秀的，再給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，以此激勵(lì)黨務(wù)干部的工作積極性，確保黨建工作持續(xù)、高效地開(kāi)展。

（四）建立職稱評(píng)審單列制度

近年來(lái)，廣西高校實(shí)行了職稱分類評(píng)審制度。分類評(píng)審，有效暢通了不同崗位教師的職稱晉升通道。例如輔導(dǎo)員單列制度，即輔導(dǎo)員可根據(jù)自己的崗位性質(zhì)和特點(diǎn)，在日常工作中有意識(shí)地進(jìn)行相關(guān)方面知識(shí)的提升和積累。黨務(wù)干部在職稱評(píng)審時(shí)處于“兩邊夠不著”的尷尬境地。雖然根據(jù)個(gè)人情況可以評(píng)輔導(dǎo)員系列，也可以評(píng)服務(wù)型教師系列或研究員系列，但由于工作性質(zhì)、學(xué)歷等方面的限制，明顯不占優(yōu)勢(shì)。學(xué)?？蓞⒄战處煃徫恢贫?、輔導(dǎo)員的單列制度對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍職稱評(píng)審實(shí)行單列，建立相應(yīng)制度。如設(shè)置政工師系列，評(píng)審條件方面可適當(dāng)放寬，將平時(shí)開(kāi)展的黨建活動(dòng)納入評(píng)審條件，所獲得的表彰、年底考核優(yōu)秀等作為評(píng)審加分項(xiàng)，不唯論文、科研課題論，通過(guò)該辦法促進(jìn)基層黨務(wù)干部黨建理論知識(shí)水平的提高，激發(fā)其鉆研興趣與工作動(dòng)力，推動(dòng)其業(yè)務(wù)工作不斷創(chuàng)新。

（五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度